荔園小學(xué)(北校區(qū))，校門外接學(xué)生的家長。南都記者劉有志 攝(資料圖)

“全面二孩”入學(xué)積分是困擾，3歲以下的嬰幼兒幼托服務(wù)成“生育焦慮”，面對“全面二孩”的政策，如何提升市民生育意愿成代表關(guān)注焦點。代表們建議率先解決“全面二孩”的入學(xué)積分困擾，并制訂符合深圳實際的幼托服務(wù)法規(guī)和政策，通過立法保證早期教育和兒童托育服務(wù)的經(jīng)費投入。

解決入學(xué)積分困擾

“二孩”政策放開后，2018年出生人口卻減少了。在今年深圳市“兩會”期間，鼓勵二孩生育也成為人大代表們關(guān)注的焦點。市人大代表梁滬明認(rèn)為，“這一政策的出臺，需要全方位的細(xì)致考量，就醫(yī)、就學(xué)、就業(yè)和社會保障等方面，每增加一個人口都需要政府管理和公共服務(wù)相應(yīng)跟進(jìn)，需要地方政府出臺相關(guān)的配套法規(guī)政策，確保衛(wèi)生、教育等資源政策若不到位規(guī)劃和配置足以維持可持續(xù)的生育狀態(tài)?！钡簻饕蔡岬?，政策若不到位將會挫傷青年夫妻生育的積極性，影響這一重要國策的實施落地。

比如，在教育方面，相當(dāng)一部分二孩家庭對于因為響應(yīng)“全面二孩”政策生了二孩反而導(dǎo)致大孩的入學(xué)積分低于獨生子女入學(xué)積分意見很大。經(jīng)調(diào)研了解，根據(jù)2018年南山區(qū)小一積分入學(xué)政策，獨生子女積分20分，“全面兩孩”積分18分，其他各區(qū)情況類似，“全面兩孩”的大孩入學(xué)積分都低于獨生子女。

“這個入學(xué)積分政策給全面兩孩家庭帶來極大的困擾，導(dǎo)致部分全面兩孩家庭的大孩的小一入學(xué)積分偏低而無法就近入學(xué)?！绷簻髡J(rèn)為，承諾在民生方面從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的主要基本公共服務(wù)事項入手，率先從解決“全面二孩”的入學(xué)積分困擾問題正當(dāng)其時。

3歲以下幼托服務(wù)成難題

市人大代表劉曉娜則認(rèn)為，隨著“全面二孩”的放開，深圳新生兒出生數(shù)量逐年增加，2017年全市新生兒出生人數(shù)達(dá)24萬左右。當(dāng)前深圳幼兒園只接收3-6歲兒童，3歲以下嬰幼兒“無處可托”，3歲以下的嬰幼兒幼托服務(wù)成為政府公共保障服務(wù)的盲點，也成為廣大市民“生育焦慮”的痛點。

“目前深圳3歲以下兒童服務(wù)機(jī)構(gòu)沒有明確的主管部門，既可以在市監(jiān)部門審批登記(經(jīng)營性)，也可以在教育、衛(wèi)生部門審批登記(非經(jīng)營性)，還有些以社會組織名義在民政局登記?！眲阅忍岬剑鄬τ诟泳o迫的3-6歲學(xué)前兒童的入園壓力，政府和教育部門只能優(yōu)先解決入園問題，對于3歲以下幼兒入托問題的解決往往有心無力，導(dǎo)致3歲以下公辦幼托資源稀缺，民辦資源不足，整體力量薄弱的情況持續(xù)存在。

建立幼托服務(wù)法規(guī)和政策

梁滬明建議，深圳積極貫徹執(zhí)行國家倡導(dǎo)的“全面二孩”政策，在制訂入學(xué)積分政策時充分考慮“全面二孩”家庭的教育權(quán)益，在計劃生育方面“全面二孩”家庭的大孩與獨生子女的入學(xué)積分相同，解決“全面二孩”家庭的入學(xué)積分困擾，以實際行動鼓勵“一對夫妻生育兩個子女”。

“深圳應(yīng)制訂符合深圳實際的幼托服務(wù)法規(guī)和政策，通過立法保證早期教育和兒童托育服務(wù)的經(jīng)費投入。詳細(xì)研究公共托育服務(wù)體系的形式和內(nèi)容等政策法規(guī)，從早期教育的規(guī)劃、育齡知識培訓(xùn)、幼托機(jī)構(gòu)的建設(shè)、師資的培養(yǎng)等方面進(jìn)行政策的保障和扶持。”劉曉娜則建議，明確3歲以下早期托育機(jī)構(gòu)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和主管部門，按照“誰審批誰監(jiān)管”“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，確立由教育部門牽頭、相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的政府托育服務(wù)管理機(jī)制。

另外，深圳還應(yīng)鼓勵和支持公立幼兒園和普惠性民辦幼兒園向下延伸，創(chuàng)辦接收3歲以下兒童的托班。劉曉娜說，還可以將幼兒服務(wù)納入政府社區(qū)公共服務(wù)范圍，利用“民生微實事”等項目，通過公建民營的方式，以政府購買服務(wù)引入專業(yè)社會組織在社區(qū)開設(shè)小型互助式托育服務(wù)機(jī)構(gòu)等。

代表建議由政府社保承擔(dān)產(chǎn)假期間工資

昨日，在南山區(qū)分組討論中，人大代表李海建表示，自從二胎政策放寬之后，員工生二胎的情況“此起彼伏”，對一些企業(yè)造成了較大影響，他希望提交一份建議，將二胎的產(chǎn)假縮短至3個月。

就此，市人大代表、南山區(qū)婦聯(lián)主席杜屏提出反對意見，她表示，以北歐國家為參考，產(chǎn)假時長為480天，日本則是一年到三年，“一年之內(nèi)工資不是由企業(yè)承擔(dān)，是由政府社保承擔(dān)。這就減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。”杜屏認(rèn)為，為了讓更多有計劃生二胎的家庭減少顧慮，政府應(yīng)該主動出臺相關(guān)措施。包括對生育二胎家庭實施個稅減免；借鑒北歐做法，以家庭為單位休產(chǎn)假等。