人民政協(xié)網(wǎng)北京4月2日電 改革開放以來特別是黨的十八大以來，我國農(nóng)村公路建設取得舉世矚目的成就，農(nóng)民群眾的幸福感獲得感顯著增強，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟社會效益。同時，農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃不完善、法治保障不健全、養(yǎng)護管理不到位等問題日益凸顯。3月29日，全國政協(xié)在京召開第三次網(wǎng)絡議政遠程協(xié)商會。13位委員在全國政協(xié)機關和福建、河南、四川、青海等5個會場以及通過手機連線方式發(fā)了言，300多位委員通過移動履職平臺發(fā)表意見?，F(xiàn)將有關發(fā)言摘登如下———

全國政協(xié)副主席楊傳堂作主旨發(fā)言

黨的十八大以來，習近平總書記三次對農(nóng)村公路的發(fā)展作出了重要指示，要求既要建好，更要管好、護好、運營好。這次全國政協(xié)專門以推進“四好農(nóng)村路”建設為議題開展網(wǎng)絡議政、遠程協(xié)商，是人民政協(xié)貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的重要舉措。

為組織好這次議政、協(xié)商，全國政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會做了大量深入細致的工作。今年1月，我?guī)ш牳案＝?、江西開展了專題調(diào)研。結(jié)合我工作實際和調(diào)研情況，講三個方面的問題。

一、 多方共同努力推動“四好農(nóng)村路”建設取得顯著成效

五年來，各地區(qū)各有關部門凝心聚力、合力攻堅，“四好農(nóng)村路”建設成效顯著。一是農(nóng)村公路通村暢鄉(xiāng)，二是運輸服務提質(zhì)增效，三是管理養(yǎng)護穩(wěn)步提升，四是脫貧攻堅效果顯著。

通過實踐和調(diào)研，對落實習近平總書記的重要指示，我們也有了更加深刻的認識和體會。一是必須要深刻地認識到總書記的重要指示是農(nóng)村交通發(fā)展的根本遵循，堅持黨的領導是我國農(nóng)村公路持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展的根本保證。二是必須始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，建設人民滿意的交通，這樣才能真正做好以公路促發(fā)展、以發(fā)展聚民心。三是必須著力將“四好農(nóng)村路”建設上升為政府行為，壓實各級人民政府的主體責任，這樣才能強化資源整合，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進。四是必須堅持建、管、護、運協(xié)調(diào)發(fā)展，同步推進，四者有機統(tǒng)一，這樣才能構(gòu)建農(nóng)村發(fā)展的“大交通”。

二、 清醒認識農(nóng)村公路發(fā)展中存在的問題

“三農(nóng)”是現(xiàn)代化體系建設中的最大短板，“四好農(nóng)村路”建設距滿足人民群眾對美好出行條件的向往、距總書記重要指示精神仍有一定差距。一是縣級政府的主體責任還難以落實，二是建設上仍存在短板，三是管理養(yǎng)護方面的問題依舊存在，四是運輸服務的供給還不到位。

三、 真抓實干、久久為功，扎實做好“四好農(nóng)村路”下一步工作的建議

一是推動農(nóng)村公路從規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，完善法規(guī)政策保障體系，推動農(nóng)村公路的立法進程，加快相關法律法規(guī)的出臺；完善組織保障體系，以“路長制”為抓手，落實政府主體責任；完善技術指導體系，提高建設質(zhì)量，有效利用信息化技術加強農(nóng)村公路管理養(yǎng)護。

二是把新發(fā)展理念貫穿到“四好農(nóng)村路”建設的全過程。推動創(chuàng)新發(fā)展，完善資金保障機制和績效考核機制；推動協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)建、管、護、運統(tǒng)籌發(fā)展、齊頭并進；推動綠色發(fā)展，實現(xiàn)路與自然環(huán)境和諧共生；推動開放發(fā)展，通過“交通+”的模式創(chuàng)造農(nóng)村經(jīng)濟新的增長點；推動共享發(fā)展，讓農(nóng)民出行更安全、更便捷。

三是更好服務國家戰(zhàn)略，加強中長期發(fā)展規(guī)劃引領，高質(zhì)量完成“兩通”兜底任務，實現(xiàn)服務脫貧攻堅向?qū)嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有序銜接。更好融入農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展大局，穩(wěn)步有序提檔升級，發(fā)揮好“先行官”作用，服務好農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。提升農(nóng)村路網(wǎng)覆蓋廣度和深度，加強安全隱患治理和路域環(huán)境治理，改善農(nóng)村人居環(huán)境。

