作者:上海國際問題研究院院長(zhǎng) 陳東曉,上海國際問題研究院助理研究員 查曉剛

提要:中方應(yīng)當(dāng)秉持“立足雙邊,又跳出雙邊”的戰(zhàn)略思維,以全局視野和全球資源來謀劃、運(yùn)籌中美關(guān)系。中方要防止美方一些勢(shì)力利用兩國關(guān)系的波折和困難,炒作意識(shí)形態(tài)分歧、鼓噪對(duì)華全面遏制,并圖謀割裂雙方人文和民間交流紐帶。

40年前的1月1日,中美正式建交。40年后的今天,中美關(guān)系剛剛經(jīng)歷了風(fēng)高浪急、峰回路轉(zhuǎn)的2018年,2019年的走勢(shì)又將如何?是繼續(xù)疾風(fēng)驟雨,還是相對(duì)風(fēng)平浪靜?這既取決于中美雙方能否真正相向而行,妥善處理、管控一系列熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,也更有賴于中美雙方,尤其是兩國政府和戰(zhàn)略界能否登高望遠(yuǎn),以同舟共濟(jì)的精神來共同保障中美關(guān)系這首航船行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

中美關(guān)系是中國對(duì)外關(guān)系的重中之重。若要在新一年里繼續(xù)推進(jìn)以協(xié)調(diào)、合作、穩(wěn)定為基調(diào)的中美關(guān)系,中方應(yīng)當(dāng)秉持“立足雙邊,又跳出雙邊”的戰(zhàn)略思維,以全局視野和全球資源來謀劃、運(yùn)籌中美關(guān)系,著力在“穩(wěn)固”、“強(qiáng)化”、“提升”上發(fā)力。

穩(wěn)固

要穩(wěn)固雙邊交往的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)基礎(chǔ),防止雙邊關(guān)系大起大落。

短期而言,中美雙方能否在3月1日前順利達(dá)成經(jīng)貿(mào)談判協(xié)議,是穩(wěn)定中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系、防止整個(gè)雙邊關(guān)系激烈震蕩的關(guān)鍵。兩國談判團(tuán)隊(duì)目前正加緊落實(shí)雙方領(lǐng)導(dǎo)人在G20布宜諾斯艾利斯峰會(huì)上達(dá)成的戰(zhàn)略共識(shí)。國際社會(huì)對(duì)雙方有可能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)達(dá)成協(xié)議、進(jìn)而可能穩(wěn)定中長(zhǎng)期中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的信心有所增強(qiáng)。

除了穩(wěn)定雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系外,中方要防止美方一些勢(shì)力利用當(dāng)前中美關(guān)系出現(xiàn)的波折和困難,炒作意識(shí)形態(tài)分歧、鼓噪對(duì)華全面遏制,并圖謀割裂雙方人文和民間交流紐帶。中美雙方應(yīng)當(dāng)緊緊抓住紀(jì)念建交40周年的歷史契機(jī),加強(qiáng)兩國地方、民間、人文領(lǐng)域的對(duì)話交流的廣度和深度,重溫中美建交40年的寶貴經(jīng)驗(yàn),從中汲取智慧和信心,通過不斷深化兩國民間和人文往來,穩(wěn)固中美關(guān)系的社會(huì)基礎(chǔ)。

強(qiáng)化

要擴(kuò)大對(duì)外開放和提高國際合作水平,廣結(jié)善緣,強(qiáng)化中方對(duì)沖美國對(duì)華經(jīng)貿(mào)施壓的國際防波堤,擴(kuò)大中方抵御美國對(duì)華實(shí)施經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略訛詐的經(jīng)貿(mào)回旋空間。

今年世界經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、金融動(dòng)蕩風(fēng)險(xiǎn)上升、全球經(jīng)濟(jì)多邊治理體系日益分化,可能進(jìn)一步刺激美國實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義和單邊主義,對(duì)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系和世界經(jīng)濟(jì)造成新的沖擊。

對(duì)此,一方面,中方要在2019年把握新一輪多邊機(jī)制改革的關(guān)鍵階段,既要利用好美國“退出”各個(gè)多邊機(jī)構(gòu)的機(jī)遇,又要防止美國硬推美國版本的多邊體系改革,同時(shí)還要呼應(yīng)中間國家以及多邊機(jī)構(gòu)自身關(guān)于多邊體系改革的呼聲,在實(shí)現(xiàn)多邊體系穩(wěn)定有序轉(zhuǎn)型的同時(shí),尤其爭(zhēng)取在WTO為核心的國際貿(mào)易體系中提升中國的話語權(quán)和影響力,切實(shí)維護(hù)中國和廣大發(fā)展中國家的發(fā)展利益和發(fā)展空間。

另一方面,中方更要擴(kuò)大和深化“一帶一路”國際經(jīng)貿(mào)合作,加快“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”(RCEP)、中日韓自貿(mào)協(xié)定以及一系列雙邊投資和貿(mào)易談判步伐,積極探索參與“全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系”(CPTPP)路徑,實(shí)質(zhì)性提升中國與周邊國家經(jīng)濟(jì)合作水平,增強(qiáng)中國市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)鏈的延展空間,并確保中國在新一輪產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈升級(jí)、供應(yīng)鏈重構(gòu)過程中立于不敗之地。

提升

中方要進(jìn)一步提升與廣大發(fā)展中國家的全方位對(duì)接關(guān)系。由于在國際體系中數(shù)量最多、人數(shù)最多、面積最廣,發(fā)展中國家的重要性不言而喻。

同時(shí),中方還應(yīng)繼續(xù)主動(dòng)深化與“中間國家”的協(xié)調(diào)關(guān)系。美國盟國、新興大國等“中間國家”的選擇和態(tài)度,不僅將影響中國戰(zhàn)略選擇空間,而且在很大程度上將影響今后國際政治經(jīng)濟(jì)體系的走向,是中美兩國之外的重要戰(zhàn)略變量。