1798萬戶企業(yè)可享受減稅優(yōu)惠

中國發(fā)展高層論壇2019年年會昨日開幕，來自國家發(fā)改委、財政部等部門的負責人圍繞供給側結構性改革、減稅降費等關鍵詞提出了一系列措施。

國家發(fā)改委副主任寧吉喆

財政部部長劉昆

央行行長易綱

商務部副部長錢克明

中國發(fā)展高層論壇2019年年會昨日開幕，來自國家發(fā)改委、財政部、央行、商務部的四位負責人圍繞供給側結構性改革、減稅降費、金融開放、制度型開放提出了一系列措施。

國家發(fā)改委副主任寧吉喆表示，將營造公平競爭市場環(huán)境，推動落實“非禁即入”。財政部部長劉昆表示，將通過普惠性減稅和結構性減稅并舉，重點降低制造業(yè)和小微企業(yè)的稅收負擔。享受減稅優(yōu)惠的企業(yè)共有1798萬戶，占全部納稅企業(yè)總數(shù)的95%以上，其中98%是民營企業(yè)。

央行行長易綱表示，擴大金融業(yè)對外開放勢在必行，是我國的自主選擇。商務部副部長錢克明表示，今年將進一步縮減負面清單，營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。

國家發(fā)改委副主任寧吉喆

營造公平市場環(huán)境 落實“非禁即入”原則

國家發(fā)改委副主任寧吉喆的發(fā)言中，“改革”和“開放”成了兩大關鍵詞。在改革方面，寧吉喆介紹了國家發(fā)改委下一步四項重點工作，涉及供給側結構性改革、營造公平競爭市場環(huán)境、制造業(yè)轉型升級、促進消費等方面。

建立企業(yè)家參與涉企政策制定機制

首先，著力鞏固“三去一降一補”成果，持續(xù)加大“破、立、降”力度。繼續(xù)推進結構性去產能，健全各方面責任共擔和損失分擔機制，穩(wěn)步推進企業(yè)優(yōu)勝劣汰，推動依法處置僵尸企業(yè)，制定退出實施辦法。把降低企業(yè)杠桿率與企業(yè)兼并重組、產業(yè)整合有機結合，穩(wěn)妥做好去產能職工分流安置工作。實施更大力度的減稅降費政策，落實好年初出臺的《小微企業(yè)普惠性減稅政策》。切實降低企業(yè)用能成本和物流成本。在基礎設施領域促進有效投資。依法合規(guī)采用PPP等多種方式，撬動社會資本投入補短板重大項目。加快推進川藏鐵路、沿江高鐵等一批重大工程規(guī)劃建設。

其次，著力增強微觀主體活力，充分發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家主動性、積極性。弘揚和保護企業(yè)家精神，建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制，構建經常性規(guī)范化的政企溝通機制，把構建“親清新型政商關系”的要求落到實處。穩(wěn)步推進要素市場化改革，健全要素市場準入、監(jiān)管、退出制度。擴大重點領域混合所有制改革試點范圍，深入推進電力、油氣、鐵路領域改革，自然壟斷行業(yè)根據不同行業(yè)特點實行運網分開。全力營造公平競爭市場環(huán)境，按照競爭中性原則，在要素獲取、準入許可、經營運行、政府采購、招投標等方面，對各類所有制企業(yè)平等對待。持續(xù)推動市場準入負面清單制度全面實施，推動“非禁即入”的原則和政策普遍落實。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。持續(xù)加強產權和知識產權保護。

出臺促進汽車、家電等商品消費的措施

寧吉喆表示，要著力提升產業(yè)鏈水平，大力推動產業(yè)邁向中高端。抓緊布局國家實驗室，在關鍵領域布局建設若干國家制造業(yè)創(chuàng)新中心。積極推動新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展，升級各類雙創(chuàng)平臺載體。強化創(chuàng)業(yè)投資對雙創(chuàng)的支持引領，促進科技成果市場化、產業(yè)化。繼續(xù)加快發(fā)展高技術產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加快傳統(tǒng)產業(yè)改造提升，今年將實施一批制造業(yè)技術改造和轉型升級重大工程。推動服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加快放寬服務業(yè)準入。深入開展服務業(yè)綜合改革試點，推動先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)深度融合。還要進一步加強農業(yè)基礎，穩(wěn)定糧食等主要農產品產量，落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的規(guī)劃政策和項目。

