最高檢發(fā)布改革“精裝修施工圖”：只為百姓“住”得舒心

每個(gè)人會(huì)規(guī)劃自己的人生目標(biāo)，有了目標(biāo)才有人生的方向，一個(gè)人如此，一項(xiàng)事業(yè)也是如此。

12日，最高人民檢察院在司法體制改革之路上提出新規(guī)劃，公布了《2018—2022年檢察改革工作規(guī)劃》，全文超萬(wàn)字，包括黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督等6個(gè)方面46項(xiàng)改革任務(wù)。

最高檢下發(fā)的五年改革規(guī)劃有什么特點(diǎn)，這個(gè)五年規(guī)劃將讓我們老百姓經(jīng)歷怎樣的變化？

一份“精裝修施工圖”

未來(lái)就是在一個(gè)五年接著又一個(gè)五年中變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

走什么樣的路，做什么樣的事，成為什么樣的檢察院，最高檢的改革五年計(jì)劃給出了答案：

堅(jiān)持黨對(duì)檢察工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面、充分履行憲法和法律賦予檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職責(zé)，構(gòu)建以刑事檢察、民事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察為主要內(nèi)容的檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能體系，提升司法辦案專(zhuān)業(yè)化、組織體系科學(xué)化、檢察隊(duì)伍職業(yè)化水平，構(gòu)建與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求相符合，與建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家相適應(yīng)的新時(shí)代檢察體制和工作機(jī)制。

去年年末，最高人民檢察院檢察長(zhǎng)張軍在慶祝檢察機(jī)關(guān)恢復(fù)重建40周年大會(huì)上說(shuō)：

要繼續(xù)探索實(shí)踐、深化改革，加強(qiáng)檢察理論研究，持續(xù)做好改革“精裝修”，在鞏固中深化、在深化中鞏固，推動(dòng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義檢察制度更趨完善。

為什么說(shuō)要做好改革的“精裝修”？

黨的十八大以來(lái)，政法戰(zhàn)線(xiàn)敢于啃硬骨頭、涉險(xiǎn)灘、闖難關(guān)，做成了想了很多年、講了很多年但沒(méi)有做成的改革。這就好像改革從打下堅(jiān)實(shí)的地基，到大廈拔地而起，主體結(jié)構(gòu)已經(jīng)完工，基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)配齊，早已具備了“居住”的條件。

為了讓老百姓能住得舒心、住得滿(mǎn)意，還必須要對(duì)大廈內(nèi)部進(jìn)行“精裝修”，這次出臺(tái)的五年改革規(guī)劃，就是檢察系統(tǒng)給出的“精裝修”施工圖。

一棟給老百姓住得舒心的樓

“精裝修施工圖”規(guī)劃包括46項(xiàng)具體任務(wù)，200余項(xiàng)具體工作，聚焦法律監(jiān)督主業(yè)，改革者從風(fēng)風(fēng)火火的“施工隊(duì)”變身精雕細(xì)琢的“設(shè)計(jì)師”——

“精裝修”意味著不滿(mǎn)足于“毛坯房”。

從棚戶(hù)到高樓，改革的起點(diǎn)已經(jīng)大大提高，風(fēng)風(fēng)火火的“大建設(shè)”里要加上精密細(xì)致的“小設(shè)計(jì)”。

在最高檢這份超過(guò)萬(wàn)字的改革規(guī)劃中，出現(xiàn)頻率最高的就是“完善”二字，全文出現(xiàn)90余次，每一個(gè)需要完善健全的機(jī)制，都在考慮著百姓的“居住體驗(yàn)”：

比如完善審查逮捕工作機(jī)制，進(jìn)一步保護(hù)著人權(quán)；健全完善以證據(jù)為核心的刑事犯罪指控體系，讓正義經(jīng)得起時(shí)間的檢驗(yàn)；健全與多層次訴訟體系相適應(yīng)的公訴模式，讓簡(jiǎn)單的案件辦得更快，復(fù)雜的案件辦得更準(zhǔn)，敏感的案件辦得效果更好……

“精裝修”還意味著不能在內(nèi)部“留窟窿”。

制造死胡同的墻壁砸掉了，還要裝上方便進(jìn)出的門(mén)，影響采光的墻垛子敲掉了，還要建上防止危險(xiǎn)產(chǎn)生的護(hù)欄。

在最高檢的五年改革規(guī)劃中，“建立”也是一個(gè)高頻詞，全文出現(xiàn)了45次，每個(gè)機(jī)制的從無(wú)到有，都是堵住一個(gè)可能產(chǎn)生不良后果的漏洞，將公平正義的陽(yáng)光透進(jìn)房間，把危險(xiǎn)擋在樓外：

比如建立檢察機(jī)關(guān)政治督察制度，確保絕對(duì)忠誠(chéng)的檢察隊(duì)伍，讓人民滿(mǎn)意讓黨放心；建立完善對(duì)司法人員利用職權(quán)實(shí)施犯罪的偵查機(jī)制，讓刑訊逼供、非法搜查等損害損害司法公正的犯罪無(wú)處遁形；建立專(zhuān)家委員會(huì)制度，讓專(zhuān)業(yè)的人士參與到專(zhuān)業(yè)的案件中來(lái)，不在任何一個(gè)領(lǐng)域留下公平正義的死角……

