《關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》印發(fā) 推動危害食安的制假售假行為“直接入刑”

3年內(nèi)提升國產(chǎn)嬰幼兒奶粉競爭力

日前，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》提出，堅持安全第一。把保障人民群眾食品安全放在首位，堅守安全底線。堅持問題導(dǎo)向。以維護和促進公眾健康為目標，從解決人民群眾普遍關(guān)心的突出問題入手，標本兼治、綜合施策，不斷增強人民群眾的安全感和滿意度。堅持預(yù)防為主。牢固樹立風(fēng)險防范意識，強化風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險評估和供應(yīng)鏈管理，提高風(fēng)險發(fā)現(xiàn)與處置能力。堅持“產(chǎn)”出來和“管”出來兩手抓。堅持依法監(jiān)管。強化法治理念，健全法規(guī)制度、標準體系，重典治亂，加大檢查執(zhí)法力度，依法從嚴懲處違法犯罪行為，嚴把從農(nóng)田到餐桌的每一道防線。

《意見》提出，到2020年，基于風(fēng)險分析和供應(yīng)鏈管理的食品安全監(jiān)管體系初步建立。農(nóng)產(chǎn)品和食品抽檢量達到4批次/千人，主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測總體合格率穩(wěn)定在97%以上，食品抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上，區(qū)域性、系統(tǒng)性重大食品安全風(fēng)險基本得到控制，公眾對食品安全的安全感、滿意度進一步提高，食品安全整體水平與全面建成小康社會目標基本相適應(yīng)。

到2035年，基本實現(xiàn)食品安全領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。食品安全標準水平進入世界前列，產(chǎn)地環(huán)境污染得到有效治理，生產(chǎn)經(jīng)營者責(zé)任意識、誠信意識和食品質(zhì)量安全管理水平明顯提高，經(jīng)濟利益驅(qū)動型食品安全違法犯罪明顯減少。食品安全風(fēng)險管控能力達到國際先進水平，從農(nóng)田到餐桌全過程監(jiān)管體系運行有效，食品安全狀況實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，人民群眾吃得健康、吃得放心。

加強多方面工作

肉蛋奶、白酒生產(chǎn)企業(yè)要主動買食安責(zé)任險

建立最嚴謹?shù)臉藴?/p>

加快制修訂標準。到2020年農(nóng)藥獸藥殘留限量指標達到1萬項，基本與國際食品法典標準接軌。

創(chuàng)新標準工作機制。建立企業(yè)標準公開承諾制度，完善配套管理制度，鼓勵企業(yè)制定實施嚴于國家標準或地方標準的企業(yè)標準。

強化標準實施。對食品安全標準的使用進行跟蹤評價，充分發(fā)揮食品安全標準保障食品安全、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)作用。

實施最嚴格的監(jiān)管

嚴把產(chǎn)地環(huán)境安全關(guān)。實施耕地土壤環(huán)境治理保護重大工程。

嚴把農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)使用關(guān)。將高毒農(nóng)藥禁用范圍逐步擴大到所有食用農(nóng)產(chǎn)品。

嚴把糧食收儲質(zhì)量安全關(guān)。嚴禁不符合食品安全標準的糧食流入口糧市場和食品生產(chǎn)企業(yè)。

嚴把食品加工質(zhì)量安全關(guān)。將體系檢查從嬰幼兒配方乳粉逐步擴大到高風(fēng)險大宗消費食品，著力解決生產(chǎn)過程不合規(guī)、非法添加、超范圍超限量使用食品添加劑等問題。

嚴把流通銷售質(zhì)量安全關(guān)。落實食品運輸在途監(jiān)管責(zé)任，鼓勵使用溫控標簽，防止食物脫冷變質(zhì)。

嚴把餐飲服務(wù)質(zhì)量安全關(guān)。嚴格落實網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺責(zé)任，保證線上線下餐飲同標同質(zhì)，保證一次性餐具制品質(zhì)量安全，所有提供網(wǎng)上訂餐服務(wù)的餐飲單位必須有實體店經(jīng)營資格。

實行最嚴厲的處罰

完善法律法規(guī)。加快完善辦理危害食品安全刑事案件的司法解釋，推動危害食品安全的制假售假行為“直接入刑”。

嚴厲打擊違法犯罪。落實“處罰到人”要求，綜合運用各種法律手段，對違法企業(yè)及其法定代表人、實際控制人、主要負責(zé)人等直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員進行嚴厲處罰，大幅提高違法成本，實行食品行業(yè)從業(yè)禁止、終身禁業(yè)，對再犯從嚴從重進行處罰。探索建立食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度。

強化信用聯(lián)合懲戒。進一步完善食品安全嚴重失信者名單認定機制，加大對失信人員聯(lián)合懲戒力度。

堅持最嚴肅的問責(zé)

加強評議考核。將食品安全工作考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，作為干部獎懲和使用、調(diào)整的重要參考。

嚴格責(zé)任追究。對參與、包庇、放縱危害食品安全違法犯罪行為，弄虛作假、干擾責(zé)任調(diào)查，幫助偽造、隱匿、毀滅證據(jù)的，依法從重追究法律責(zé)任。

落實生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任

落實質(zhì)量安全管理責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全第一責(zé)任人。保健食品生產(chǎn)經(jīng)營者要嚴格落實質(zhì)量安全主體責(zé)任，確保產(chǎn)品功能聲稱真實。

