原標(biāo)題：多地政府工作報(bào)告派發(fā)民生紅包

□　本報(bào)記者　　蒲曉磊

在教育方面，要減輕中小學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)；在醫(yī)療方面，繼續(xù)下大力氣解決“看病難”“看病貴”問題；在住房方面，要穩(wěn)定房價(jià)地價(jià)；在養(yǎng)老方面，實(shí)施高齡津貼制度……進(jìn)入到1月后，各地逐步進(jìn)入兩會(huì)時(shí)間，多地趕在春節(jié)前派發(fā)了民生紅包。

針對(duì)老百姓關(guān)注的教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等問題，目前已有20多個(gè)省份在政府工作報(bào)告中作出了回應(yīng)。

減輕學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)

多地在政府工作報(bào)告中提出，將通過增加幼兒園和學(xué)位數(shù)量等方式，進(jìn)一步緩解入園難、入園貴問題。

北京繼續(xù)實(shí)施第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)普惠性民辦園教師工資指導(dǎo)，強(qiáng)化幼兒園監(jiān)管，新增學(xué)位3萬個(gè)。

安徽將新建、改擴(kuò)建公辦幼兒園500所以上，普惠性幼兒園、公辦幼兒園覆蓋率分別達(dá)75%和45%。

河南準(zhǔn)備新建和改擴(kuò)建城鄉(xiāng)幼兒園1000所，新增學(xué)位10萬個(gè)。

大班額問題、中小學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)一直是義務(wù)教育中的痛點(diǎn)，黑龍江等地明確在報(bào)告中表態(tài)，要切實(shí)解決這些難題。

黑龍江提出，合理布局義務(wù)教育階段學(xué)校，切實(shí)解決中小學(xué)“城擠鄉(xiāng)弱”“大班額”的問題。加強(qiáng)兒童青少年近視防控工作。推進(jìn)普通高中多樣化特色發(fā)展，穩(wěn)妥推進(jìn)新一輪高考綜合改革。

除了開展形式多樣的中小學(xué)課后服務(wù)，福建還將實(shí)施城鎮(zhèn)中小學(xué)擴(kuò)容工程、消除義務(wù)教育大班額專項(xiàng)規(guī)劃、初中“壯腰”工程，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。實(shí)施高中階段教育提升計(jì)劃。

針對(duì)教育領(lǐng)域中的突出問題，江蘇明確表態(tài)進(jìn)行專項(xiàng)治理，嚴(yán)格規(guī)范辦學(xué)行為，切實(shí)減輕中小學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)。

值得注意的是，學(xué)校安全方面的工作也被專門提及。

天津要求，建立市、區(qū)、幼兒園三級(jí)安全監(jiān)控系統(tǒng)和網(wǎng)上巡查機(jī)制，各類幼兒園全部安裝一鍵報(bào)警系統(tǒng)，全部配備專兼職結(jié)合的安保隊(duì)伍。加強(qiáng)幼兒教師培養(yǎng)。清理整頓無證幼兒園，規(guī)范民辦托幼點(diǎn)備案管理。河南也在政府工作報(bào)告中明確提出，加強(qiáng)綜合治理，維護(hù)校園安全。

全國人大代表、遼寧省遼陽市第一高級(jí)中學(xué)教師王家娟近日在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)指出，制定學(xué)前教育法和修改教師法均被列入十三屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃，各地在學(xué)前教育、義務(wù)教育等方面所做的工作，不僅有利于解決當(dāng)前教育中的一些突出問題，還可以為法律的制定和修改提供經(jīng)驗(yàn)。

