未來四年法治政府建設(shè)任務(wù)單已下發(fā)

有效發(fā)揮立法作用統(tǒng)籌推進執(zhí)法改革加大違法糾錯力度

2018年行政立法有序推進，司法部完成55件立法項目的起草審查工作

設(shè)立“群眾批評——證明事項清理投訴監(jiān)督平臺”，已接受投訴1000多件，目前已辦結(jié)并向司法部反饋情況的有900多件

《綱要》提出加快推進法治政府建設(shè)，并從頂層設(shè)計、立法、執(zhí)法、復(fù)議等多個環(huán)節(jié)提出明確具體的要求

加快推進法治政府建設(shè)，作為司法部全面深化司法行政改革的重要內(nèi)容，進入了司法行政系統(tǒng)未來一個時期改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

1月29日司法部對外公布的《全面深化司法行政改革綱要(2018—2022年)》(以下簡稱《綱要》)，明確到2022年，法治政府建設(shè)成效顯著，行政立法的引領(lǐng)、規(guī)范、保障和推動作用有效發(fā)揮，行政執(zhí)法體制機制改革創(chuàng)新不斷推進，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法水平顯著提高。

起草審查55件立法項目

剛剛過去的2018年，于法治政府建設(shè)而言，無疑是令人振奮的一年。

黨中央從全面依法治國的全局和戰(zhàn)略高度，決定將原司法部和原國務(wù)院法制辦公室的職責整合，重新組建司法部，把中央全面依法治國委員會辦公室設(shè)在司法部。

司法部領(lǐng)導(dǎo)同志在多個場合強調(diào)，這對于加強黨中央對全面依法治國的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國的制度和工作機制，強化黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，推進法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，都具有十分重大的意義。

這一年，法治政府建設(shè)再創(chuàng)佳績?！斗ㄖ迫請蟆酚浾邚乃痉ú咳涨芭e行的新聞發(fā)布會上獲悉，2018年行政立法有序推進。在行政立法工作分量重、變量多、時限緊、要求高的情況下，司法部完成55件立法項目的起草審查工作。

這些立法項目中有：為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，完成外商投資法草案土地管理法修正案草案、專利法修訂草案、個人所得稅法修訂草案、人力資源市場暫行條例、全國經(jīng)濟普查條例(修訂)等法律法規(guī)的起草審查工作；為提高保障和改善民生水平，完成疫苗管理法草案等法律法規(guī)的起草審查工作；為加強和創(chuàng)新社會治理，完成村民委員會組織法、城市居民委員會組織法修正案草案等法律法規(guī)的起草審查工作；為加快生態(tài)文明體制改革，完成耕地占用稅法草案等法律法規(guī)的起草審查工作；為加強政府自身建設(shè)，完成行政區(qū)劃管理條例等法律法規(guī)的起草審查工作。

另外，圍繞推進黨和國家機構(gòu)改革、“放管服”改革及其他重要改革任務(wù)分5批起草一攬子修改、廢止法律、行政法規(guī)草案，共修改法律38部，修改行政法規(guī)28部、廢止5部，是法治政府建設(shè)成效顯著。

行政執(zhí)法方面也取得重大進展。司法部報請黨中央、國務(wù)院審批出臺《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，從源頭上防止和糾正亂執(zhí)法、不執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、執(zhí)法擾民等問題。

曾經(jīng)在一些地方出現(xiàn)過的越權(quán)文件、違法文件、“奇葩”文件，也隨著2018年司法部報請審批出臺的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制指導(dǎo)意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》等重要文件的面世，而有望徹底退出歷史舞臺。

司法部還報請中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于健全行政裁決制度加強行政裁決工作的意見》，進一步發(fā)揮行政裁決化解民事糾紛的“分流”作用。大力推進行政復(fù)議、行政應(yīng)訴體制改革，加強行政復(fù)議能力建設(shè)和對全國復(fù)議應(yīng)訴工作的指導(dǎo)監(jiān)督，推動各級政府在法治軌道上開展工作。