全國政協(xié)常委、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會主任羅志軍對網(wǎng)絡議政期間委員意見建議進行綜述

從2月21日網(wǎng)絡議政平臺開通以來，委員們圍繞著建好、管好、護好、運營好農(nóng)村公路，踴躍發(fā)言，互動氛圍好，建言質(zhì)量高。截至3月28日晚8點，網(wǎng)絡議政平臺累計登錄委員1922人，發(fā)言委員共324人，其中中共黨員委員128人，占39.5%。這次網(wǎng)絡議政內(nèi)容豐富、形式多樣，發(fā)表文字8.3萬字，還有圖片、附件、小視頻等。全國政協(xié)34個界別均有委員發(fā)言。

委員們在討論中一致反映，改革開放以來特別是黨的十八大以來，我國農(nóng)村公路建設成效顯著，為脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興作出了突出貢獻。同時，農(nóng)村公路在建設、管理、養(yǎng)護、運營等方面還存在不少問題，需要采取切實可行措施，推動“四好農(nóng)村路”實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。綜合網(wǎng)絡議政和調(diào)研情況，委員們的建議主要有以下幾個方面。

一、 建設方面

一是做好農(nóng)村公路發(fā)展頂層設計。以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施為契機，加強各部門協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌做好規(guī)劃銜接。盡快修訂《公路法》、出臺《農(nóng)村公路條例》，為農(nóng)村公路發(fā)展提供法治保障。二是加大較大人口撤并村、自然村通硬化路建設，指導地方加強涉農(nóng)資金整合統(tǒng)籌，推進村內(nèi)道路、通林牧場道路等建設。三是嚴把道路建設質(zhì)量。完善農(nóng)村公路技術保障體系，出臺農(nóng)村公路工程技術標準。嚴格落實《農(nóng)村公路質(zhì)量管理辦法》，加強施工質(zhì)量監(jiān)管，對施工單位要有質(zhì)量追溯期，堅決守住質(zhì)量底線。實施農(nóng)村公路提檔升級工程，加大窄路基路面拓寬工程實施力度，提高補助標準。四是持續(xù)增加資金投入。除政府公共財政加大投入外，可探索建立建設、管理、修補、養(yǎng)護基金，構(gòu)建公開透明、適應“四好農(nóng)村路”建設的新型補貼政策體系和考評獎勵辦法。對革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)修路到自然村的資金投入，由中央和省級財政統(tǒng)籌解決一部分，其他可通過對口幫扶、社會捐助、農(nóng)村集體土地經(jīng)營權(quán)有償?shù)謨r、群眾投工投勞等方式解決。五是加大農(nóng)村公路拓改用地支持，對農(nóng)村公路建設改造提升所需的用地、用林、用海專列指標給予傾斜，并出臺明確的管理辦法。研究制定農(nóng)村公路項目審批管理辦法，分類簡化前期審批事項和前置條件，縮短項目立項時間、降低前期成本。

二、 管理養(yǎng)護方面

一是深化農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制改革，推進實施“路長制”，建立中央對省級人民政府農(nóng)村公路管養(yǎng)考核機制，健全縣對鄉(xiāng)、鄉(xiāng)對村考核體系，加強政府績效管理。二是探索政府與農(nóng)村各類組織共同養(yǎng)護農(nóng)村公路機制，推進多元化養(yǎng)護模式，發(fā)揮社會力量作用?？蓜訂T沿路村民通過“以工代賑”“分段承包”等方式，參與道路清潔、看護、綠化、險情上報等工作。三是落實農(nóng)村公路養(yǎng)護資金保障機制，確保養(yǎng)護資金足額到位，加大對邊疆少數(shù)民族地區(qū)支持力度。四是完善農(nóng)村公路養(yǎng)護標準體系，加快制定出臺《農(nóng)村公路養(yǎng)護技術規(guī)范》，提升農(nóng)村公路養(yǎng)護水平。五是大力開展美麗農(nóng)村路創(chuàng)建，推進農(nóng)村公路凈化、硬化、綠化、美化。

