2月18日，籌備多時的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》公布，從粵港澳大灣區(qū)2017年首次被寫入政府工作報告，到粵、港、澳三地政府簽署《深化粵港澳合作 推進大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》，再到《粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃綱要》的發(fā)布，粵港澳大灣區(qū)前景可期。而隨著綱要的公布，一個國際一流的灣區(qū)和世界級城市群，正逐漸顯現(xiàn)。

這份綱要是指導粵港澳大灣區(qū)當前和今后一個時期合作發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，確立了建設(shè)粵港澳大灣區(qū)的基本原則：

• 創(chuàng)新驅(qū)動，改革引領(lǐng)。

實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，完善區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系，建設(shè)有國際競爭力的創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域。

• 協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧。

實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，加強政策協(xié)調(diào)和規(guī)劃銜接，優(yōu)化區(qū)域功能布局。

• 綠色發(fā)展，保護生態(tài)。

實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，堅持最嚴格的耕地保護制度、節(jié)約用地制度，推動綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。

• 開放合作，互利共贏。

以“一帶一路”建設(shè)為重點，充分發(fā)揮港澳獨特優(yōu)勢，對接高標準貿(mào)易投資規(guī)則，加快培育國際合作和競爭新優(yōu)勢。

• 共享發(fā)展，改善民生。

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，提高保障和改善民生水平，不斷促進社會公平正義，促進居民獲得感、幸福感、安全感。

• “一國兩制”，依法辦事。

堅守“一國”之本，善用“兩制”之利。把國家所需和港澳所長有機結(jié)合起來，充分發(fā)揮市場化機制的作用，促進粵港澳優(yōu)勢互補。

關(guān)于大灣區(qū)的兩個發(fā)展規(guī)劃，近期至2022年，遠期展望到2035年。

到2022年，粵港澳大灣區(qū)綜合實力顯著增強，粵港澳合作更加深入廣泛，區(qū)域內(nèi)生發(fā)展動力進一步提升，發(fā)展活力充沛、創(chuàng)新能力突出、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、要素流動順暢、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的國際一流灣區(qū)和世界級城市群框架基本形成。

到2035年，大灣區(qū)形成以創(chuàng)新為主要支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式，經(jīng)濟實力、科技實力大幅躍升，國際競爭力、影響力進一步增強，宜居宜業(yè)宜游的國際一流灣區(qū)全面建成。

綱要全文約2.7萬字，以下為小新劃的一些重點：

第一、空間布局方面，構(gòu)建極點帶動、軸帶支撐網(wǎng)絡(luò)化空間格局，發(fā)揮城市強強聯(lián)合的引領(lǐng)帶動作用；更好發(fā)揮港珠澳大橋作用，加快建設(shè)深(圳)中(山)通道、深(圳)茂(名)鐵路等重要交通設(shè)施。

完善城市群和城鎮(zhèn)發(fā)展體系，增強香港、澳門、廣州、深圳四大中心城市，對周邊區(qū)域發(fā)展的輻射帶動作用。

——香港

鞏固和提升國際金融、航運、貿(mào)易中心和國際航空樞紐地位，強化全球離岸人民幣業(yè)務(wù)樞紐地位、國際資產(chǎn)管理中心及風險管理中心功能，推動金融、商貿(mào)、物流、專業(yè)服務(wù)等向高端高增值方向發(fā)展，大力發(fā)展創(chuàng)新及科技事業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)亞太區(qū)國際法律及爭議解決服務(wù)中心，打造更具競爭力的國際大都會。

——澳門

建設(shè)世界旅游休閑中心、中國與葡語國家商貿(mào)合作服務(wù)平臺，促進經(jīng)濟適度多元發(fā)展，打造以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地。

資料圖：廣州城市景觀。圖片來源：視覺中國。

——廣州

充分發(fā)揮國家中心城市和綜合性門戶城市引領(lǐng)作用，全面增強國際商貿(mào)中心、綜合交通樞紐功能，培育提升科技教育文化中心功能，著力建設(shè)國際大都市。

——深圳

發(fā)揮作為經(jīng)濟特區(qū)、全國性經(jīng)濟中心城市和國家創(chuàng)新型城市的引領(lǐng)作用，加快建成現(xiàn)代化國際化城市，努力成為具有世界影響力的創(chuàng)新創(chuàng)意之都。

發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)輻射引領(lǐng)作用，輻射帶動泛珠三角區(qū)域發(fā)展。

第二、科技創(chuàng)新方面，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，集聚國際創(chuàng)新資源，優(yōu)化創(chuàng)新制度和政策環(huán)境，著力提升科技成果轉(zhuǎn)化能力。

推進“廣州－深圳－香港－澳門”科技創(chuàng)新走廊建設(shè)；向港澳有序開放國家在廣東建設(shè)布局的重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器。