取消證明事項6000多項

尤其值得注意的是，在一度被稱為簡政放權(quán)改革中“硬骨頭”的證明事項清理工作，也在過去一年實現(xiàn)了極大的突破。

司法部成立了證明事項清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，傅政華部長親任組長，重視程度可見一斑。司法部建立了證明事項清理工作聯(lián)絡(luò)機制，制定實施意見，先后召開了兩次新聞發(fā)布會和多次工作會議，并印發(fā)了《關(guān)于證明事項清理有關(guān)問題的意見》等7個文件，指導(dǎo)地方和部門做好清理工作。目前，地方和部門清理工作基本結(jié)束，據(jù)初步統(tǒng)計，截至2018年12月31日，各地區(qū)、各部門共取消證明事項6000多項。

2018年，一個專門用于處理群眾和企業(yè)有關(guān)證明事項投訴的平臺出現(xiàn)了。這個名叫“群眾批評——證明事項清理投訴監(jiān)督平臺”的平臺由司法部設(shè)立，目的正是為了做好證明事項清理工作。

據(jù)司法部法治調(diào)研局副職負責人姜海濤介紹，從2018年9月5日至2019年1月25日，這一平臺已接受投訴1000多件，目前已辦結(jié)并向司法部已反饋情況的有900多件。已處理的群眾投訴主要涉及親屬關(guān)系證明、社保相關(guān)證明、身份相關(guān)證明、戶口相關(guān)證明、醫(yī)保相關(guān)證明、婚育狀況證明、無犯罪記錄證明、死亡證明等。各地區(qū)、各部門高度重視平臺投訴，嚴格落實主體責任，依托投訴監(jiān)督平臺創(chuàng)新工作方法、機制，迅速整改投訴問題，推動證明事項清理工作成效初顯。

“通過開展上述的清理工作和解決投訴監(jiān)督平臺群眾企業(yè)反映的問題，這里面有大量的重復(fù)證明、擅自增加的證明、讓人‘跑斷腿’的證明被取消或者被法定證明、告知承諾替代，為群眾和企業(yè)解決了辦事創(chuàng)業(yè)遇到的很多麻煩事，增強了群眾和企業(yè)的獲得感和幸福感。”姜海濤說。

提高行政立法質(zhì)量效率

在已有成績的基礎(chǔ)上，法治政府建設(shè)將“更上一層樓”。

《綱要》提出加快推進法治政府建設(shè)，并從頂層設(shè)計、立法、執(zhí)法、復(fù)議等多個環(huán)節(jié)提出明確具體的要求?！毒V要》要求加強頂層設(shè)計，持續(xù)統(tǒng)籌推進法治政府建設(shè)，為建設(shè)更高水平、更高質(zhì)量的法治政府提供新的戰(zhàn)略指引。

從行政行為的源頭上，《綱要》要求推進行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。規(guī)范決策法定程序，嚴格決策責任追究，提升決策公信力執(zhí)行力。加強對行政規(guī)范性文件的監(jiān)督管理。加強對各省(區(qū)、市)、各部門行政規(guī)范性文件合法性審核及備案審查工作的監(jiān)督指導(dǎo)。

《綱要》對完善行政立法體制機制作出細致要求：進一步理順行政立法體制。完善行政立法立項機制。加大備案審查工作力度。創(chuàng)新備案審查機制。加強行政法規(guī)、規(guī)章解釋工作，加強對行政立法技術(shù)的研究和規(guī)范。加強對地方和部門行政立法工作的指導(dǎo)。

加強重點領(lǐng)域行政立法。緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，抓好重點領(lǐng)域行政立法，做到立法及時反映黨和國家事業(yè)發(fā)展要求、主動適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，為決勝全面建成小康社會和開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程提供有力法治保障。

