審計署日前發(fā)布2019年第1號公告《2018年第四季度國家重大政策措施落實情況跟蹤審計結(jié)果》。從審計情況看，一些地區(qū)和部門在落實減稅降費政策措施、深化“放管服”改革等方面還存在一些突出問題。

個別單位違規(guī)收費數(shù)千萬元

審計關(guān)注了減稅降費政策落實情況，審計發(fā)現(xiàn)13個地區(qū)的13家單位違規(guī)將應(yīng)由財政資金承擔的評估評審費用轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)承擔，或利用政務(wù)平臺資源違規(guī)收費4449.56萬元；8個地區(qū)和部門的43家單位依托行政職權(quán)及影響力，通過壟斷經(jīng)營、攤派、評比達標等違規(guī)收費5858.44萬元；8個地區(qū)的9家單位在未轉(zhuǎn)企改制或未與主管部門脫鉤情況下，違規(guī)開展與主管部門行政審批相關(guān)的中介服務(wù)事項并收取費用8715.08萬元；27個地區(qū)和部門的117家單位違規(guī)收取或未及時清退21類保證金48.51億元。

北京青年報記者注意到，遼寧省、黑龍江省、浙江省、江蘇省、湖北省、江西省、福建省、廣東省、河南省、山東省、陜西省、寧夏回族自治區(qū)、甘肅省、新疆維吾爾自治區(qū)、云南省、貴州省、四川省、湖南省、廣西壯族自治區(qū)、吉林省、重慶市、山東大學(xué)、國家統(tǒng)計局等省市和單位未及時清退礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金、質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金、投標保證金、履約保證金、行業(yè)自律保證金、安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金、安全文明施工保證金、項目建設(shè)保證金、能耗與污染排放保證金、稅收保證金、勞保費用保證金、城中村改造風(fēng)險保證金、土地補償款共計42.68億元。有單位違規(guī)收費高達數(shù)千萬元。

43個重大項目進展緩慢或長期停工

審計重點關(guān)注了中央就業(yè)補助資金管理使用等“六穩(wěn)”相關(guān)政策措施落實情況。在取得一定成效基礎(chǔ)上，仍有3個地區(qū)的2項就業(yè)資金使用不規(guī)范，涉及金額99.12萬元；1家金融機構(gòu)落實金融支持小微企業(yè)等要求不到位；45個地區(qū)存在違規(guī)向外資企業(yè)收費、違規(guī)對備案事項進行審批、未在規(guī)定時限為外資企業(yè)辦理備案等問題；16個地區(qū)和單位的43個重大項目存在建設(shè)進展緩慢或長期停工問題，涉及投資527.46億元。

審計還重點關(guān)注了規(guī)范行政審批行為等政策措施落實情況。被審計地區(qū)和部門能夠不斷推進簡化審批事項、優(yōu)化審批服務(wù)，但仍有7個地區(qū)的9家單位未按規(guī)定取消行政審批事項、行政審批前置條件，或落實簡政放權(quán)等政策措施不到位。

有5個地區(qū)的27家單位在工程項目招標、政府采購等活動中設(shè)置地域、注冊資本等不合理限制條件。

18個地區(qū)違規(guī)使用扶貧資金2.14億元

2018年第四季度審計署派出審計組直接抽查了29個貧困縣，其中國家扶貧開發(fā)工作重點縣（含集中連片特殊困難地區(qū)縣）20個，抽審資金111.2億元，涉及1704個項目、386個單位、230個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、663個村，入戶走訪1141個貧困家庭。

被審計地區(qū)持續(xù)落實各項扶貧政策，加大民生投入，但仍有15個地區(qū)落實產(chǎn)業(yè)扶貧、健康扶貧、教育扶貧等9項扶貧政策不到位；18個地區(qū)存在違規(guī)將扶貧資金用于非扶貧領(lǐng)域、重復(fù)發(fā)放補貼資金、套取扶貧資金、資金閑置等問題，涉及金額2.14億元；19個地區(qū)的190個扶貧項目存在進展緩慢、建成后閑置或無法使用、因管理不規(guī)范效益不佳甚至形成損失浪費等問題，涉及金額1.59億元。

23家金融機構(gòu)掩蓋72億不良資產(chǎn)

審計重點關(guān)注了金融機構(gòu)風(fēng)險管理等情況。多數(shù)金融機構(gòu)能夠加強金融風(fēng)險管控，但仍有部分地方性金融機構(gòu)存在不良貸款率高、撥備覆蓋率低、資本充足率低、掩蓋不良資產(chǎn)等問題。

具體來看，截至2018年底，河南?？h農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司等42家商業(yè)銀行貸款不良率超過5%警戒線，其中超過20%的有12家，個別商業(yè)銀行貸款不良率超過40%。

撥備覆蓋率低方面，截至2018 年底，吉林省農(nóng)村信用社聯(lián)合社下轄的9 家農(nóng)村商業(yè)銀行和14 家農(nóng)村信用合作社、山東省內(nèi)78 家銀行業(yè)金融機構(gòu)、湖南省農(nóng)村信用社聯(lián)合社下轄16 家法人行社、廣西壯族自治區(qū)南寧市區(qū)農(nóng)村信用合作聯(lián)社等10 家農(nóng)合機構(gòu)的撥備覆蓋率均低于120%至150%的監(jiān)管要求。

資本充足率方面，截至2018 年底，?？谑修r(nóng)村信用合作聯(lián)社等14 家農(nóng)合機構(gòu)資本充足率未達到10.5%最低監(jiān)管要求。

此外，2016 年至2018 年，河北銀行股份有限公司、河南中牟農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司、山東滕州農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司等23 家金融機構(gòu)通過以貸收貸、不潔凈轉(zhuǎn)讓不良資產(chǎn)、違反五級分類規(guī)定等方式掩蓋不良資產(chǎn)，涉及金額72.02 億元。

點名批評

部分地區(qū)扶貧資金用于房產(chǎn)開發(fā)

●山西省商務(wù)廳等5個部門為101家外資企業(yè)辦理備案過程中，有21家企業(yè)未按照3個工作日的規(guī)定時限完成，最長時間達55個工作日。

●根據(jù)交通運輸部規(guī)定，道路客運班線經(jīng)營許可事項中起訖站點不再列為許可事項。2017年3月至2018年12月，重慶市道路運輸管理局仍將起訖站點事項列入道路客運班線經(jīng)營許可事項，共計辦理118件。

●2015年至2018年底，陜西省延安市安塞區(qū)磚窯灣鎮(zhèn)政府等36個政府部門、事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府違規(guī)向轄區(qū)內(nèi)油氣企業(yè)攤派企地共建費、支地費、協(xié)調(diào)費等各類費用共計4135.6萬元。

●2017年至2018年，湖南省株洲市國土資源規(guī)劃測繪院、長沙市水利水電勘測設(shè)計院2個單位在未改制或脫鉤的情況下，依托主管部門行政審批事項開展中介服務(wù)并收費3947.31萬元。

●2015年至2018年河南省魯山縣，貴州省習(xí)水縣，甘肅省瑪曲縣，四川省木里藏族自治縣，江西省萬安縣，廣東省揭陽市空港區(qū)、揭西縣、惠來縣8個地區(qū)違規(guī)將17028.56萬元扶貧資金用于房地產(chǎn)開發(fā)、購買理財產(chǎn)品、資金拆借等非扶貧領(lǐng)域。