加快推進大灣區(qū)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、交叉研究平臺和前沿學科建設(shè)；允許香港、澳門符合條件的高校、科研機構(gòu)申請內(nèi)地科技項目；全面加強知識產(chǎn)權(quán)保護、專業(yè)人才培養(yǎng)的合作。

第三、經(jīng)濟金融方面，推進金融開放創(chuàng)新，拓展離岸賬戶(OSA)功能，借鑒上海自貿(mào)試驗區(qū)自由貿(mào)易賬戶體系(FTA)，積極探索資本項目可兌換的有效路徑。研究進一步取消或放寬對港澳投資者的資質(zhì)要求、持股比例、行業(yè)準入等限制。

加強深港綠色金融和金融科技合作。建設(shè)新型國際貿(mào)易中心，發(fā)展離岸貿(mào)易，打造貨權(quán)交割地。建設(shè)離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，允許科技企業(yè)區(qū)內(nèi)注冊、國際經(jīng)營。

支持在有條件的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域開展保稅研發(fā)業(yè)務(wù)。建設(shè)國際文化創(chuàng)意基地，探索深港文化創(chuàng)意合作新模式。

第四、推動教育合作發(fā)展。支持粵港澳高校合作辦學，相互承認特定課程學分、實施更靈活的交換生安排、科研成果分享轉(zhuǎn)化等方面的合作交流。

鼓勵港澳青年到內(nèi)地學校就讀。推進粵港澳職業(yè)教育在招生就業(yè)、培養(yǎng)培訓、師生交流、技能競賽等方面的合作。實行更積極、更開放、更有效的人才引進政策，加快建設(shè)粵港澳人才合作示范區(qū)。

在技術(shù)移民等方面先行先試，開展外籍創(chuàng)新人才創(chuàng)辦科技型企業(yè)享受國民待遇試點。加強粵港澳青少年交流。

在大灣區(qū)為青年人提供創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、實習和志愿工作等機會，支持港澳青年融入國家、參與國家建設(shè)。

第五、增強大灣區(qū)文化軟實力，進一步提升居民文化素養(yǎng)與社會文明程度，共同塑造和豐富灣區(qū)人文精神內(nèi)涵。推進大灣區(qū)新聞出版廣播影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動音樂產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

支持新建香港故宮文化博物館等文化項目。支持香港、澳門、廣州、佛山(順德)弘揚特色飲食文化。

推進大灣區(qū)旅游發(fā)展，豐富粵港澳旅游精品路線，優(yōu)化珠三角地區(qū)“144小時過境免簽”政策，探索在合適區(qū)域建設(shè)國際游艇旅游自由港。

促進濱海旅游業(yè)高品質(zhì)發(fā)展，加快“海洋－海島－海岸”旅游立體開發(fā)，建設(shè)一批濱海特色風情小鎮(zhèn)。探索開通澳門與鄰近城市、島嶼旅游路線，探索開通香港－深圳－惠州－汕尾海上旅游航線。

第六、注重生態(tài)建設(shè)。加強珠三角周邊山地、丘陵及森林生態(tài)系統(tǒng)保護，建設(shè)北部連綿山體森林生態(tài)屏障。加強海洋資源環(huán)境保護，推進“藍色海灣”整治行動。

保障水功能，構(gòu)建全區(qū)域綠色生態(tài)水網(wǎng)。強化區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，實施更嚴格的清潔航運政策，建立環(huán)境污染“黑名單”制度。

加強低碳發(fā)展及節(jié)能環(huán)保技術(shù)的交流合作，進一步推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)。推進低碳試點示范，實施近零碳排放區(qū)示范工程，加快低碳技術(shù)研發(fā)。廣泛開展綠色生活行動，鼓勵低碳出行。

第七、加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。建設(shè)世界級機場群。鞏固提升香港國際航空樞紐地位，提升廣州和深圳機場國際樞紐競爭力，增強澳門、珠海等機場功能。

鞏固提升香港國際航運中心地位，支持香港發(fā)展船舶管理及租賃、船舶融資、海事保險、海事法律及爭議解決等高端航運服務(wù)業(yè)。

完善大灣區(qū)經(jīng)粵東西北至周邊省區(qū)的綜合運輸通道，加快廣州－深圳國際性綜合交通樞紐建設(shè)構(gòu)筑大灣區(qū)快速交通網(wǎng)絡(luò)。

推進粵港澳網(wǎng)間互聯(lián)寬帶擴容，全面布局基于互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版(IPv6)的下一代互聯(lián)網(wǎng)，提升網(wǎng)絡(luò)安全保障水平；優(yōu)化能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)、強化能源儲運體系；完善水利基礎(chǔ)設(shè)施、水利防災減災體系。

第八、參與“一帶一路”建設(shè)。支持香港、澳門全面參與和助力“一帶一路”建設(shè)安排，深化與相關(guān)國家和地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)合作及人文交流。

