向內(nèi)發(fā)力  打造強(qiáng)大國內(nèi)市場（領(lǐng)航新時(shí)代）

本報(bào)記者  劉  峣  張  盼  邱海峰  申孟哲

二〇一八年十一月六日至七日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在上?？疾臁D為六日上午，習(xí)近平在虹口區(qū)市民驛站嘉興路街道第一分站托老所同老年居民親切交談。

新華社記者 李 濤攝

習(xí)近平總書記在2018年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場。

今年政府工作報(bào)告提出，促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場，持續(xù)釋放內(nèi)需潛力。充分發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用、投資的關(guān)鍵作用，穩(wěn)定國內(nèi)有效需求，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行提供有力支撐。在此前的記者會(huì)上，國家發(fā)改委主任何立峰表示，去年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議之后，國家發(fā)改委先后會(huì)同相關(guān)部門，圍繞8個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，研究制定促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場的政策措施。

“新的一年，中國促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場的路線圖已逐漸清晰?！边B日來，參加全國兩會(huì)的代表委員紛紛表示，對于國內(nèi)市場前景，我們充滿信心。

培育消費(fèi)增長點(diǎn)

在推動(dòng)消費(fèi)穩(wěn)定增長方面，政府工作報(bào)告指出，多措并舉促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收，增強(qiáng)消費(fèi)能力。落實(shí)好新修訂的個(gè)人所得稅法，使符合減稅政策的約8000萬納稅人應(yīng)享盡享。

對此，全國政協(xié)委員楊德才表示，推動(dòng)消費(fèi)穩(wěn)定增長必須以老百姓收入增長為前提，而且絕大多數(shù)老百姓的收入都要增長。

全國政協(xié)委員、中國財(cái)政科學(xué)研究院院長劉尚希認(rèn)為，完善社會(huì)保障機(jī)制，是增加可支配收入和提升消費(fèi)意愿的重要途徑，有助于建立長效消費(fèi)機(jī)制。

下一步，中國將在哪些方面培育新增長點(diǎn)？政府工作報(bào)告提出，發(fā)展壯大旅游產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)定汽車消費(fèi)，繼續(xù)執(zhí)行新能源汽車購置優(yōu)惠政策。發(fā)展消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式，促進(jìn)線上線下消費(fèi)融合發(fā)展。健全農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)，支持電商和快遞發(fā)展。

全國政協(xié)委員、北汽集團(tuán)董事長徐和誼表示，新能源汽車保持高速增長，已成為汽車消費(fèi)熱點(diǎn)。隨著穩(wěn)定汽車消費(fèi)、繼續(xù)執(zhí)行新能源汽車購置優(yōu)惠政策、培育新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群等政策紅利釋放，新能源汽車還有很大發(fā)展空間。

全國人大代表、河北省保定市副市長楊偉坤建議，應(yīng)大力推進(jìn)“體育+旅游”發(fā)展，打造有利于體育產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的制度環(huán)境，提升市場化水平?！拔覈司鵊DP已經(jīng)接近1萬美元，根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，人們的旅游消費(fèi)和體育健身需求將會(huì)增加。未來幾年，我國體育消費(fèi)、旅游消費(fèi)將迎來爆發(fā)式增長?！?/p>

全國人大代表、甘肅省隴南市徽縣“隴上莊園”淘寶網(wǎng)店負(fù)責(zé)人梁倩娟是一名農(nóng)村電商從業(yè)者。3月7日，習(xí)近平總書記在甘肅代表團(tuán)參加審議時(shí)，她向總書記介紹了農(nóng)村電商和電商扶貧為鄉(xiāng)村帶來的變化。

“通過網(wǎng)絡(luò)銷售，空間上的萬水千山變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)上的近在咫尺，隴南電商已經(jīng)成為了一張閃亮名片。我希望農(nóng)村電商有好的營商環(huán)境，讓好商家實(shí)現(xiàn)‘一路綠燈’?！绷嘿痪暾f。

報(bào)告同時(shí)提出，要順應(yīng)消費(fèi)需求的新變化，多渠道增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給，加快破除民間資本進(jìn)入的堵點(diǎn)。

“消費(fèi)包括剛性消費(fèi)和改善性消費(fèi)，剛性消費(fèi)是基本穩(wěn)定的，真正擴(kuò)大消費(fèi)，要在改善性消費(fèi)上做文章。在滿足基本生活需求的同時(shí)，要豐富改善性消費(fèi)市場供給，創(chuàng)造消費(fèi)新增長點(diǎn)?！眲⑸邢１硎?。

“根據(jù)投資經(jīng)驗(yàn)，我們堅(jiān)定地看好國內(nèi)消費(fèi)市場，主要集中在消費(fèi)升級和服務(wù)業(yè)上。”全國政協(xié)委員、中信資本董事長兼首席執(zhí)行官張懿宸說，“我們一直說互聯(lián)網(wǎng)的下半場在產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，應(yīng)該更多地把用戶端在互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)往上游推，為企業(yè)端的服務(wù)業(yè)賦能，做大規(guī)模、提高效率?！?/p>

“一老一小”齊發(fā)力

中國進(jìn)入老齡化社會(huì)和全面放開二孩后，“一老一小”成為重要的消費(fèi)發(fā)力點(diǎn)之一。政府工作報(bào)告提出，要大力發(fā)展養(yǎng)老特別是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，對在社區(qū)提供日間照料、康復(fù)護(hù)理、助餐助行等服務(wù)的機(jī)構(gòu)給予稅費(fèi)減免、資金支持、水電氣熱價(jià)格優(yōu)惠等扶持，新建居住區(qū)應(yīng)配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，改革完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策，擴(kuò)大長期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，讓老年人擁有幸福的晚年。嬰幼兒照護(hù)事關(guān)千家萬戶。要針對實(shí)施全面兩孩政策后的新情況，加快發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，支持社會(huì)力量興辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)兒童安全保障。

