促進(jìn)消費(fèi)政策還有更大發(fā)揮空間

張 銳

擴(kuò)大消費(fèi)的空間仍然巨大，關(guān)鍵在于有沒(méi)有及時(shí)且充分的政策驅(qū)動(dòng)，而且這種政策驅(qū)動(dòng)應(yīng)當(dāng)緊貼市場(chǎng)脈搏，精準(zhǔn)選擇市場(chǎng)方向，這樣才能取得最好效果。下一步，在運(yùn)用某些可以立竿見(jiàn)影的政策工具時(shí)，更應(yīng)當(dāng)著眼從戰(zhàn)略高度構(gòu)建全面且持續(xù)驅(qū)動(dòng)消費(fèi)的政策體系

國(guó)家發(fā)展改革委日前會(huì)同工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部等十部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《進(jìn)一步優(yōu)化供給推動(dòng)消費(fèi)平穩(wěn)增長(zhǎng) 促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的實(shí)施方案（2019年）》，其中24項(xiàng)政策措施突出以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，以高質(zhì)量供給催生創(chuàng)造新的市場(chǎng)需求為目的，勾勒出形成國(guó)內(nèi)強(qiáng)大市場(chǎng)的全新消費(fèi)版圖。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2018年國(guó)內(nèi)社會(huì)消費(fèi)品零售總額超過(guò)38萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)9%，最終消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率上升到了76.2%，同比提高18.6個(gè)百分點(diǎn)。盡管如此，去年全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速仍比2017年放緩了1.2個(gè)百分點(diǎn)，去年12月份社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速為8.2%，降到了過(guò)去10多年的底部。

不過(guò)，擴(kuò)大消費(fèi)的空間仍然巨大，關(guān)鍵在于有沒(méi)有及時(shí)且充分的政策驅(qū)動(dòng)，而且這種政策驅(qū)動(dòng)應(yīng)當(dāng)緊貼市場(chǎng)脈搏，精準(zhǔn)選擇市場(chǎng)方向，這樣才能取得最好效果。目前來(lái)看，除了《實(shí)施方案》推出的中央財(cái)政與地方財(cái)政將對(duì)老舊汽車(chē)報(bào)廢更新、優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售、家電產(chǎn)品更新?lián)Q代以及新型綠色和智能化家電產(chǎn)品銷(xiāo)售等不同程度補(bǔ)貼外，有關(guān)激勵(lì)消費(fèi)的政策還有更大的發(fā)揮空間。比如，擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍，創(chuàng)設(shè)非補(bǔ)貼性激勵(lì)杠桿，包括新能源汽車(chē)高速公路行駛收費(fèi)適當(dāng)減免，綠色與智能化家電產(chǎn)品公共場(chǎng)所投放減免增值稅，等等。

一般來(lái)說(shuō)，消費(fèi)的最終選擇權(quán)與主動(dòng)權(quán)應(yīng)當(dāng)掌握在市場(chǎng)（消費(fèi)者）手中，公共政策重在最大程度地調(diào)動(dòng)市場(chǎng)（消費(fèi)者）的主動(dòng)性與創(chuàng)造性。因此，在運(yùn)用某些可以立竿見(jiàn)影的政策工具時(shí)，更應(yīng)當(dāng)從戰(zhàn)略高度構(gòu)建全面且持續(xù)驅(qū)動(dòng)消費(fèi)的政策體系。

應(yīng)不斷優(yōu)化市場(chǎng)供給。一方面，要在繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能與減少無(wú)效供給的基礎(chǔ)上，大幅削減行業(yè)進(jìn)入壁壘和放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，同時(shí)降低進(jìn)口環(huán)節(jié)制度性成本，增設(shè)進(jìn)境免稅店，促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化，以強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)自我出清與優(yōu)勝劣汰；另一方面，要加快制造企業(yè)智能化改造腳步，提高企業(yè)的產(chǎn)品定制能力與服務(wù)響應(yīng)能力，并充分利用5G商用化契機(jī)，全力擴(kuò)大與升級(jí)信息消費(fèi)，推廣超高清電視、虛擬現(xiàn)實(shí)/增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)設(shè)備等高端優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品應(yīng)用，同時(shí)優(yōu)先發(fā)展教育、育幼、養(yǎng)老、醫(yī)療、文化、旅游等服務(wù)業(yè)，以此加快消費(fèi)升級(jí)步伐。

應(yīng)推出更符合城鄉(xiāng)各自實(shí)際的措施，放大政策落地效果。目前來(lái)看，城市消費(fèi)約占整個(gè)社會(huì)零售總額的85.5%，維系城市消費(fèi)的上升勢(shì)頭至關(guān)重要。為此，要在加快推進(jìn)城市步行街改造升級(jí)工作，在一線(xiàn)城市與主要二線(xiàn)城市啟動(dòng)“國(guó)際消費(fèi)中心城市”建設(shè)試點(diǎn)，打造中高端消費(fèi)載體，并進(jìn)一步推動(dòng)社區(qū)商業(yè)設(shè)施的改造與完善，提高居民消費(fèi)的便利化程度。在農(nóng)村，一是要通過(guò)稅費(fèi)減免、財(cái)政補(bǔ)貼等措施增加實(shí)體供銷(xiāo)企業(yè)與電商企業(yè)的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)與渠道，二是運(yùn)用“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策大力增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與供給，三是面向城市開(kāi)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品宣傳推介，持續(xù)暢通城鄉(xiāng)雙向聯(lián)動(dòng)銷(xiāo)售渠道。

應(yīng)進(jìn)一步打造好消費(fèi)環(huán)境。在宏觀上加快建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，同時(shí)微觀上要重點(diǎn)加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)，尤其是要對(duì)涉及人身健康、安全環(huán)保的產(chǎn)品實(shí)行強(qiáng)制性認(rèn)證；秉持產(chǎn)品質(zhì)量革命的基本理念，通過(guò)暢通投訴渠道，減少投訴成本，落實(shí)與推動(dòng)產(chǎn)品質(zhì)量終身咎責(zé)追償制度；除了落實(shí)好線(xiàn)上消費(fèi)7天無(wú)理由退貨外，也需要開(kāi)展線(xiàn)下購(gòu)物無(wú)理由退貨方面的試點(diǎn)；基于信息消費(fèi)與線(xiàn)上消費(fèi)越來(lái)越普及的趨勢(shì)，應(yīng)大力推廣區(qū)塊鏈技術(shù)的落地與應(yīng)用，以構(gòu)造出針對(duì)消費(fèi)者個(gè)人信息與銀行賬戶(hù)安全的天然保護(hù)屏障。

此外，還應(yīng)加速補(bǔ)齊支撐消費(fèi)的道路、停車(chē)場(chǎng)、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施短板。

張 銳