同時，著力暢通經濟循環(huán)，加快建設現(xiàn)代化經濟體系。抓緊出臺制造業(yè)、高技術產業(yè)、服務業(yè)以及基礎設施等重點領域高質量發(fā)展的政策文件。培育形成強大國內市場，要適應包括4億多中等收入者在內的14億居民消費升級和分級的態(tài)勢。積極拓展消費新增長點，研究制定居民增收三年行動方案。加快完善促進消費的體制機制，加強消費領域基礎建設。制定出臺促進汽車、家電等熱點商品消費的措施，加快旅游、文化、健康、體育、教育、育幼、養(yǎng)老、家政等服務業(yè)發(fā)展，釋放服務消費的巨大潛力。發(fā)展消費新業(yè)態(tài)、新模式，促進線上、線下消費融合發(fā)展。堅持結構性去杠桿，防范金融市場異常波動，穩(wěn)妥處理地方政府債務風險，防控輸入性風險，避免發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風險。

對外開放方面，寧吉喆介紹的措施集中在外商投資領域。下一步將繼續(xù)完善外商投資管理制度，出臺實施《外商投資法》，同時加快制定相關配套規(guī)定，包括外商投資企業(yè)的合法權益。還要進一步縮減外商投資準入負面清單，深化農業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)、服務業(yè)開放，允許更多領域實行外資獨資經營。完善負面清單管理制度，全面清理取消負面清單以外領域針對外資設置的準入限制。制定鼓勵外商投資產業(yè)目錄，擴大鼓勵外商投資的范圍，吸引跨國公司來華投資并設立生產研發(fā)基地。

財政部部長劉昆

防控地方政府債務 堅決遏制隱性債務增量

昨天的會議上，財政部部長劉昆的講話主題為減稅降費。他指出，去年中國減稅規(guī)模和占經濟總量比重均已位居世界前列，今年實施更大規(guī)模的減稅和更加明顯的降費，將減輕企業(yè)稅收和社保負擔近2萬億元，力度將明顯超過去年，“這是積極財政政策的頭等大事”。

1798萬戶企業(yè)可享受減稅優(yōu)惠

劉昆稱，財政部正實施更大規(guī)模的減稅，深化增值稅改革，包括將現(xiàn)行16%和10%的稅率分別降到13%和9%，確保制造業(yè)等主要行業(yè)稅負明顯降低，保持6%一檔的稅率不變，但通過采取對生產、生活性服務行業(yè)增加稅收抵扣等配套措施，確保所有行業(yè)稅負只減不增，并繼續(xù)向推進稅制簡化方面邁進。全面實施修改后的《個人所得稅法》和《實施條例》，落實好提高起征點和6項專項附加扣除政策，減輕工薪階層稅負，提升消費能力。其中，要推進更加明顯的降費，主要是下調城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例，各地可降到16%。

“目前小微企業(yè)的活力很強，但我們還要繼續(xù)幫助它們?！眲⒗ケ硎荆衲曦斦繉⑼ㄟ^普惠性減稅和結構性減稅并舉，重點降低制造業(yè)和小微企業(yè)的稅收負擔，增強企業(yè)的獲得感。他透露，享受減稅優(yōu)惠的企業(yè)共有1798萬戶，占全部納稅企業(yè)總數(shù)的95%以上，其中98%是民營企業(yè)。

有觀點認為減稅降費可能造成財政收支矛盾突出，對此劉昆回應稱，實現(xiàn)財政收支平衡要做到開源和節(jié)流。受經濟下行壓力較大、實施減稅降費等因素影響，今年財政收入增速將有所放緩，而財政支出剛性較強，收支平衡壓力較大，但財政部將通過統(tǒng)籌收入、赤字和調用預算穩(wěn)定調節(jié)基金等方式，加上實施中央和地方壓減一般性支出、收回長期沉淀資金等措施。他表示，今年財政部安排財政赤字2.76萬億元，同比增加3800億元，赤字率由2.6%適度提高到2.8%，同時還安排地方政府專項債券2.15萬億元，同比增加8000億元。