加強(qiáng)疫苗全流程監(jiān)管

2018年12月初，北京市衛(wèi)生健康委等11個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《北京市集中整治“號(hào)販子”和“網(wǎng)絡(luò)醫(yī)托”專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》，啟動(dòng)新一輪集中整治“號(hào)販子”和“網(wǎng)絡(luò)醫(yī)托”工作。2019年，北京將延續(xù)對(duì)于“號(hào)販子”的打擊力度，在政府工作報(bào)告中指出，加強(qiáng)預(yù)約掛號(hào)管理，擴(kuò)大專家團(tuán)隊(duì)服務(wù)模式，嚴(yán)厲打擊“號(hào)販子”和“網(wǎng)絡(luò)醫(yī)托”，查處騙保行為，持續(xù)改善就醫(yī)秩序和就醫(yī)環(huán)境。

2018年發(fā)生的吉林長春長生公司問題疫苗案件，刺痛了整個(gè)社會(huì)的神經(jīng)。案件發(fā)生不到半年時(shí)間，疫苗管理法草案就已形成，并于2018年12月23日提請(qǐng)十三屆全國人大常委會(huì)第七次會(huì)議審議。值得注意的是，加強(qiáng)疫苗管理，也被寫入到一些地方的政府工作報(bào)告中。

湖北提出，強(qiáng)化食品藥品全過程、全流程、全鏈條監(jiān)管，加強(qiáng)疫苗生產(chǎn)、流通和預(yù)防接種管理。江蘇明確在報(bào)告中指出，實(shí)施疫苗生產(chǎn)質(zhì)量安全保障工程，加強(qiáng)疫苗生產(chǎn)、采購、儲(chǔ)運(yùn)、使用全流程監(jiān)管。遼寧提出，強(qiáng)化食品藥品全過程、全流程、全鏈條監(jiān)管，加強(qiáng)疫苗生產(chǎn)、流通和預(yù)防接種管理。完善應(yīng)急管理體制機(jī)制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，堅(jiān)決遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。

如何破解“看病難”“看病貴”，是多地關(guān)注的重點(diǎn)。

西藏提出，農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療提標(biāo)40元，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)提標(biāo)55元。四川提出，加強(qiáng)重大疾病防控，深化公立醫(yī)院綜合改革，完善分級(jí)診療制度，提高醫(yī)療服務(wù)和保障水平，把更多救命救急的好藥納入醫(yī)保。遼寧在政府工作報(bào)告中稱，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，繼續(xù)推進(jìn)分級(jí)診療，完成80所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)，啟動(dòng)“大病不出縣”兩年行動(dòng)計(jì)劃。

長期關(guān)注公共食藥安全領(lǐng)域的中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海認(rèn)為，多地明確加強(qiáng)疫苗全流程監(jiān)管，貫徹了“四個(gè)最嚴(yán)”要求，有利于維護(hù)人民群眾身體健康。整治“號(hào)販子”，有利于維護(hù)就醫(yī)秩序、持續(xù)改善就醫(yī)環(huán)境。把更多救命救急的好藥納入醫(yī)保的舉措，有利于減輕人民群眾負(fù)擔(dān)，在很大程度上緩解“看病難”“看病貴”的問題。

更好解決群眾住房問題

房子是用來住的，不是用來炒的。2019年，多地在政府工作報(bào)告中提出，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，更好解決群眾住房問題。

北京在定下“完成1200公頃住宅供地”目標(biāo)的同時(shí)，還要求加快已供地住宅項(xiàng)目開工建設(shè)和入市步伐。出臺(tái)進(jìn)一步規(guī)范管理住房租賃市場(chǎng)政策措施，促進(jìn)住房租賃市場(chǎng)穩(wěn)定。加強(qiáng)老舊小區(qū)改造工作統(tǒng)籌，多渠道建設(shè)籌集租賃住房5萬套（間）、政策性產(chǎn)權(quán)住房6萬套，完成棚戶區(qū)改造1.15萬戶。

福建提出，堅(jiān)持租購并舉，推進(jìn)棚戶區(qū)改造，加強(qiáng)共有產(chǎn)權(quán)住房和租賃房建設(shè)，培育住房租賃市場(chǎng)，完善住房保障體系。