三、 運營方面

一是深入推進“村村通客車”工程，構(gòu)建縣級快速客運網(wǎng)絡，推動農(nóng)村客運片區(qū)經(jīng)營等多種靈活的經(jīng)營模式。二是因地制宜，探索偏遠建制村通客車模式，支持客運企業(yè)長期經(jīng)營，確保農(nóng)村客運“留得住、有效益、可持續(xù)”。三是推進交通、物流、郵政、快遞、電商等多方設施同步配套，互相搭載，加快建成覆蓋縣鄉(xiāng)村三級的農(nóng)村物流網(wǎng)絡。

政協(xié)委員發(fā)言

全國政協(xié)常委、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會副主任陳雷

1月下旬，我隨全國政協(xié)調(diào)研組到福建、江西實地調(diào)研，看到農(nóng)村公路建設取得了顯著成效；聽到貧困地區(qū)群眾發(fā)自內(nèi)心對黨和政府的感謝；感受到農(nóng)村公路不僅是助力脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興的“致富路”，更是將中央強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策傳遞到基層、連同黨心民心的“連心路”。

在調(diào)研中也了解到農(nóng)村公路建設中亟待破解的難題，特別是管理和養(yǎng)護問題。對此，建議：

一、 加快農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革。依法界定農(nóng)村公路概念和邊界，明確縣級人民政府承擔農(nóng)村公路管理養(yǎng)護主體責任，制定縣級有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的權(quán)力和責任清單；省、地市級人民政府要為縣級人民政府履行主體責任創(chuàng)造有利條件。

二、 健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護運行機制。充分發(fā)揮農(nóng)民群眾主體作用，健全“群眾參與、專兼結(jié)合”的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護機制，通過設立公益性崗位等方式鼓勵農(nóng)民群眾參與農(nóng)村公路日常養(yǎng)護與應急搶修，推行農(nóng)村公路大中修養(yǎng)護工程專業(yè)化施工，分類有序推進農(nóng)村公路養(yǎng)護工程市場化改革。

三、 建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護考核機制。建立中央對省級人民政府的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護考核機制，將考核結(jié)果與中央相關投資掛鉤，并加強對地方政府的績效管理。

四、 健全農(nóng)村公路管護資金保障體系。完善成品油稅費改革資金政策，繼續(xù)執(zhí)行省級政府對農(nóng)村公路養(yǎng)護工程的補助政策，明確省市縣三級公共財政用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護標準，探索開辟新的融資渠道。

全國政協(xié)委員、青海觀若律師事務所律師馬海軍

由于工作關系，我經(jīng)常下鄉(xiāng)，深切感到路對老鄉(xiāng)脫貧的重要作用。過去條件差，有的地方還要騎馬去縣城買東西，牧民的商品運出大草原也很費勁。這些年農(nóng)牧區(qū)修路速度很快，農(nóng)牧民因為道路暢通得到了實惠，青海省今年有望全面脫貧。老百姓感恩國家的同時，還對部分地區(qū)農(nóng)村公路的質(zhì)量是否經(jīng)得起考驗有一些擔憂。比如，看到有些路面只有薄薄的一層瀝青，擔心沒用多久就爛了，民心路質(zhì)量不過關容易變成鬧心路，這個負面作用比沒有路還要大。為加強農(nóng)村公路質(zhì)量管理，建議：

一、 加強質(zhì)量管理能力建設?？h里也要有明確的質(zhì)量管理監(jiān)督單位，對本縣范圍內(nèi)建設質(zhì)量抽檢應當全覆蓋。

二、 縣級質(zhì)量監(jiān)督管理單位應當設立實驗室，加強專業(yè)技術人員培訓，加強試驗設備配備，提高管理能力。

三、 加強在建工程質(zhì)量檢測，重點加強關鍵工序、關鍵環(huán)節(jié)的質(zhì)量抽檢，充分發(fā)揮農(nóng)牧民群眾參與監(jiān)督的作用。

四川攀枝花市政協(xié)副主席、市交通局原局長雷雨

我曾長期在基層交通系統(tǒng)工作，我想著重講一下因地制宜實施農(nóng)村公路養(yǎng)護的問題。當前，農(nóng)村公路養(yǎng)護管理還存在一些問題，在西部地區(qū)表現(xiàn)尤為明顯：一是養(yǎng)護能力偏弱，二是市場機制難發(fā)揮，三是公共財政保障不力。對此，建議：

一、 加強管養(yǎng)能力建設。培養(yǎng)一支知道“養(yǎng)什么、怎么養(yǎng)、養(yǎng)得好”的本土養(yǎng)護隊伍，加強縣級機械化養(yǎng)護中心建設，擴大機械化作業(yè)范圍。