再雄偉的高樓也是要給老百姓住的，“精裝修”只為一件事：

滿(mǎn)足人民群眾在新時(shí)代對(duì)公平正義的新需求，提升人民的獲得感、幸福感、安全感。

一次回應(yīng)關(guān)切的互動(dòng)

回應(yīng)關(guān)切不是簡(jiǎn)單的回答問(wèn)題，是拿出辦法，當(dāng)做是一種互動(dòng)、一次機(jī)遇、一次提升。這些，在最高檢的五年改革規(guī)劃中體現(xiàn)得淋漓盡致。

在人所共知“綠水青山就是金山銀山”的今天，天更藍(lán)水更清是所有人共同的心愿，大家從來(lái)沒(méi)有像當(dāng)下一樣關(guān)心環(huán)境保護(hù)。環(huán)境保護(hù)作為公益訴訟的一個(gè)重要類(lèi)型案件，最高檢與百姓間的互動(dòng)充滿(mǎn)了坦誠(chéng)和擔(dān)當(dāng)。

最高檢相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人就五年改革規(guī)劃表示：公益訴訟檢察是憲法和法律賦予檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)新職能。相對(duì)于其他檢察工作來(lái)說(shuō)，這項(xiàng)工作新的理念還沒(méi)有完全建立起來(lái)，專(zhuān)業(yè)性和工作經(jīng)驗(yàn)還不足，需要在推進(jìn)中不斷完善。

這個(gè)新理念就是“雙贏多贏共贏”。讓百姓和行政執(zhí)法者“雙贏”，讓案件程序中的公檢法各家“多贏”，讓同在一片藍(lán)天下同飲一泓清水的人們“共贏”。

規(guī)劃給出的完善方案詳盡而可行：

建立健全訴前溝通機(jī)制，收到案件線(xiàn)索后，根據(jù)線(xiàn)索的來(lái)源、涉及問(wèn)題的性質(zhì)等因素，及時(shí)與政府部門(mén)進(jìn)行溝通，需要進(jìn)入訴前程序的，依法發(fā)出檢察建議并努力協(xié)調(diào)促進(jìn)落實(shí)。

建立行政執(zhí)法與提起公益訴訟銜接平臺(tái)，規(guī)范完善公益訴訟辦案方式，構(gòu)建配置科學(xué)、運(yùn)行高效的公益訴訟檢察機(jī)構(gòu)職能體系。

在公益訴訟案件時(shí)，涉及一些專(zhuān)門(mén)性知識(shí)，可以探索從相關(guān)行政機(jī)關(guān)聘請(qǐng)具備專(zhuān)門(mén)知識(shí)的人，與檢察人員共同辦案，或提供相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)知識(shí)咨詢(xún)，共同保護(hù)公益。

近年來(lái)，涉未成年人刑事案件屢屢刺痛人們的眼球，規(guī)劃中也有細(xì)致的安排，回應(yīng)著各方的關(guān)切：

以全面綜合司法保護(hù)為導(dǎo)向，規(guī)范捕、訴、偵、防一體化工作機(jī)制。

深化涉罪未成年人的教育感化挽救工作，探索建立罪錯(cuò)未成年人臨界教育、家庭教育、分級(jí)處遇和保護(hù)處分制度，推行未成年人被害人“一站式”詢(xún)問(wèn)、救助機(jī)制，建立健全性侵害未成年人違法犯罪信息庫(kù)和入職查詢(xún)制度。

促進(jìn)法治進(jìn)校園活動(dòng)制度化，進(jìn)一步推進(jìn)檢察官法治副校長(zhǎng)、未成年人法治教育基地建設(shè)等工作。

開(kāi)展未成年人檢察社會(huì)支持體系建設(shè)試點(diǎn)工作，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)化和社會(huì)化的有效銜接。

值得特別指出的是“性侵害未成年人違法犯罪信息庫(kù)和入職查詢(xún)制度”的建立和完善，這個(gè)制度立足懲戒、著眼完善，尤為值得期待。

在信訪申訴領(lǐng)域，最高檢的規(guī)劃直接給出了承諾：實(shí)現(xiàn)每一個(gè)申訴事項(xiàng)都有回復(fù)。

老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就抓住什么、推進(jìn)什么。問(wèn)題導(dǎo)向的思路寫(xiě)滿(mǎn)了46項(xiàng)改革任務(wù)的字里行間，讓人清楚地看到檢察機(jī)關(guān)為人民群眾提供更豐富、更優(yōu)質(zhì)的法治產(chǎn)品、檢察產(chǎn)品的信心和決心。

“政法系統(tǒng)要在更高起點(diǎn)上，推動(dòng)改革取得新的突破性進(jìn)展”，這是習(xí)近平總書(shū)記在中央政法工作會(huì)議上下達(dá)的改革任務(wù)。

話(huà)音猶在耳畔，政法機(jī)關(guān)已經(jīng)在改革突破之路上出發(fā)。規(guī)劃讓人振奮，但仍需謹(jǐn)記總書(shū)記的告誡——

“改革重在落實(shí)，也難在落實(shí)?！?/p>