加強生產(chǎn)經(jīng)營過程控制。食品生產(chǎn)企業(yè)自查報告率要達到90%以上。

建立食品安全追溯體系。國家建立統(tǒng)一的食用農(nóng)產(chǎn)品追溯平臺。積極投保食品安全責(zé)任保險。推進肉蛋奶和白酒生產(chǎn)企業(yè)、集體用餐單位、農(nóng)村集體聚餐、大宗食品配送單位、中央廚房和配餐單位主動購買食品安全責(zé)任保險。

開展攻堅行動

5年內(nèi)分期分批淘汰10種高毒農(nóng)藥

《意見》強調(diào)，圍繞人民群眾普遍關(guān)心的突出問題，開展食品安全放心工程建設(shè)攻堅行動，用5年左右時間，以點帶面治理“餐桌污染”，力爭取得明顯成效。

實施風(fēng)險評估和標準制定專項行動。系統(tǒng)開展食物消費量調(diào)查、總膳食研究、毒理學(xué)研究等基礎(chǔ)性工作，完善風(fēng)險評估基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

實施農(nóng)藥獸藥使用減量和產(chǎn)地環(huán)境凈化行動。開展高毒高風(fēng)險農(nóng)藥淘汰工作，5年內(nèi)分期分批淘汰現(xiàn)存的10種高毒農(nóng)藥。

實施國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉提升行動。在嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)全面實施良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析和關(guān)鍵控制點體系，自查報告率要達到100%。禁止使用進口大包裝嬰幼兒配方乳粉到境內(nèi)分裝，規(guī)范標識標注。支持嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組，建設(shè)自有自控奶源基地，嚴格奶牛養(yǎng)殖飼料、獸藥管理。促進奶源基地實行專業(yè)化、規(guī)?；⒅悄芑a(chǎn)，提高原料奶質(zhì)量。發(fā)揮骨干企業(yè)引領(lǐng)作用，加大產(chǎn)品研發(fā)力度，培育優(yōu)質(zhì)品牌。力爭3年內(nèi)顯著提升國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的品質(zhì)、競爭力和美譽度。

實施校園食品安全守護行動。嚴格落實學(xué)校食品安全校長（園長）負責(zé)制，保證校園食品安全，防范發(fā)生群體性食源性疾病事件。全面推行“明廚亮灶”，實行大宗食品公開招標、集中定點采購，建立學(xué)校相關(guān)負責(zé)人陪餐制度，鼓勵家長參與監(jiān)督。落實好農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，保證學(xué)生營養(yǎng)餐質(zhì)量。

實施農(nóng)村假冒偽劣食品治理行動。以農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部為主戰(zhàn)場，全面清理食品生產(chǎn)經(jīng)營主體資格，嚴厲打擊制售“三無”食品、假冒食品、劣質(zhì)食品、過期食品等違法違規(guī)行為，堅決取締“黑工廠”、“黑窩點”和“黑作坊”，實現(xiàn)風(fēng)險隱患排查整治常態(tài)化。用2－3年時間，建立規(guī)范的農(nóng)村食品流通供應(yīng)體系，凈化農(nóng)村消費市場，提高農(nóng)村食品安全保障水平。

實施餐飲質(zhì)量安全提升行動。推廣“明廚亮灶”、餐飲安全風(fēng)險分級管理。鼓勵餐飲外賣對配送食品進行封簽，使用環(huán)?？山到獾娜萜靼b。大力推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理，防范“地溝油”流入餐桌。開展餐飲門店“廁所革命”，改善就餐環(huán)境衛(wèi)生。

實施保健食品行業(yè)專項清理整治行動。廣泛開展以老年人識騙、防騙為主要內(nèi)容的宣傳教育活動。加大聯(lián)合執(zhí)法力度，大力整治保健食品市場經(jīng)營秩序，嚴厲查處各種非法銷售保健食品行為，打擊傳銷。完善保健食品標準和標簽標識管理。做好消費者維權(quán)服務(wù)工作。

實施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”行動。完善糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系，健全為農(nóng)戶提供專業(yè)化社會化糧食產(chǎn)后烘干儲存銷售服務(wù)體系。開展“中國好糧油”行動，提高綠色優(yōu)質(zhì)安全糧油產(chǎn)品供給水平。

實施進口食品“國門守護”行動。將進口食品的境外生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、國內(nèi)進口企業(yè)等納入海關(guān)信用管理體系，實施差別化監(jiān)管，開展科學(xué)有效的進口食品監(jiān)督抽檢和風(fēng)險監(jiān)控，完善企業(yè)信用管理、風(fēng)險預(yù)警、產(chǎn)品追溯和快速反應(yīng)機制，落實跨境電商零售進口監(jiān)管政策，嚴防輸入型食品安全風(fēng)險。建立多雙邊國際合作信息通報機制、跨境檢查執(zhí)法協(xié)作機制，共同防控食品安全風(fēng)險。嚴厲打擊食品走私行為。

實施“雙安雙創(chuàng)”示范引領(lǐng)行動。發(fā)揮地方黨委和政府積極性，持續(xù)開展食品安全示范城市創(chuàng)建和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動，總結(jié)推廣經(jīng)驗，落實屬地管理責(zé)任和生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任。

據(jù)新華社