二、 分類施策。針對不同的經(jīng)濟發(fā)展水平和區(qū)域差異，指導地方分類開展農(nóng)村公路養(yǎng)護管理機制研究，探索適合本地區(qū)的養(yǎng)護技術及其養(yǎng)護管理模式。對養(yǎng)護工程，堅持專業(yè)人干專業(yè)事，加強市場培育，對日常養(yǎng)護通過設置公益性崗位，引導群眾積極參與，這樣既可增強群眾主人翁意識，也可使其實現(xiàn)就業(yè)。

三、 精打細算過日子。大力推行經(jīng)濟適用性養(yǎng)護技術，樹立全生命周期養(yǎng)護成本理念，積極實施預防性養(yǎng)護，防止小病不治變大病。同時加大公共財政投入，保證養(yǎng)護資金需求。

全國政協(xié)委員、河北省政協(xié)副秘書長范社嶺

涉縣采取“群眾為骨干、黨員為先鋒，村莊為主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主導，縣里為獎補、有工優(yōu)先干”的公路建設新模式，僅用一年多時間，修建道路4000多公里，人均修路5米、人均投資3000元以上，創(chuàng)造了筑路史上的奇跡。

“四好農(nóng)村路”暢通了城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的“最后一公里”，實現(xiàn)了“一路帶七興”，帶動了黨建示范、精準扶貧、旅游發(fā)展等七個方面的興旺。鄉(xiāng)親們都說，這些農(nóng)村路不僅是旅游路、文化路、景觀路，更是民心路、致富路、幸福路、小康路。

提兩點建議：

一、 以黨建為統(tǒng)領。充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，注重發(fā)揮社會各方面的作用，堅持人民公路人民建，增強人民群眾的獲得感、幸福感，更好地推進農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展。

二、 大力推進“路長制”。涉縣是推行縣委書記、縣長為雙總路長，主管副縣長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、村委會主任分別任縣、鄉(xiāng)、村道路長的農(nóng)村公路“路長制”。這個經(jīng)驗非常好，建議進一步總結(jié)推廣，進一步完善農(nóng)村公路管理體制機制，夯實縣、鄉(xiāng)、村主體責任。

部委回應

國家發(fā)展和改革委員會副主任胡祖才

贊成委員對于農(nóng)村物流發(fā)展的有關意見建議。發(fā)展農(nóng)村物流是運營好“四好農(nóng)村路”的一項重要內(nèi)容，對于促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收、支撐農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義。隨著互聯(lián)網(wǎng)的日益普及，農(nóng)村電商發(fā)展迅猛，城鄉(xiāng)物資交流越來越密切，對農(nóng)村物流發(fā)展也提出了新要求。近年來，農(nóng)村物流網(wǎng)絡體系不斷完善，特別是農(nóng)村公路覆蓋廣度和通達深度的不斷提高，為發(fā)展農(nóng)村物流奠定了堅實基礎。2018年農(nóng)村地區(qū)收投快件量超過120億件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網(wǎng)點覆蓋率達92.4%，全國建制村直接通郵率達98.9%，2019年底前力爭實現(xiàn)全國建制村直接通郵。

下一步，農(nóng)村物流發(fā)展要按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施要求，統(tǒng)籌構(gòu)建城鄉(xiāng)融合的一體化物流體系，進一步提高農(nóng)村物流的效率和質(zhì)量。一是要加強規(guī)劃引導，把農(nóng)村物流體系發(fā)展納入到全國物流體系中統(tǒng)籌規(guī)劃部署。二是要推進農(nóng)村物流基礎設施建設，推動縣級倉儲配送中心和農(nóng)村物流快遞公共取送點建設，政府要給予一定的政策支持，加快設施完善。三是要發(fā)揮市場的作用，引導郵政、快遞、交通、電商、供銷等各方面的資源進行整合，進一步提升農(nóng)村物流發(fā)展的集約程度，更好支撐農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、服務農(nóng)民生活。

司法部副部長劉炤

贊成李志軍委員的意見和建議。五年來，農(nóng)村公路的建設確實取得了比較大的進展。現(xiàn)在建制村基本上已經(jīng)通了硬化路，路確實好多了，但是法治保障還有欠缺，需要盡快地完善法律和法規(guī)。路修了這么多年已經(jīng)有了實踐的基礎，有了實踐的基礎就有了立法的基礎。我們將會同交通運輸部抓緊進行修訂《公路法》、制定《農(nóng)村公路條例》的工作。

