清溪河治理記（縱深·聚焦長三角一體化⑤）

市民在江蘇蘇州吳江區(qū)盛澤潛龍渠公園湖畔游玩。資料圖片

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星羅棋布的河網(wǎng)，包容的不僅有資源，也有污染；跨越省界的治理，考驗(yàn)的不僅是力量，更是智慧。在江蘇、浙江的兩個(gè)小鎮(zhèn)之間，十幾年的污染積弊，正伴隨著清溪河兩岸的攜手，逐步化解。

多年河流污染，帶來了什么惡劣影響？探索聯(lián)動(dòng)治污，有著哪些突破？未來的清波碧水，呼喚怎樣的聯(lián)動(dòng)機(jī)制？記者行走江浙交界處，看到了長三角一體化進(jìn)程中的另一個(gè)側(cè)面。

在江蘇吳江與浙江秀洲交界處，有一條10余公里長的清溪河，寬度三四十米。河的上游是江蘇省蘇州市吳江區(qū)盛澤鎮(zhèn)，是熱鬧非凡的工業(yè)區(qū)，聚集著大量的紡織企業(yè)，下游是浙江嘉興市秀洲區(qū)王江涇鎮(zhèn)。河流出了王江涇鎮(zhèn)，便又拐彎進(jìn)入京杭大運(yùn)河，然后蜿蜒匯向太浦河——一條從太湖引水至黃浦江的人工運(yùn)河。

如今下游的一江好水，得益于上游的攜手共治。蘇州市吳江區(qū)與嘉興市秀洲區(qū)水系相通，界河長達(dá)39公里，構(gòu)成了錯(cuò)綜復(fù)雜的水網(wǎng)。但在過去的十幾年里，兩地的“水賬”卻從未算清過。2017年以來，兩地在遭遇治水瓶頸后，開始嘗試打破區(qū)域“藩籬”，探索聯(lián)防聯(lián)治協(xié)同機(jī)制，建立聯(lián)合河長制。

“水是流動(dòng)的，污染物是漂動(dòng)的，河道不能分段治。開展聯(lián)防聯(lián)治以來，交界黑臭河被消滅了，兩地老百姓矛盾消除了，界河成了友誼河?！痹趨墙瓍^(qū)委書記王慶華看來，兩地的聯(lián)合探索是推進(jìn)更大范圍的長三角區(qū)域治水一體化的有益嘗試。

多年矛盾，區(qū)域藩籬待破

2018年12月21日，記者徒步來到清溪河邊。剛剛干透的青色水泥河堤上，還遺留著幾堆泛黃的泥土。河面上偶爾漂浮過幾株小草，河水顏色如碧玉。這條東西走向的河流在不久前經(jīng)歷了一場大治。

清溪河南岸50米開外，有一個(gè)面積約300畝的農(nóng)場，塑料大棚里種滿了蔬菜和水果，經(jīng)營者是40多歲的王江涇鎮(zhèn)西雁村村民金月娥。她打開一個(gè)開關(guān)后，全自動(dòng)澆灌系統(tǒng)便開始了工作。金月娥告訴記者，每天澆灌農(nóng)作物的十幾噸水，全得從清溪河里抽。

西雁村與盛澤鎮(zhèn)隔河相望。金月娥回憶，早些年由于沿河居民缺乏環(huán)保意識，生活垃圾都往河里扔，清溪河成了臭水溝。人從河邊經(jīng)過都得捂著鼻子，為此兩地老百姓互相責(zé)怪。

矛盾并非僅存在于清溪河兩岸。王江涇鎮(zhèn)“四位一體”辦公室副主任孫琪介紹，秀洲與吳江兩地交界河道多達(dá)15條。在過去十幾年里，由于界河污染嚴(yán)重，兩地又各自為政，缺乏溝通，矛盾一直層出不窮。

“2001年，兩地還發(fā)生了一次斷河事件?！睂O琪說，上游盛澤鎮(zhèn)紡織印染業(yè)發(fā)達(dá)，環(huán)保設(shè)施不足，難免對清溪河造成污染，導(dǎo)致下游王江涇鎮(zhèn)養(yǎng)殖戶的魚大面積死亡。300多位漁民用推土機(jī)和麻袋將清溪河堵塞，雙方關(guān)系一度相當(dāng)緊張。

不僅老百姓之間有矛盾，兩地政府部門也因?yàn)楣芾頇C(jī)制的限制無法實(shí)現(xiàn)有效溝通。孫琪記得，有一次，清溪河上游漂下來大量污染物，他去盛澤鎮(zhèn)境內(nèi)摸情況，是偷偷摸摸地駕著快艇去的，“怕引起盛澤方面的誤會”。

