作者:王雅婧

各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委是黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察的專責(zé)機(jī)關(guān),肩負(fù)著黨的信任和人民的期盼,責(zé)任重大、使命神圣。

承擔(dān)重要使命,必有更高要求。黨的十八大以來,習(xí)近平總書記在多個(gè)場(chǎng)合對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察干部提出要求,指出廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部要做到忠誠(chéng)堅(jiān)定、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、遵紀(jì)守法、清正廉潔。中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記趙樂際也多次強(qiáng)調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察干部要加強(qiáng)自身隊(duì)伍建設(shè),加強(qiáng)自我監(jiān)督,在自我約束上嚴(yán)之又嚴(yán)。2018年以來,各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記和黨中央要求,將馬克思主義的手電筒對(duì)準(zhǔn)自己,以鐵的紀(jì)律鍛造紀(jì)檢監(jiān)察鐵軍。

堅(jiān)定理想信念宗旨,做黨和人民的忠誠(chéng)衛(wèi)士

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是政治機(jī)關(guān),所處的特殊位置和承擔(dān)的重要職責(zé),決定了必須把對(duì)黨忠誠(chéng)作為工作的首要政治原則、隊(duì)伍的首要政治本色、干部的首要政治品質(zhì)。要嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”,堅(jiān)定“四個(gè)自信”,堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”,自覺忠誠(chéng)于黨,做黨和人民的忠誠(chéng)衛(wèi)士。

黨章是管黨治黨的總章程。提升紀(jì)檢監(jiān)察干部的忠誠(chéng)意識(shí),就要加強(qiáng)對(duì)黨章的學(xué)習(xí),在學(xué)習(xí)中進(jìn)一步堅(jiān)定理想信念,強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”,堅(jiān)定“四個(gè)自信”,堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。2018年以來,各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)圍繞黨章黨規(guī)黨紀(jì),開展了經(jīng)常性紀(jì)律教育。中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委機(jī)關(guān)以黨支部為單位,在2018年7月,開展了“不忘初心,重溫入黨志愿書”主題黨日活動(dòng)。山東省圍繞學(xué)習(xí)黨章、監(jiān)察法等,組織開展紀(jì)檢監(jiān)察干部大培訓(xùn)及業(yè)務(wù)知識(shí)測(cè)試,做到全覆蓋、無遺漏。廣東省結(jié)合近期查辦的典型案例舉辦黨章黨規(guī)黨紀(jì)教育培訓(xùn)班,黨章、黨紀(jì)處分條例、政治紀(jì)律等被納入培訓(xùn)班的重點(diǎn)內(nèi)容……

開設(shè)專題黨課、集中學(xué)習(xí)、參觀學(xué)習(xí)……新疆維吾爾自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委將黨支部作為隊(duì)伍建設(shè)的主陣地,建立完善黨支部常態(tài)化學(xué)習(xí)制度,學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)黨紀(jì),不斷強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”。截至2018年底,自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)同志和各黨支部書記圍繞“對(duì)黨忠誠(chéng)”“黨的政治建設(shè)”等主題,累計(jì)講授專題黨課超過70次。

落實(shí)講政治的要求,最根本的是要講黨性。去年,山西省紀(jì)委監(jiān)委以提高政治素養(yǎng)為首要任務(wù),深入開展黨性教育培訓(xùn),組織省市縣(市、區(qū))紀(jì)檢監(jiān)察干部赴革命圣地接受紅色教育專題培訓(xùn),引導(dǎo)紀(jì)檢監(jiān)察干部牢記初心使命,忠誠(chéng)履職盡責(zé)。

2018年,中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革深入推進(jìn),派駐機(jī)構(gòu)的政治建設(shè)被擺在突出位置。中央紀(jì)委辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革的意見》從加強(qiáng)政治建設(shè)、強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)、加強(qiáng)能力建設(shè)、強(qiáng)化管理監(jiān)督等方面作出明確規(guī)定。各派駐機(jī)構(gòu)秉持政治機(jī)關(guān)定位,出臺(tái)一系列規(guī)范,強(qiáng)化忠誠(chéng)履職的能力。

從嚴(yán)從實(shí)強(qiáng)化自我監(jiān)督,確保權(quán)力不被濫用

隨著國(guó)家監(jiān)察體制改革的持續(xù)深化,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督范圍擴(kuò)大了,社會(huì)關(guān)注度更高了,這意味著紀(jì)檢監(jiān)察干部經(jīng)受的考驗(yàn)也更加嚴(yán)峻。

打鐵的人首先要成為鐵打的人。監(jiān)督別人的同時(shí),自身權(quán)力也要受到監(jiān)督。2018年以來,各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)強(qiáng)化自我監(jiān)督,健全內(nèi)控機(jī)制,把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子;同時(shí)自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督,做到權(quán)力受約束,用權(quán)不任性。

信任不能代替監(jiān)督。去年,各級(jí)監(jiān)委組建后,普遍加強(qiáng)了紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)的力量。在內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置上,則堅(jiān)持既相互銜接又相互制衡的原則,實(shí)現(xiàn)監(jiān)督和調(diào)查部門分設(shè)、“前臺(tái)”和“后臺(tái)”分離,防止權(quán)力濫用。同時(shí),各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)還認(rèn)真落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則,出臺(tái)并嚴(yán)格執(zhí)行集體決策、請(qǐng)示報(bào)告、涉案款物管理等規(guī)定,建立打聽案情、過問案件、說情干預(yù)登記備案等制度,健全內(nèi)控機(jī)制,形成嚴(yán)密的自我監(jiān)督體系。