交通運輸部已經(jīng)在網(wǎng)上公開征求公眾對《農(nóng)村公路條例》的意見。在《公路法》和《農(nóng)村公路條例》里，我們努力明確農(nóng)村公路的主體責任、執(zhí)法主體、法律責任，研究建立目標管理、績效考核、資金保障的體制機制。在立法工作的過程中，我們一定會認真研究委員的意見和建議。

財政部副部長劉偉

在農(nóng)村公路建設和養(yǎng)護方面，中央財政這幾年的支持力度是大的。2016年到2018年在農(nóng)村公路建設上的補助達到2797億元。在農(nóng)村公路的養(yǎng)護方面，這三年的資金投入也超過2160億元。但是由于近年來農(nóng)村公路建設速度不斷加快、通車里程不斷增加，公路的養(yǎng)護任務也在迅速加大，地方養(yǎng)護資金需求也呈快速增加的態(tài)勢。雖然，按照財政事權(quán)劃分的原則，農(nóng)村公路的建、管、養(yǎng)、運屬于地方事權(quán)，應當由地方政府承擔主體責任，但一直以來，中央財政對農(nóng)村公路工作是高度重視并積極支持的，特別是對革命老區(qū)、民族地區(qū)和貧困地區(qū)今后還將繼續(xù)加大支持力度。

關于各位委員提到的意見建議，我們將會同有關部門認真分析研究，加強協(xié)調(diào)配合，完善相關財稅政策。同時，我們還想提幾點建議，供各位委員和同事參考。一是要堅持“既盡力而為又量力而行”的工作思路，在農(nóng)村公路的建設規(guī)劃上，要根據(jù)當?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展水平和實際需要，科學論證、認真規(guī)劃，防止出現(xiàn)片面追求高投入、高標準的不良現(xiàn)象，堅決杜絕形象工程和盲目攀比，避免加重地方政府的債務負擔和當?shù)乩习傩盏耐豆ね秳谪摀?。二是要堅持“因地制宜、?jīng)濟適用”的工作方法，在確保工程技術標準的前提下，在建設方案的選擇上應當根據(jù)當?shù)氐淖匀粭l件，因地制宜、就地取材，這樣既有利于降低工程造價，還可以在養(yǎng)護上提升當?shù)乩习傩盏膮⑴c度，提升農(nóng)村公路的養(yǎng)護能力。三是要堅持“獎優(yōu)罰劣、績效導向”的工作原則，相關部門和地方政府在安排建設和養(yǎng)護資金時，一定要考慮資金的績效，養(yǎng)得好、管得好應當增加資金安排，欠養(yǎng)、失養(yǎng)、以建代養(yǎng)、棄養(yǎng)待建等現(xiàn)象突出的地區(qū)應當扣減相關資金。

自然資源部副部長趙龍

關于用地審批問題。自然資源部正在按照“放管服”要求，加快推進改革。主要包括三方面：一是合理劃分中央和地方事權(quán)，今后，除了占用永久基本農(nóng)田的項目用地由國家審批外，其他一般耕地由省里來審。這項改革涉及修法，已納入土地管理法修正案。二是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職能劃至自然資源部后，我們正在研究合并規(guī)劃和用地的同類審批事項，初步計劃由5項合并為2項。三是簡化報批材料，凡能通過政府內(nèi)部信息平臺共享的，不再需要相對人提供。

關于自然保護區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路建設問題。保護好自然保護區(qū)，對于建設生態(tài)文明具有重要意義。習近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議內(nèi)蒙古代表團審議時強調(diào)：“要保持加強生態(tài)環(huán)境保護建設的定力，不動搖、不松勁、不開口子”。對于自然保護區(qū)內(nèi)的建設活動，還是要堅持從嚴管理。按照有關管理規(guī)定，核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)是不能進行包括農(nóng)村公路在內(nèi)的任何生產(chǎn)設施建設的，實驗區(qū)要建設，也須經(jīng)過嚴格批準。核心區(qū)內(nèi)和緩沖區(qū)內(nèi)原住居民，可引導逐步退出；暫時不能退出的，可以有個過渡期，允許開展必要的、基本的生產(chǎn)活動，但不能再擴大發(fā)展。