2017年，246位民警因過勞猝死，占犧牲民警總數(shù)近7成，多地發(fā)文要求落實民警休假制度

帶病加班的民警趙偉群收到單位發(fā)出的強制休息令，要求他立即停止工作，休息一天。本版圖片/受訪者供圖

臨海市公安局刑偵大隊副大隊長章魁發(fā)的一條朋友圈，照片中，帶病加班的趙偉群疲憊不堪，在辦公室睡著了。

“現(xiàn)經(jīng)大隊領(lǐng)導(dǎo)討論，要求你立即停止工作?！?月22日，浙江臺州臨海市公安局刑偵大隊民警趙偉群接到了一張“紅牌”。強制“停工”的下一句要求很溫情——回家休息，陪伴家人。此時，身體不適的趙偉群不僅周末加班，還熬了兩個通宵。

公安民警是社會穩(wěn)定、百姓安全的“守護者”，而他們的健康也需有人守護，他們的休息權(quán)也應(yīng)得到保障。記者了解到，近年來，公安部和多省公安廳已經(jīng)下發(fā)文件，要求合理安排民警的工作和休息，制定和落實民警輪休制度。

中國人民大學(xué)法學(xué)院副教授王旭認為，民警經(jīng)常加班、工作壓力大的問題客觀存在。新修訂的《公務(wù)員法》強調(diào)了他們勤勉的義務(wù)，但公務(wù)員是一種人力資本，也需要緩沖、調(diào)整、恢復(fù)。

事件 民警帶病加班熬夜收到“紅牌”

1月22日一早，臨海市公安局刑偵大隊副大隊長章魁發(fā)了一條朋友圈。照片中，民警趙偉群歪著頭，坐在辦公室沙發(fā)椅上睡著了。由于不能平躺，他把雙腿搭在另一把椅子上，只蓋了一件外套。章魁寫道：“雖然你家離單位就100米，但是我知道你確實太累了，累的(得)走100米回家好好睡覺的力氣都沒有了”、“連續(xù)36小時不睡覺，偶爾的事，可能我們是一群鐵人吧！”此時，二人剛剛連夜從杭州抓捕嫌犯回到辦公室。

這張朋友圈截圖在臨海市公安局微信工作群中引發(fā)了基層民警的共鳴和點贊。事后，章魁告訴新京報記者，他與趙偉群共事四年，覺得這小伙子工作很拼。之前大家加班到天亮也很正常，但從來沒見趙偉群這么疲憊過。因為當(dāng)時趙偉群生病了，又連續(xù)加班、熬夜。

當(dāng)天下午，仍然繼續(xù)工作的趙偉群收到一張蓋著紅章的強制令，大隊對其主動擔(dān)當(dāng)予以肯定，同時也要求他立即停止工作，陪伴家人。

強制休息令的背后，有制度做支撐。2017年4月，臺州市公安局發(fā)了一份《愛警勵警十五條措施》的內(nèi)部文件，其中專門規(guī)定了保障民警休息權(quán)利，要求“連續(xù)兩天加班超過24點的民警要適當(dāng)安排休息。特殊情況無法安排休息的，事后必須安排補休。執(zhí)行任務(wù)長時間無法回家休息的，應(yīng)當(dāng)安排補休”。

今年33歲的趙偉群已經(jīng)在刑偵第一線工作了十個年頭?！拔沂鞘鍡l措施發(fā)布以來第一個收到強制休息令的，覺得很榮幸?！彼嬖V新京報記者，照片拍攝時，自己已連續(xù)加班一個周末，并熬了兩個通宵?！拔易罱i椎不舒服，做事情容易疲憊，咽炎嚴重時吃飯難以下咽，醫(yī)生建議我住院觀察一下，或者做個小手術(shù)?！?/p>

由于近期工作繁忙，趙偉群并沒馬上啟用這天假期?！艾F(xiàn)在兄弟們這么忙，走一個人就少一個人的力量，我休了大家更辛苦，先一起把活兒干完?！?/p>

這樣“溫暖的命令”并非首例。2017年10月，江蘇省揚州市公安局邗江分局也曾頒發(fā)一份強制休息令。當(dāng)時黨的十九大臨近，疊加國慶中秋雙節(jié)，全體公安民警、輔警放棄休假，預(yù)產(chǎn)期是10月16日的女警卜春華執(zhí)意堅守安保維穩(wěn)一線。10月6日，邗江分局黨委發(fā)出強制休息令，并明確其他民警頂上卜春華的安保工作，確保她回家休整。分局政委范紅彬說，像這樣的強制休息令以后仍將繼續(xù)適當(dāng)執(zhí)行，體現(xiàn)的不僅是人性化關(guān)懷，更重要的是科學(xué)用警。

現(xiàn)狀 公安工作“5+2”“白加黑”成常態(tài)

公安部相關(guān)負責(zé)人去年表示，近些年公安工作任務(wù)日益繁重，公安民警長期艱辛奮戰(zhàn)在維護國家安全和社會穩(wěn)定一線，“5+2”和“白加黑”成為了民警的日常工作狀態(tài)。

“如果沒有案件，我們正常8點上班，17點下班，周末可以休息，但工作性質(zhì)決定我們晚上很難正點下班。”此次得到強制休息令的浙江臺州臨海市公安局刑偵大隊民警趙偉群說，發(fā)生一起案件，警察破案、審訊經(jīng)常要連續(xù)工作一兩天，什么時候做完，什么時候結(jié)束，經(jīng)常就在單位睡覺。周末也很難保證休息，經(jīng)常加班加點，有活兒就干，平均算下來周末至少要加班一天?！安还馐俏遥覀兙礻犖橐痪€民警都很辛苦，我這次算是代表他們出了次鏡?！壁w偉群說。