在節(jié)流方面，劉昆表示財政部將提高資金使用效率，全面實施預算績效管理，將預算績效管理貫穿預算編制執(zhí)行全過程，加快預算執(zhí)行進度，做好預算績效調控，及時糾正偏差，盡早發(fā)揮財政資金的作用，更好推動政策落地見效。

違法違規(guī)舉債融資將終身問責

劉昆表示，雖然財政收支平衡壓力大，但中央財政對地方的轉移支付不僅沒有減少，而且還有所提高，去年對地方的稅收放緩和轉移支付增長率是8.2%，今年預計提高至9%。他強調，要牢固樹立底線思維，堅持有保有壓，進一步優(yōu)化支出結構，把有限的資金用在刀刃上。

地方債務問題是劉昆發(fā)言中另一個重點。劉昆稱，2018年末我國地方政府債務余額為18.39萬億元，債務率為76.6%，遠低于國際通行的警戒線，債務風險總體可控。

但劉昆強調，今年財政部將堅持疏堵并舉，有效防控地方政府債務，特別是隱性債務風險，堅決遏制隱性債務的增量，對違法違規(guī)舉債融資行為，發(fā)現(xiàn)一起、問責一起、通報一起，終身問責、倒查責任。“妥善處置隱性債務存量，督促高風險事項，盡快壓減隱性債務規(guī)模，降低債務風險水平?！?/p>

劉昆在講話中提到，聚焦打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)等七大標志性戰(zhàn)役，中央財政進一步加大投入力度，今年將安排大氣、水、土壤污染防治資金600億元，增長35.9%，統(tǒng)籌兼顧、標本兼治，聚焦京津冀等重點區(qū)域的突出環(huán)境問題，實施北方城市清潔取暖試點，支持長江經濟帶生態(tài)保護修復、污染土壤修復治理等工作，促進生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善。

此外，劉昆還提到對扶貧攻堅戰(zhàn)的投入，他表示今年中央財政安排1260億元，同比增長18.9%，增量主要用于深度貧困地區(qū)，其他相關轉移支付和債務限額分配也繼續(xù)向貧困地區(qū)特別是深度貧困地區(qū)傾斜，重點支持解決好實現(xiàn)兩不愁、三保障面臨的突出問題。

央行行長易綱

擴大金融業(yè)對外開放是金融業(yè)自身發(fā)展需要

央行行長易綱表示，擴大金融業(yè)對外開放勢在必行。金融業(yè)的開放是我國對外開放格局的重要組成部分，擴大金融業(yè)對外開放是我國的自主選擇，這既是金融業(yè)自身發(fā)展的需要，也是深化金融供給側結構性改革，實現(xiàn)經濟高質量發(fā)展的內在要求。

金融業(yè)三大職能決定要擴大開放

易綱表示，金融業(yè)本質上是競爭性服務業(yè)。金融市場有三大職能，第一大職能是有效配置資源。我國的儲蓄率高，如何把巨大的金融儲蓄有效地轉化成金融資產，配置在各種金融產品上，是金融配置資產的一個重要內容?，F(xiàn)在越來越多的機構投資者會在中國金融市場配置一部分資產，包括世界各國的央行、基金管理公司和養(yǎng)老金等。所以，我國金融市場需要有序開放，使得外國和國內的投資者能夠更方便有效地配置資產。

金融市場的第二個職能是管理風險，主要是通過價格發(fā)現(xiàn)和提供各種各樣的工具來進行風險管理。金融市場每天交易需要不斷進行價格發(fā)現(xiàn)、進行準確的定價。如果用國債收益率曲線作為無風險利率，金融市場上，金融產品、金融交易可以把各種風險溢價進行定價，準確地傳導信息。同時金融市場要提供各種金融對沖工具，有足夠的流動性，使得市場主體買得進、賣得出，能夠進行有效套期保值，對沖風險。當前，境外投資者進入中國以后，會發(fā)現(xiàn)我們的對沖工具、衍生品和其他金融產品還須進一步發(fā)展。