比如,2018年中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委出臺(tái)了《中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委監(jiān)督檢查審查調(diào)查措施使用規(guī)定(試行)》,明確了中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委采取措施的依據(jù)、權(quán)限等要求,對(duì)各項(xiàng)措施的審批權(quán)限、辦理程序等作出明確、細(xì)化規(guī)定,對(duì)各項(xiàng)措施使用情況的監(jiān)督管理作出具體規(guī)定。同時(shí),就中管干部違紀(jì)違法案件審理工作印發(fā)流程及文書規(guī)范,進(jìn)一步規(guī)范中管干部違紀(jì)違法案件審理工作。此外,中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委機(jī)關(guān)涉案財(cái)物信息管理系統(tǒng)也全面推開使用,促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察干部依規(guī)依紀(jì)依法審查調(diào)查,規(guī)范、正確地行使國(guó)家監(jiān)察權(quán)。這些舉措,彰顯了中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委嚴(yán)格內(nèi)部管理、扎緊制度籠子的堅(jiān)決態(tài)度和有力行動(dòng)。

在省級(jí)層面,2018年,湖北省紀(jì)委監(jiān)委出臺(tái)《湖北省監(jiān)察委員會(huì)機(jī)關(guān)調(diào)查措施使用管理辦法(試行)》,并配套制定《省紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)問題線索受理和處置工作辦法(試行)》等7項(xiàng)制度,對(duì)審查調(diào)查工作中各具體環(huán)節(jié)進(jìn)行了細(xì)化規(guī)范;重慶市紀(jì)委監(jiān)委先后制定了18項(xiàng)制度,規(guī)范工作流程,形成職責(zé)清晰的運(yùn)行軌跡;云南省紀(jì)委監(jiān)委制定《云南省監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查措施使用規(guī)范(試行)》《云南省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)監(jiān)察工作流程圖(試行)》等制度,為權(quán)力運(yùn)行劃出邊界……

除了加強(qiáng)自我監(jiān)督,各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)還自覺接受外部監(jiān)督。監(jiān)察法規(guī)定監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)接受本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督,同時(shí),各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)還自覺接受民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等,建立了嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制。中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委建立特約監(jiān)察員制度,優(yōu)選聘請(qǐng)50名特約監(jiān)察員。彰顯了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主動(dòng)接受監(jiān)督、自覺支持監(jiān)督的鮮明態(tài)度。

堅(jiān)決防止“燈下黑”,對(duì)害群之馬始終保持“零容忍”

2018年底,中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站接連發(fā)布消息:遼寧省紀(jì)委原副書記、省監(jiān)委副主任楊錫懷因嚴(yán)重違紀(jì)違法受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)、政務(wù)撤職處分,吉林省紀(jì)委原副書記、省監(jiān)委原副主任邱大明因嚴(yán)重違紀(jì)違法被開除黨籍和公職,廣東省清遠(yuǎn)市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任鄧梁波涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法,正接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。一系列通報(bào)表明了中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委清除害群之馬的堅(jiān)定決心,以及對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部違紀(jì)違法問題始終保持“零容忍”,堅(jiān)決防止“燈下黑”的堅(jiān)強(qiáng)意志。

“對(duì)反映紀(jì)檢監(jiān)察干部的問題線索認(rèn)真核查,決不護(hù)短遮丑,對(duì)執(zhí)紀(jì)違紀(jì)的堅(jiān)決查處、失職失責(zé)的嚴(yán)肅問責(zé),堅(jiān)決清理門戶,堅(jiān)決防止‘燈下黑’……”2018年初,十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)報(bào)告提出明確要求。

縱觀過去的一年,各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)的同時(shí),以堅(jiān)決的態(tài)度“清理門戶”,對(duì)執(zhí)紀(jì)違紀(jì)、執(zhí)法違法者從嚴(yán)查處,對(duì)履行監(jiān)督責(zé)任不力者嚴(yán)肅問責(zé)并通報(bào)曝光,持續(xù)發(fā)揮強(qiáng)有力的震懾作用。

數(shù)據(jù)是最好的證明。僅去年上半年,云南省處置紀(jì)檢監(jiān)察干部問題線索254件,立案29件,給予黨紀(jì)政務(wù)處分23人;湖北省立案查處紀(jì)檢監(jiān)察干部違紀(jì)案件116件,處分86人,其中廳處級(jí)干部22人……2018年11月,因不作為不擔(dān)當(dāng)、履責(zé)不到位,天津市一次免去6名市管企業(yè)紀(jì)委書記的職務(wù)。2018年6月,中央紀(jì)委在黨的十九大之后首次公開曝光7起落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”不力被問責(zé)的典型案例,其中有6起既問責(zé)黨委落實(shí)主體責(zé)任不力,又問責(zé)紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任不力。

不僅對(duì)“自己人”從嚴(yán)查處,各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)還充分發(fā)揮典型案例的反面教材作用,為廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部敲響警鐘。中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委機(jī)關(guān)多次組織開展警示教育,編寫警示材料,讓紀(jì)檢監(jiān)察干部傳閱,深入反思、引以為戒。各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)也通過拍攝以身邊人為典型案例的警示教育片、編印警示教育書籍等方式,組織紀(jì)檢監(jiān)察干部觀看、閱讀。2018年11月,江蘇省淮安市召開監(jiān)察體制改革以來第一次全市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部警示教育大會(huì),1400余名紀(jì)檢監(jiān)察干部接受了教育。會(huì)上,大家觀看了警示教育專題片,通過剖析身邊案例,進(jìn)一步嚴(yán)明紀(jì)律底線、增強(qiáng)守紀(jì)意識(shí)。一些紀(jì)檢干部表示:“看了警示片,像打了一針清醒劑,作為一名執(zhí)紀(jì)辦案人員,更要秉承‘執(zhí)紀(jì)者必先守紀(jì),律人者必先律己’的道理?！?王雅婧)