發(fā)言人：婦聯(lián)界別，北京雷杰展達(dá)律師事務(wù)所執(zhí)行主任 張偉委員

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位委員：

我發(fā)言的題目是《營(yíng)造具有核心區(qū)特點(diǎn)的街道法治環(huán)境》。

2018年，區(qū)政協(xié)就“強(qiáng)化街道在城市治理中的基礎(chǔ)地位，構(gòu)建具有核心區(qū)特點(diǎn)的城市治理體系”組織了專題調(diào)研，形成了建議案。參加這些調(diào)研活動(dòng)和專題議政協(xié)商，觸發(fā)了我對(duì)這個(gè)問題的持續(xù)關(guān)注。特別是從法律職業(yè)工作者的角度思考，如何針對(duì)東城區(qū)首都核心區(qū)的特點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)和利用現(xiàn)有資源，提高街道管理的法治化水平，營(yíng)造具有核心區(qū)特點(diǎn)的街道法治環(huán)境。借此機(jī)會(huì)，我想跟大家匯報(bào)和分享一下我的一些想法和建議。

一、 轉(zhuǎn)換思路，把街道法治建設(shè)的重點(diǎn)從普法、懂法轉(zhuǎn)變到用法、靠法上

由于多年來(lái)全國(guó)上下持續(xù)普法工作深入人心，時(shí)至今日，提起街道法治建設(shè)，主要還是講普法。各司法所在街道的主要工作是普法，許多律師事務(wù)所也積極參與普法。我們事務(wù)所成立十多年來(lái)始終堅(jiān)持定期派律師為東直門街道和東環(huán)社區(qū)開展免費(fèi)公益法律咨詢，為街道居民講法制課，內(nèi)容從婚姻家庭、財(cái)產(chǎn)繼承、房屋租賃買賣，后來(lái)延伸到互聯(lián)網(wǎng)金融和投資理財(cái)中法律風(fēng)險(xiǎn)防范，防止居民受騙上當(dāng)。這些措施受到了街道群眾的歡迎，也確實(shí)有作用。但是，普法的目的是讓干部和群眾牢固樹立依法辦事的法治觀念，不是熟知具體的法條。不能要求每個(gè)街道干部、政府工作人員都變成法律專家，那還要律師干什么？應(yīng)該讓專業(yè)的人干專業(yè)的事。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，不能像改革開放初期，把法治的注意力停留在普法和法制宣傳上，不能停留在啟蒙階段。而是要堅(jiān)持依法辦事、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的工作作風(fēng)，在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作發(fā)展。這樣才能把街道法治建設(shè)落到實(shí)處，發(fā)揮實(shí)效。

二、 立足當(dāng)下，著眼未來(lái)，充分發(fā)掘利用好現(xiàn)有的立法資源

“街道吹哨”以來(lái)，很多方面都反映，街道工作立法滯后，相關(guān)法規(guī)少而陳舊，呼吁盡快出臺(tái)《北京市街道辦事處條例》。《條例》的制定不是一日之功，但是時(shí)間和工作不等人，實(shí)際工作中遇到的問題和矛盾無(wú)法回避。所以，要發(fā)掘和利用好已有的立法成果。目前最大的問題不是無(wú)法可依，而是界限不清或者相互沖突的問題。關(guān)鍵是要有人管。發(fā)現(xiàn)法律法規(guī)之間有矛盾、相互打架的情況，要有人牽頭出面，把相關(guān)各部門組織協(xié)調(diào)起來(lái)，共商解決的辦法?！敖值来瞪凇?，這個(gè)哨，不單是召集大家干具體事，也包括召集各部門共同研究法律政策問題。建議區(qū)政法委、區(qū)司法局牽頭，對(duì)涉及街道工作的法律政策問題進(jìn)行一次集中梳理，需要市里解決的及時(shí)上報(bào)，需要部門解決的及時(shí)交待。