北京市人大代表、市交管局中心區(qū)交通支隊副支隊長任素永直言，雖然各警種工作職責(zé)不盡相同，但高強度、高壓力、高負荷、高風(fēng)險是其共性。

去年4月，公安部通報，2017年共有361名公安民警(含公安現(xiàn)役官兵)因公犧牲，其中，因勞累過度猝死在工作崗位上的公安民警有246人之多，占犧牲民警總數(shù)的近7成。

河南當(dāng)?shù)孛襟w曾報道，全省公安基層一線民警日均工作量在13個小時至15個小時，人均年加班在100個工作日以上，是其他行業(yè)、部門公務(wù)員工作量的兩倍以上?；鶎用窬ぷ鲏毫Υ?、強度高，長時間超負荷工作，積勞成疾是導(dǎo)致傷亡率居高不下的重要原因，過勞死是“頭號殺手”。

保障 多省“愛警”措施支持休假輪休

公安民警是百姓安全的“守護者”，但他們的健康也需有人守護，他們的休息權(quán)也應(yīng)該得到保障。2016年，公安部印發(fā)《進一步加強和改進關(guān)愛民警工作意見》，要求合理安排民警的工作和休息，根據(jù)擔(dān)負的任務(wù)和實有警力，制定和落實民警輪休制度；加強年休假制度落實情況督導(dǎo)檢查，推動年休假常態(tài)化。

近年來，各省也陸續(xù)出臺“愛警”措施，對民警休假、輪休作出保障。2016年，河南省公安廳推出三項惠警愛警舉措，在落實公安民警休假制度方面提出，民警休假要達到100%。切實保障民警在法定節(jié)假日、休息日得到休息，對于確因工作任務(wù)繁重?zé)o法當(dāng)月休息的，可以集中調(diào)休，原則上要保障一個月內(nèi)有3至5天調(diào)休，調(diào)休一般應(yīng)在當(dāng)月安排，當(dāng)月暫時無法調(diào)休的，次月必須補休。

2017年2月，吉林省公安廳發(fā)布《吉林省公安機關(guān)愛警惠警二十條措施》，提出落實民警休假休息制度，有計劃分期分批組織民警休假。對在重大安保任務(wù)和重大專項行動中作出突出貢獻的民警，與功模民警一并安排休養(yǎng)。

2017年10月，湖北省公安廳下發(fā)專項通知，明確要求各單位安排民警進行調(diào)休補休，確保九成以上民警能夠進行輪休。年休假率如果達不到90%，單位年終將不得被評為先進。

去年8月，四川省公安廳出臺《四川省公安機關(guān)愛警暖警十條措施》，其中要求嚴格落實民警年休假制度。實行領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭休假和落實年休假情況通報制度，建立民警年休假情況電子檔案。

近些年，福建省公安廳推進“暖警”工程建設(shè)，根據(jù)工作任務(wù)和實有警力，制定和實行民警年休、輪休、調(diào)休、補休及領(lǐng)導(dǎo)帶頭休假制度，確保民警得到必要休息。2018年省公安廳已組織功模休養(yǎng)活動3期114人參加。

聲音 警察資源需要緩沖調(diào)整

中國人民大學(xué)法學(xué)院副教授王旭表示，警察的工作性質(zhì)有臨時性、突發(fā)性，由于工作任務(wù)繁重，經(jīng)常加班，從這個意義上來講，民警工作壓力大的問題客觀存在。我國憲法明確規(guī)定了勞動者有休息的權(quán)利，但到了具體的勞動崗位上情況各不一樣，用人單位或有關(guān)部門應(yīng)該在身體照料、物質(zhì)條件改善以及工作崗位安全保障方面更加有所作為。這樣才能既保障他們有效履職，也能保障他們自己的基本權(quán)益。

王旭認為，公務(wù)員也是一種人力資本，這種人力資本也需要一個再生產(chǎn)的過程，也需要得到休息、提高自己的技能、恢復(fù)自己的狀態(tài)，這說明社會更加理性、更加客觀，認為公務(wù)員既是公仆，也是一種人力資本，不是無窮無盡的，也需要緩沖、調(diào)整、恢復(fù)。

“當(dāng)然，也要看到新修訂的《公務(wù)員法》在義務(wù)部分特別強調(diào)了公務(wù)員勤勉的義務(wù)。作為人民的公仆，公務(wù)員的勤勉義務(wù)肯定比其他行業(yè)、其他工作更重一些，因為他們掌握公共資源、手握公共權(quán)力、直接為公眾服務(wù)”。王旭表示，所以公務(wù)員的工作任務(wù)重是源于更為特殊的一種法律關(guān)系，很大程度上帶有國家的強制性、國家意志優(yōu)先性，不能簡單靠勞動方和用工方的勞動合同調(diào)整。

王旭建議，對在基層、在一線的公務(wù)員，既要有壓力機制，也要有動力機制。目前的考核是目標(biāo)導(dǎo)向、數(shù)據(jù)導(dǎo)向的，是對工作量具體量化的考核，在食品、環(huán)境、安全生產(chǎn)領(lǐng)域壓力機制很多。但也要有一些動力機制，包括職務(wù)的升遷、職務(wù)的發(fā)展空間，應(yīng)該通過一些改革措施讓公務(wù)員有更長久的激情，讓他們不僅專注大家，也能兼顧小家。

新京報記者 張璐 呂銀玲