因?yàn)樾姓^(qū)劃的壁壘和體制機(jī)制的障礙，兩地因污染引發(fā)的矛盾持續(xù)了十幾年。直到2014年，浙江開始實(shí)施“五水共治”戰(zhàn)略，緊接著，江蘇也提出了“263”專項(xiàng)行動(dòng)。兩地開始了轟轟烈烈的治水行動(dòng)。孫琪介紹，在接下來的幾年里，兩地在治水上都取得了顯著成效，但治理對象卻局限在各自境內(nèi)的河道。共同治理依然難有突破。“如果再不攜手合作，兩地都無法突破治水天花板。”

一次嘗試，建立兩地協(xié)同機(jī)制

盛澤鎮(zhèn)圣塘村與王江涇鎮(zhèn)陽城村間隔著一條斜港，雖然分屬兩省，但兩個(gè)村往來頻繁。陽城村黨支部書記宋建華和圣塘村黨委書記張曉峰年紀(jì)差不多，兒時(shí)就是玩伴。兩個(gè)村近在咫尺，但在過去，兩人在工作中卻少有交集。

2015年初，陽城村幾位村民找宋建華反映情況：從斜港抽上來的灌溉用水是乳白色的，可能是圣塘村的工廠在排污水。宋建華私底下找張曉峰交涉，隨后兩人分別向各自的領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)了情況，兩地環(huán)保部門很快到了現(xiàn)場。當(dāng)年7月，由當(dāng)時(shí)的王江涇鎮(zhèn)鎮(zhèn)長親自帶隊(duì)前往盛澤鎮(zhèn)政府協(xié)商。

宋建華回憶，開了一個(gè)多小時(shí)的協(xié)調(diào)會，雙方最終決定在斜港屠家灣開展一次清淤行動(dòng)。清淤的錢由盛澤方面出，堆放淤泥的土地則由陽城村提供?！坝捎谏婕皟蓚€(gè)省，從立項(xiàng)到批復(fù)，都需要逐級上報(bào)，效率太低了?！彼谓ㄈA說，但不管怎樣，兩地終于有了首度合作。此次清淤過后，斜港又恢復(fù)了生機(jī)。

“為什么不建立一個(gè)長期的合作機(jī)制？”孫琪將這個(gè)想法匯報(bào)給秀洲區(qū)治水辦，獲得了區(qū)委區(qū)政府的支持。秀洲區(qū)治水辦與吳江區(qū)水利局進(jìn)行了多次協(xié)商溝通，吳江方面也十分認(rèn)同這個(gè)想法。2017年2月，秀洲區(qū)聯(lián)合吳江區(qū)成立了邊界區(qū)域水環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立聯(lián)防聯(lián)治辦公室，建立信息互通機(jī)制，攜手向交界黑臭河“開刀”。

合作首先從水葫蘆治理開始。2017年5月27日，一場罕見的水葫蘆災(zāi)害突如其來。盛澤河長辦工作人員莊良華回憶，一夜之間，盛澤境內(nèi)的河道上冒出來密密麻麻的水葫蘆。當(dāng)時(shí)鎮(zhèn)上僅有30多條打撈船，杯水車薪，莊良華一時(shí)間急得像熱鍋上的螞蟻。就在手足無措之際，他得知王江涇鎮(zhèn)有3艘大型打撈船只，“既然秀洲、吳江兩地建立了聯(lián)防聯(lián)治協(xié)同機(jī)制，為何不向下游求援呢？”

莊良華當(dāng)即撥通了王江涇鎮(zhèn)的聯(lián)絡(luò)電話。對方二話沒說就同意了，隨后將3艘大型專業(yè)打撈船派往盛澤?！岸嗵澚送踅瓫苕?zhèn)的及時(shí)幫助，才讓我們度過了最艱難的時(shí)候。”莊良華說。

王江涇鎮(zhèn)整治水葫蘆的經(jīng)驗(yàn)豐富。2016年，該鎮(zhèn)還自主研發(fā)了全自動(dòng)水葫蘆打撈機(jī)，每天可以打撈1000多噸水葫蘆。為了幫助盛澤更好地治理水葫蘆，王江涇鎮(zhèn)不僅將設(shè)備的設(shè)計(jì)圖紙?zhí)峁┙o了盛澤，還派出技術(shù)人才指導(dǎo)?！笆伤J治理好了，下游也獲益匪淺。2018年，王江涇鎮(zhèn)的水葫蘆打撈工作量減少了90%?！睂O琪說。

兩岸變樣，治水不再分家

在嘗到了協(xié)同治水的甜頭后，兩地的合作也在逐步加深，并嘗試雙方河長建立聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制——聯(lián)合河長制。

在清溪河麻菇橋旁，有一塊“蘇州市吳江區(qū)、嘉興市秀洲區(qū)省際邊界河道聯(lián)合河長公示牌”，上面寫著交界河道名稱、交界河道長度、交界河道起止、鎮(zhèn)級聯(lián)合河長、村級聯(lián)合河長、聯(lián)合河長職責(zé)、監(jiān)督舉報(bào)電話等內(nèi)容。