三、 整合現(xiàn)有公共法律服務(wù)資源，建設(shè)東城特色的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”

以區(qū)公共法律服務(wù)中心投入使用為代表，各個(gè)條線、各個(gè)板塊蘊(yùn)藏著豐富的公共法律服務(wù)資源。每個(gè)街道都有司法所、派出所，有街巷長(zhǎng)、小巷管家，以及眾多的社區(qū)志愿者，都有法制宣傳和調(diào)解糾紛化解矛盾的職能。建議各街道辦事處以公共法律服務(wù)站為依托，以建立和落實(shí)政府法律顧問制度為抓手，把街道內(nèi)部的公共法律服務(wù)資源聚合在一起。由司法所主任、政府公職律師擔(dān)任街道辦事處的政府法律顧問，以他們?yōu)橹黧w，輔之以社會(huì)律師，通過聯(lián)席會(huì)議制度，或者重大問題通報(bào)制度等等，把街道內(nèi)的公共法律服務(wù)資源聯(lián)系在一起，形成營(yíng)造本街道良好法治環(huán)境的合力。一方面使街道管理實(shí)現(xiàn)法治化，促進(jìn)依法行政。另一方面營(yíng)造街道內(nèi)部整體法治環(huán)境，增強(qiáng)全民法治觀念，培育社會(huì)成員辦事依法、遇事找法、解決問題靠法的良好環(huán)境，實(shí)現(xiàn)小事不出社區(qū)，大事不出街道，建立有東城特色的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。

四、 加強(qiáng)律師行業(yè)專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，為街道提供精準(zhǔn)法律服務(wù)

東城區(qū)有近4000名律師，300家律師事務(wù)所，涵蓋各個(gè)法律專業(yè)。但是怎樣發(fā)揮律師在街道法治建設(shè)中的作用，這個(gè)問題還沒有破題。我們?cè)谡{(diào)研的過程中發(fā)現(xiàn)，雖然各街道聘請(qǐng)了律師作法律顧問，但律師提供的法律服務(wù)基本上是應(yīng)急的、被動(dòng)的。而且由于成本問題，接受任務(wù)的律師事務(wù)所大多是派工資低、年紀(jì)輕的律師，甚至是剛剛?cè)〉寐蓭熧Y格的實(shí)習(xí)律師，這些律師缺乏經(jīng)驗(yàn)，難以應(yīng)對(duì)街道工作中復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)問題。這就造成律師行業(yè)為街道工作提供的法律服務(wù)不實(shí)用、不到位、不規(guī)范。同時(shí)，很多街道在實(shí)際工作中遇到的法律問題，確實(shí)值得深入研究，很多共性問題也需要及時(shí)梳理總結(jié)。這項(xiàng)工作必須有組織地進(jìn)行。

所以我認(rèn)為，作為律師行業(yè)主管部門的東城區(qū)司法局和東城區(qū)律師協(xié)會(huì)，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮職能，承擔(dān)起這項(xiàng)任務(wù)。東城區(qū)律師協(xié)會(huì)設(shè)立有“區(qū)域發(fā)展和公益法律服務(wù)專業(yè)委員會(huì)”，組織我區(qū)的律師，參與天壇騰退和望壇改造項(xiàng)目，發(fā)揮了積極的作用。但是這些服務(wù)都是很局部的，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足全區(qū)17個(gè)街道的服務(wù)需求。針對(duì)東城區(qū)的特點(diǎn)和現(xiàn)狀，有必要把這個(gè)委員會(huì)整合成為“街道法律服務(wù)專業(yè)委員會(huì)”，作為一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)。對(duì)街道工作中的法律問題開展系統(tǒng)的研究，制定對(duì)街道進(jìn)行法律服務(wù)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，考察推薦律師，組織對(duì)街道開展專項(xiàng)法律培訓(xùn)，推動(dòng)街道法律服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，讓法律服務(wù)更精準(zhǔn)、更高效，更有價(jià)值。

謝謝大家！