全國政協(xié)委員、中國中醫(yī)科學(xué)院廣安門醫(yī)院院長王階說，我國60歲以上人口已達(dá)2.5億，隨著老年人口快速增長，醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)需求也將更加旺盛，“報(bào)告強(qiáng)調(diào)新建居住區(qū)應(yīng)配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，改革完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策，這將有助于解決老年人社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老的后顧之憂?！?/p>

“讓老年人擁有幸福的晚年，后來人就有可期的未來。”全國政協(xié)委員、香港新大中國際（集團(tuán)）有限公司執(zhí)行主席李大壯對此深有感觸。他表示，大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老和旅游養(yǎng)老，加快發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，放寬民間資本進(jìn)入家政、托幼等領(lǐng)域，將形成新的投資潮流。

全國人大代表、全國人大常委會(huì)環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)副主任委員龔建明表示，據(jù)測算，如果2020年我國3歲以下嬰幼兒入托率由目前不足5%提升至10%，可帶動(dòng)托育服務(wù)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到近900億元，吸納就業(yè)約100萬人；若2035年入托率升至30%，其產(chǎn)值和吸納就業(yè)均可翻倍，能起到促就業(yè)、保民生、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長等多種作用。他建議，鼓勵(lì)社會(huì)力量以多種形式依法興辦托育機(jī)構(gòu)，建立滿足多層次需求的規(guī)范化供給市場。

全國人大代表，中國社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長、中國人民大學(xué)教授鄭功成認(rèn)為，我國近14億人口的消費(fèi)市場有無窮潛力。未來，還要精準(zhǔn)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)資本和社會(huì)力量進(jìn)入“一老一小”公共服務(wù)領(lǐng)域。

在此前的記者會(huì)上，國家發(fā)改委副主任連維良表示，國家發(fā)展改革委等18個(gè)部門今年2月下旬聯(lián)合發(fā)文，加大力度推動(dòng)社會(huì)領(lǐng)域公共服務(wù)補(bǔ)短板，將通過“增能力、提質(zhì)量、優(yōu)結(jié)構(gòu)”等一系列綜合措施，加快解決養(yǎng)老育幼領(lǐng)域總量不足、質(zhì)量不優(yōu)、發(fā)展不平衡問題。

社會(huì)資本活起來

在投資方面，政府工作報(bào)告提出，合理擴(kuò)大有效投資。緊扣國家發(fā)展戰(zhàn)略，加快實(shí)施一批重點(diǎn)項(xiàng)目。完成鐵路投資8000億元、公路水運(yùn)投資1.8萬億元，再開工一批重大水利工程，加快川藏鐵路規(guī)劃建設(shè)，加大城際交通、物流、市政、災(zāi)害防治、民用和通用航空等基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，加強(qiáng)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

根據(jù)今年預(yù)算報(bào)告，2019年，中央基建投資安排5776億元，比2018年增加400億元，將優(yōu)化投資方向和結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化績效考核，重點(diǎn)用于“三農(nóng)”建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整、保障性安居工程、社會(huì)事業(yè)和社會(huì)治理、節(jié)能環(huán)保與生態(tài)建設(shè)等方面。

政府工作報(bào)告指出，創(chuàng)新項(xiàng)目融資方式，適當(dāng)降低基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目資本金比例，用好開發(fā)性金融工具，吸引更多民間資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)。落實(shí)民間投資支持政策，有序推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作。

對此，何立峰表示，國家發(fā)改委正在采取一系列措施，一是降低準(zhǔn)入門檻，擴(kuò)大準(zhǔn)入空間；二是幫助民間投資解決融資以及建設(shè)過程中政府部門的服務(wù)問題等。鼓勵(lì)民間資本采取混合所有制、投標(biāo)聯(lián)合體等多種方式參與政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目。

全國政協(xié)委員、香港德瑞集團(tuán)主席魏明德說，今年的政府工作報(bào)告重提政府和社會(huì)資本合作模式，明確適當(dāng)降低基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目資本金比例。這意味著可以增加債務(wù)性資金比例，讓更多企業(yè)有機(jī)會(huì)參與重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)，提升社會(huì)資本的投資能力。

全國政協(xié)委員、三胞集團(tuán)董事長袁亞非認(rèn)為，破除民間資本進(jìn)入的堵點(diǎn)，過去更多是解決市場準(zhǔn)入壁壘，即民營企業(yè)“不能投”的問題。未來，更重要的是解決一些行業(yè)投入成本高、民營企業(yè)“不想投”的問題。他舉例說，現(xiàn)在國內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)市場前景看好，但整個(gè)行業(yè)投資回報(bào)率還比較低，對資本、人才的吸引力不足，這些行業(yè)挑戰(zhàn)需要認(rèn)真解決。

政府工作報(bào)告中還提出，政府要帶頭講誠信守契約，決不能“新官不理舊賬”，對拖欠企業(yè)的款項(xiàng)年底前要清償一半以上，決不允許增加新的拖欠。

張懿宸說，要讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，營造一個(gè)公平透明的營商環(huán)境。“希望政府部門能夠更加注重事中、事后監(jiān)管，避免出現(xiàn)行業(yè)亂象和無序競爭，以更好地?cái)U(kuò)大國內(nèi)市場。”