金融市場的第三個職能是提供金融服務，主要是服務于老百姓和企業(yè)。易綱強調，專業(yè)化金融服務能夠降低交易成本、節(jié)約時間。易綱舉例稱，20年前，居民要繳納電費、水費時，需要跑好幾個地方，可能要花半天時間；10年前，居民可以去銀行繳上述費用，大概要花一個小時；今天再交這些費用，居民可以通過互聯(lián)網或手機移動支付，只需五分鐘?！斑@些時間的節(jié)約，跟我在餐館里吃飯比我自己做飯節(jié)約時間，出去買衣服比我自己做衣服節(jié)約時間，在道理和性質上是一樣的。所以我們說，金融本質上是一個競爭性的服務業(yè)”。

要實現(xiàn)金融市場制度性開放

易綱同時提出了進一步擴大金融開放的五點考慮。

第一，堅持金融業(yè)開放、金融市場開放，要與人民幣匯率形成機制的改革相互配合，協(xié)調推進。金融服務業(yè)開放，要在持股比例、設立形式、股東資質、業(yè)務范圍等方面，對中外資金融機構給予同等的待遇和同樣的監(jiān)管標準，要以更加透明、更符合國際慣例的方式，同等對待內外資金融機構。金融市場的開放，要進一步完善境外合格投資者制度，完善滬港通、深港通。

第二，要全面實施準入前國民待遇加負面清單的管理制度，推動落實“非禁即入”，中資金融機構、外資金融機構皆可依法平等地進入負面清單以外的領域和業(yè)務。

第三，完善金融市場開放的制度規(guī)則，實現(xiàn)制度性、系統(tǒng)性的開放。加快相關制度與國際的接軌，不斷完善會計、稅收等配套制度，加強頂層設計，統(tǒng)一規(guī)則，同類的金融業(yè)務規(guī)則盡可能合并同類項。

第四，改善營商環(huán)境，進一步推動簡政放權，優(yōu)化行政審批，提高審批過程的透明度和審批效率，加強政策制定的溝通和協(xié)調，提高政策制定的透明度，做到規(guī)則簡約透明。

第五，完善金融監(jiān)管。中外資金融機構開展金融業(yè)務都必須持牌經營，接受監(jiān)管。擴大市場準入，同時又不斷完善監(jiān)管，使得監(jiān)管能力和開放程度相匹配。

商務部副部長錢克明

正研究進一步縮減外商投資負面清單

商務部副部長錢克明表示，提出制度型開放是順應中國自身高質量發(fā)展的需要，是為了適應經濟全球化的新趨勢和新要求，也是中國參與全球經濟治理變革大勢的需要。

錢克明首先解釋了制度型開放的內涵。他表示，過去我國更主要依靠豐裕勞動力的比較優(yōu)勢參與全球分工，但現(xiàn)在我國要素稟賦條件發(fā)生較大變化，必須要加快從要素驅動發(fā)展模式向創(chuàng)新驅動發(fā)展模式轉變。因此，錢克明認為制度型開放是更加深入的開放、更加全面的開放、更加系統(tǒng)的開放和更加公平的開放。他表示，現(xiàn)階段要推動從商品和要素流動性開放，向規(guī)則等制度型開放轉變，“向改革要紅利，向制度要紅利”已經成為共識。

在推進制度型開放方面，錢克明表示商務部將推動落實一系列工作，包括海南自由貿易港建設，全面實行負面清單管理制度等。

錢克明表示，大多數(shù)區(qū)域性貿易和投資協(xié)定，以及我國雙邊投資協(xié)定，都是采取負面清單形式進行外資準入管理。我國的負面清單管理制度也是對接國際通行的準則，就是在清單之外的領域，一律按照內外資一致的原則進行管理，不再專門針對外商投資準入進行限制?！皬?013年自由貿易試驗區(qū)試行到2017年推廣至全國，全國范圍內的實施負面清單越來越短，目前只有48項，今年商務部還在研究進一步縮減。”

錢克明提到，近期《外商投資法》已經過十三屆全國人大二次會議表決通過，這部法律確立我國新型外商投資法律制度的基本框架。他表示，在制定實施外商投資法的基礎上，商務部將推進三項工作，一是對現(xiàn)行與準入前國民待遇不相符的法律法規(guī)進行清理；二是對大量實際外商投資的行政法規(guī)、地方性的法規(guī)，以及部門的規(guī)章進行相應的調整；三是盡快制定更加細化的配套法規(guī)規(guī)章，保障外商投資法政策落地。

A12-A13版采寫/新京報記者 顧志娟 陸一夫　A12-A13版圖片/主辦方供圖