天津?qū)⒃黾娱L期租賃住房供應(yīng)，大力培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，更好滿足低收入家庭住房需求。提升老舊小區(qū)及遠(yuǎn)年住房1150個(gè)片區(qū)、1880萬平方米，改造棚戶區(qū)39萬平方米，全面完成147萬平方米的三年棚改任務(wù)。

江蘇、遼寧等地在政府工作報(bào)告中明確提出，落實(shí)好城市主體責(zé)任。

“落實(shí)好城市主體責(zé)任，因城施策，健全市場(chǎng)體系和保障體系，著力解決好城鎮(zhèn)中低收入居民和新市民住房問題?！苯K在政府工作報(bào)告中提出。

遼寧強(qiáng)調(diào)，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。構(gòu)建長效機(jī)制，堅(jiān)持因城施策，落實(shí)城市主體責(zé)任，合理引導(dǎo)預(yù)期，穩(wěn)定地價(jià)房價(jià)。改革住房公積金制度。發(fā)展住房租賃，規(guī)范租賃市場(chǎng)。繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造。

在經(jīng)濟(jì)學(xué)家宋清輝看來，“房住不炒”仍然是2019年房地產(chǎn)市場(chǎng)的主基調(diào)，各地在政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展，是對(duì)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議有關(guān)要求的貫徹落實(shí)，可以預(yù)見，未來的房地產(chǎn)發(fā)展將如同其他民生工程一樣，其炒作空間將不斷被壓縮，就如同教育、養(yǎng)老、醫(yī)療近年來所覆蓋、服務(wù)的人群在不斷增加一樣，能夠享受到居住服務(wù)的人群也會(huì)不斷增多。

健全養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

1月3日，中國社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所和社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同發(fā)布了第19期《人口與勞動(dòng)綠皮書》。綠皮書預(yù)測(cè)，我國人口將在2029年達(dá)到峰值14.42億，從2030年開始將進(jìn)入持續(xù)的負(fù)增長，老齡化或加劇。

記者梳理后發(fā)現(xiàn)，多地提出在財(cái)政投入、服務(wù)設(shè)施建設(shè)等方面向老年人傾斜。

一方面，通過提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)銷比例等方式，減輕老年人經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

天津?qū)⑻岣叱青l(xiāng)老年人生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，開展老年助餐試點(diǎn)，為高齡和特殊困難老人提供助餐補(bǔ)助。

河南要求，參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保的80歲以上高齡老人住院報(bào)銷比例在現(xiàn)行政策基礎(chǔ)上提高5個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)施80歲以上老人高齡津貼制度。

另一方面，通過新建養(yǎng)老院等措施，滿足更多老年人的需求。

北京提出，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，健全“三邊四級(jí)”養(yǎng)老服務(wù)體系，實(shí)施差異化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營補(bǔ)貼政策，新建150家養(yǎng)老服務(wù)驛站。

“完善養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，加快養(yǎng)老護(hù)理體系建設(shè)，城市養(yǎng)老服務(wù)‘三級(jí)中心’覆蓋率達(dá)60%。”安徽在政府工作報(bào)告中提出。

新疆強(qiáng)調(diào)，加快建設(shè)為老年人、殘疾人、精神障礙患者等特殊群體提供服務(wù)的設(shè)施。完善養(yǎng)老護(hù)理體系，努力解決城市養(yǎng)老難問題。持續(xù)推進(jìn)“五?！崩先思泄B(yǎng)和孤兒集中收養(yǎng)工作，提高供養(yǎng)水平和管理服務(wù)質(zhì)量。

全國人大代表、山東鳶都英合律師事務(wù)所主任高明芹認(rèn)為，養(yǎng)老問題不容忽視，政府應(yīng)當(dāng)加大養(yǎng)老方面的財(cái)政投入，尤其要下大力氣提高農(nóng)村老人的基本養(yǎng)老保障水平，這對(duì)于應(yīng)對(duì)人口老齡化的壓力很有必要。