張曉峰介紹，每個(gè)季度，兩地河長進(jìn)行一次聯(lián)合巡河，一路巡查一路交流，兩地河長在巡河過程中不斷提出問題，并互相啟發(fā)，提出解決辦法。

為了方便聯(lián)合巡河，兩地還建立了名為“省際邊界聯(lián)防聯(lián)治”的微信群，群成員包括兩地環(huán)保部門的領(lǐng)導(dǎo)、各級河長等。河長們在共同巡河時(shí)發(fā)現(xiàn)污染問題后，可以在群里報(bào)告，兩地及時(shí)進(jìn)行聯(lián)動(dòng)，保證問題快速得到解決。

2018年初，孫琪在與張曉峰到清溪河聯(lián)合巡河時(shí)，看到一艘船駛過，螺旋槳攪起河底的淤泥，船尾泛起黑色的水流?！斑@條河恐怕有40年沒清淤了?！睆垥苑逭f，經(jīng)過測量，河底淤泥的平均厚度達(dá)到了1.5米。河床抬高了，導(dǎo)致河道防洪斷面過小，無法滿足上游來水及片區(qū)雨季徑流的行洪需求。

當(dāng)天巡河結(jié)束后，兩人分別向各自的領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)了這一情況，并建議雙方聯(lián)合開展一次清淤行動(dòng)?！扒逑忧逵匐y度太大了，我們原本認(rèn)為還要等個(gè)四五年，沒想到幾個(gè)月不到，工程就正式啟動(dòng)了?！睆垥苑逭f。

經(jīng)前期協(xié)商對接，2018年6月12日，兩地正式簽訂聯(lián)合治理清溪河的合作協(xié)議，雙方共同出資1億元，攜手實(shí)施清淤疏浚。其中，吳江負(fù)責(zé)6.95公里河道，清淤量59.8萬立方米；秀洲負(fù)責(zé)3.515公里河道，清淤量40.85萬立方米。到11月10日，吳江段率先完工了。“沉積了40年的淤泥，幾個(gè)月就全部清除了，效率這么高，關(guān)鍵還得靠兩地的攜手合作?！睆垥苑逭f。

項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)，兩位分別來自兩地的河長同時(shí)被邀請到了。“此次聯(lián)合清淤對兩地開展聯(lián)合治水工作起到了很好的示范作用，為接下來進(jìn)行更深層次的合作奠定了基礎(chǔ)?！笔涉?zhèn)黨委副書記趙菊觀說，2018年11月27日，長三角區(qū)域（秀洲—吳江）一體化治水機(jī)制再深化推進(jìn)儀式在盛澤鎮(zhèn)舉行，吳江和秀洲兩地58名村干部被聘為交界河湖聯(lián)合河長。截至目前，聯(lián)合河長已開展聯(lián)合巡河300余次，現(xiàn)場解決問題54個(gè)。

協(xié)同機(jī)制建立后，治水成效顯著提升。莊良華介紹，一年多以來，交界河道上垃圾不見了，水變清了，從過去的Ⅴ類和Ⅵ類水變?yōu)楝F(xiàn)在的Ⅲ類、Ⅳ類水。曾經(jīng)糾紛不斷的交界河，變成了水清岸綠景觀河，也成為兩地的友誼河。如今，在江蘇吳江和浙江秀洲，聯(lián)合治水成為雙方的共識。

鏈接

區(qū)域重點(diǎn)流域

水污染聯(lián)防聯(lián)控

以跨界河湖為重點(diǎn)，探索深化流域協(xié)同治理——

完善新安江生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制：2018年10月，浙江、安徽兩省簽訂新一輪新安江生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議。2018—2020年，兩省每年將各出資2億元，攜手加強(qiáng)流域生態(tài)保護(hù)。

建立石臼湖共治聯(lián)管機(jī)制：2018年7月，江蘇南京、安徽馬鞍山兩市簽訂《石臼湖共治聯(lián)管協(xié)議》，定期召開工作會議，建立聯(lián)防聯(lián)測機(jī)制，聯(lián)合編制石臼湖整治方案。

深化太湖流域聯(lián)防聯(lián)控：2018年，在水利部太湖流域管理局組織協(xié)調(diào)下，加強(qiáng)太湖藍(lán)藻水華和省際邊界地區(qū)水葫蘆聯(lián)合防控。

強(qiáng)化區(qū)域環(huán)境協(xié)同監(jiān)管——

區(qū)域互查執(zhí)法：2018年，三省一市生態(tài)環(huán)境廳（局）先后在上海、浙江嘉興、江蘇溧陽和安徽滁州等地，聯(lián)合開展四輪飲用水水源地和大氣污染防治執(zhí)法互督互學(xué)工作。

聯(lián)合視察太湖水環(huán)境治理：2018年12月，三省一市部分全國人大代表在江蘇無錫和蘇州、浙江嘉興和湖州等地沿太湖展開實(shí)地視察。

（本報(bào)記者巨云鵬整理）