加強粵港澳港口國際合作，建設(shè)區(qū)域性港口聯(lián)盟。充分發(fā)揮港澳在國家對外開放中的特殊地位與作用，支持香港、澳門依法以“中國香港”、“中國澳門”名義或者其他適當形式，對外簽署自由貿(mào)易協(xié)定和參加有關(guān)國際組織，支持香港在亞投行運作中發(fā)揮積極作用，支持澳門在符合條件的情況下加入亞投行。

依托港澳的海外商業(yè)網(wǎng)絡(luò)和海外運營經(jīng)驗優(yōu)勢，推動大灣區(qū)企業(yè)聯(lián)手走出去，積極引導華僑華人參與大灣區(qū)建設(shè)，吸引發(fā)達國家先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。

第九、推進區(qū)域一體化。加快推進深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴等重大平臺開發(fā)建設(shè)，充分發(fā)揮國家級新區(qū)和自貿(mào)試驗區(qū)優(yōu)勢，支持珠海和澳門在橫琴合作建設(shè)集養(yǎng)老、居住、教育、醫(yī)療等功能于一體的綜合民生項目。

支持珠三角九市發(fā)揮各自優(yōu)勢，與港澳共建各類合作園區(qū)，拓展經(jīng)濟合作空間，實現(xiàn)互利共贏。

落實內(nèi)地與香港、澳門CEPA系列協(xié)議，推動對港澳在金融、教育、法律及爭議解決、航運、物流、鐵路運輸、電信、中醫(yī)藥、建筑及相關(guān)工程等領(lǐng)域?qū)嵤┨貏e開放措施，研究進一步取消或放寬對港澳投資者的資質(zhì)要求、持股比例、行業(yè)準入等限制。

更多背景

什么是粵港澳大灣區(qū)？

2017年7月1日，國家發(fā)改委會同粵、港、澳三地政府在香港簽署《深化粵港澳合作 推進大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)正式開始。

根據(jù)協(xié)議，粵港澳三地將在中央有關(guān)部門支持下，完善創(chuàng)新合作機制，促進互利共贏合作關(guān)系，共同將粵港澳大灣區(qū)建設(shè)成為更具活力的經(jīng)濟區(qū)、宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈和內(nèi)地與港澳深度合作的示范區(qū)，打造國際一流灣區(qū)和世界級城市群。

從地域范圍講，“9+2”城市群模式構(gòu)成了粵港澳大灣區(qū)(大灣區(qū))，“2”為2個特別行政區(qū)(香港、澳門)，“9”為9個廣東省城市(廣州、深圳、珠海、佛山、中山、東莞、惠州、江門、肇慶)。

粵港澳大灣區(qū)總面積5.6萬平方公里，常住總?cè)丝?659萬，GDP總量超過約1.34萬億美元，是我國開放程度最高、經(jīng)濟活力最強的區(qū)域之一。

粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展對標世界三大著名灣區(qū)：紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū)。最新發(fā)布的《四大灣區(qū)影響力報告(2018)：紐約·舊金山·東京·粵港澳》測評結(jié)果顯示，粵港澳大灣區(qū)的經(jīng)濟影響力位列四大灣區(qū)之首，整體影響力指數(shù)排名第3，高于東京灣區(qū)。

但粵港大灣區(qū)又與世界三大灣區(qū)有很大的不同，粵港澳大灣區(qū)是1個國家、2種制度、3個法域和關(guān)稅區(qū)，流通3種貨幣，制度方面的差異比較大；而世界三大灣區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)都是在同一種社會制度、同一種體制的框架內(nèi)進行。

五大戰(zhàn)略定位

中央對粵港澳大灣區(qū)的戰(zhàn)略定位有五個：一是充滿活力的世界級城市群；二是具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心；三是“一帶一路”建設(shè)的重要支撐；四是內(nèi)地與港澳深度合作示范區(qū)；五是宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈。

“一橋一鐵”跨境基建加速粵港澳發(fā)展

2018年，粵港澳大灣區(qū)兩大重要跨境基礎(chǔ)設(shè)施建成通車。9月23日，廣深港高鐵香港段正式通車運營，民眾可從香港西九龍站搭乘高鐵，直達內(nèi)地44座城市。10月24日，港珠澳大橋正式開通，往來港、珠、澳三地變得更加便捷，也帶動了三地旅游業(yè)的發(fā)展。

跨境基建在通關(guān)模式上也有創(chuàng)新。香港西九龍高鐵站的“一地兩檢”，港珠澳大橋珠海、澳門口岸“聯(lián)合查驗、一次放行”的通關(guān)模式，大大縮短了旅客通關(guān)時間。

各項政策惠及民眾 “便利灣區(qū)”正在形成

在粵港澳大灣區(qū)形成的過程中，一項項便民政策的出臺，也切實推進了灣區(qū)人流、物流、資金流的高效互聯(lián)互通，對港澳同胞在內(nèi)地學習、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、生活提供了便利。

作者：朱延靜、何路曼、孟湘君

制圖：李雪瑤