確保行政立法與改革相銜接，加強涉及全面深化改革的法規(guī)立改廢釋工作，做好授權(quán)決定和改革決定相關(guān)工作。做好機構(gòu)改革涉及的行政法規(guī)修改工作，加強對立法、執(zhí)法中共同性問題的研究。

提高行政立法質(zhì)量和效率，推進科學(xué)立法、民主立法依法立法，以良法促進發(fā)展、保障善治。加強立法調(diào)研工作，增強調(diào)研的針對性和實效性，探索改革行政立法中的意見分歧協(xié)調(diào)機制。探索委托第三方起草法律行政法規(guī)草案。加強立法后評估工作。加強立法專門人才隊伍建設(shè)，建立立法專家?guī)臁?/p>

提高行政立法公眾參與度。健全法規(guī)規(guī)章起草征求人大代表意見制度。充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體、社會組織在立法協(xié)商中的作用。建立有關(guān)國家機關(guān)、人大代表、社會團體，專家學(xué)者、律師等對立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢機制。健全立法項目征集制度。健全法規(guī)規(guī)章草案公開征求意見制度，健全公眾意見采納情況反饋機制建立基層立法聯(lián)系點制度。

統(tǒng)籌推進法規(guī)規(guī)章的清理工作。健全全面清理和專項清理相結(jié)合的清理機制，加強法規(guī)規(guī)章的動態(tài)清理工作，切實維護憲法權(quán)威和國家法制統(tǒng)一。

全面落實行政執(zhí)法責任制

統(tǒng)籌推進行政執(zhí)法體制機制改革，也是《綱要》中的重要內(nèi)容。

《綱要》要求大力推進證明事項清理工作。組織各地區(qū)、各部門徹底清理證明事項，清除奇葩證明、循環(huán)證明和重復(fù)證明，組織各地區(qū)、各部門公布并持續(xù)完善證明事項清單。推行證明事項告知承諾制試點工作。

完善行政執(zhí)法程序。制定行政執(zhí)法程序規(guī)范，重點規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政檢查等執(zhí)法行為。全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。

加強行政執(zhí)法人員資格和證件管理。全面實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。指導(dǎo)執(zhí)法人員培訓(xùn)工作，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)，逐步推行行政執(zhí)法人員日常考核制度，科學(xué)合理設(shè)計考核指標體系。加強對行政執(zhí)法輔助人員的管理。

加強行政執(zhí)法指導(dǎo)監(jiān)督。完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度，建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督體制機制，指導(dǎo)監(jiān)督各地區(qū)、各部門行政執(zhí)法工作。加快建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法綜合監(jiān)督管理平臺，指導(dǎo)行政執(zhí)法示范點建設(shè)。全面落實行政執(zhí)法責任制，嚴格確定不同部門及機構(gòu)、崗位執(zhí)法人員的執(zhí)法責任，建立健全并督促落實常態(tài)化的案卷評查、執(zhí)法檢查和責任迫究機制。

深化行政復(fù)議體制機制改革。推動完成行政復(fù)議體制改革，健全行政復(fù)議工作機制。加強行政復(fù)議規(guī)范化、信息化建設(shè)完善行政復(fù)議工作流程，加強行政復(fù)議工作場所建設(shè)，做好全國行政復(fù)議工作平臺的試點應(yīng)用和全面推廣。建設(shè)正規(guī)化、專業(yè)化職業(yè)化的行政復(fù)議隊伍。加強對全國行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作的指導(dǎo)監(jiān)督。強化行政復(fù)議層級監(jiān)督，加大對違法或者不當行政行為的糾錯力度。

此外，《綱要》提出開展示范創(chuàng)建活動，發(fā)揮法治政府建設(shè)先進典型的示范帶動作用。

所有這些，都將在司法部的下一步工作中予以落實，據(jù)了解，司法部包括整個司法行政系統(tǒng)，將建立推進《綱要》中改革落實的時間表、路線圖，建立健全改革落實考核評價工作機制，確保各項改革任務(wù)落地見效。