中國(guó)改革開放的歷史，就是一部破舊立新、勇于探索和創(chuàng)新的歷史。習(xí)近平總書記在慶祝改革開放40周年大會(huì)上，將改革開放40年寶貴經(jīng)驗(yàn)提煉為九個(gè)“必須堅(jiān)持”：必須堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，以人民為中心，堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)地位，不斷堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，不斷發(fā)揮和增強(qiáng)我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)，以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，不斷推動(dòng)共建人類命運(yùn)共同體，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，必須堅(jiān)持辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀和方法論。從1978年黨的十一屆三中全會(huì)開啟改革開放的歷史征程以來(lái)，我國(guó)用40年的時(shí)間完成了發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)装倌曜哌^(guò)的工業(yè)化和城市化歷程，迎來(lái)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍。40年波瀾壯闊，對(duì)內(nèi)改革和對(duì)外開放穩(wěn)步推進(jìn)，不僅極大改變了中國(guó)的面貌，讓人民實(shí)現(xiàn)從溫飽不足到小康富裕的歷史性跨越，也深刻地影響了世界的發(fā)展，為解決全球性問(wèn)題貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧、中國(guó)方案、中國(guó)力量。

1978—2017年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)9.5%，遠(yuǎn)高于同期世界經(jīng)濟(jì)2.9%左右的年均增速，多年來(lái)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率超過(guò)30%，已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、制造業(yè)第一大國(guó)、貨物貿(mào)易第一大國(guó)、商品消費(fèi)第二大國(guó)和外資流入第二大國(guó)。中國(guó)創(chuàng)造了世界發(fā)展史的奇跡，絕非盲目照搬其他國(guó)家的發(fā)展模式，而是一步一個(gè)腳印探索出了一條具有中國(guó)特色的經(jīng)濟(jì)改革道路。

經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，對(duì)歷史的研究不僅有助于我們形成理解經(jīng)濟(jì)變遷的分析框架，而且也將豐富經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，有效地處理超出我們視野的現(xiàn)代各種各樣的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。在跨入新世紀(jì)、進(jìn)入新時(shí)代的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)行縱向的總結(jié)和橫向的國(guó)際比較研究，將會(huì)有助于提出進(jìn)一步深化改革的對(duì)策思路，推動(dòng)新時(shí)代改革開放走得更穩(wěn)、走得更遠(yuǎn)。我們認(rèn)為，中國(guó)40年的改革開放模式具有以下八個(gè)特征。

(一)改革開放是增量改革和存量改革并舉，增量改革取得了突破性進(jìn)展，并通過(guò)增量改革的示范效應(yīng)和競(jìng)爭(zhēng)壓力促進(jìn)存量改革。

改革的分析模式關(guān)鍵在于分解改革部門，中國(guó)改革的部門結(jié)構(gòu)是二元的，一是公有制經(jīng)濟(jì)部門，二是非公有制經(jīng)濟(jì)部門。中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的最成功之處是在原有體制以外培育了一種新的體制，走出了一條以“增量改革先行”為表征的發(fā)展道路，形成了體制內(nèi)和體制外并存、維護(hù)穩(wěn)定的體制內(nèi)部門和具有活力的新的增長(zhǎng)點(diǎn)同時(shí)存在的局面。

增量改革是指在不觸動(dòng)既有存量利益的前提下，利用增量帶動(dòng)理順利益關(guān)系，并以增量擴(kuò)張帶動(dòng)存量?jī)?yōu)化進(jìn)而整體上提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的一種方式。這種以增量改革促存量改革的改革方式采取“老人老辦法、新人新辦法”，能夠避免一定的調(diào)整成本，使改革即時(shí)獲益，取得人民對(duì)改革的支持。40年來(lái)，作為我國(guó)改革開放的最重要的增量改革，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了從無(wú)到有、從小到大、從弱到強(qiáng)的發(fā)展歷程，是最大的“增量”。

1978年中國(guó)沒(méi)有一家私營(yíng)企業(yè)，到現(xiàn)在有6500多萬(wàn)家個(gè)體工商戶，2700多萬(wàn)家民營(yíng)企業(yè)，具有了“56789”的特征，即貢獻(xiàn)了50%以上的稅收、60%以上的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果、80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)、90%以上的企業(yè)數(shù)量，既為民又富民，既興國(guó)又裕國(guó)，撐起了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“半壁江山”。同時(shí)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為一種增量突破，能夠加速推動(dòng)市場(chǎng)主體的形成和市場(chǎng)機(jī)制的發(fā)育，并使市場(chǎng)力量從外向內(nèi)，“倒逼”體制內(nèi)加快改革，盤活原有各類國(guó)有企業(yè)，形成國(guó)企、民企相互競(jìng)爭(zhēng)而又共同發(fā)展的格局。

當(dāng)前，資本市場(chǎng)的改革要存量改革與增量改革并重，重心是增量改革，設(shè)立科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊(cè)制，以增量改革倒逼存量改革。存量改革要探索發(fā)行制度、退市制度、交易制度、監(jiān)管制度等各項(xiàng)制度的改革，引導(dǎo)更多中長(zhǎng)期資金進(jìn)入股市。監(jiān)管要強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，凡是市場(chǎng)能自主調(diào)節(jié)的就讓市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)。要以科創(chuàng)板和注冊(cè)制增量改革，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和金融創(chuàng)新的“雙輪驅(qū)動(dòng)”。通過(guò)設(shè)立科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊(cè)制，不僅可以錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，減輕對(duì)存量市場(chǎng)的影響，防止市場(chǎng)大幅度波動(dòng)，還能通過(guò)在上市、交易、退市等方面的制度創(chuàng)新加大對(duì)科創(chuàng)型企業(yè)的支持，補(bǔ)齊資本市場(chǎng)短板。

總體而言，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革體現(xiàn)的是“兩手抓”，一方面抓舊體制的改革；另一方面，許多新體制、新增長(zhǎng)極、新興部門、新興產(chǎn)業(yè)不斷出現(xiàn)，新生部門保證了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。

(二)改革有自上而下和自下而上兩條路徑，一些改革先自下而上的自發(fā)性改革，后演變發(fā)展為自上而下，在制度安排方面，既有誘致型制度安排，也有強(qiáng)制型制度安排。

制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，改革實(shí)質(zhì)上是一種制度變遷。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革具有自下而上的誘致型制度變遷和自上而下的強(qiáng)制型制度變遷的性質(zhì)，前者是制度變遷主體對(duì)制度不均衡有一種自發(fā)性反應(yīng)，往往會(huì)成為改革最容易的突破口；后者是國(guó)家通過(guò)政府命令和法律引入制度并實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新，有利于彌補(bǔ)誘致型制度變遷存在的內(nèi)部規(guī)則難以外部化、制度供應(yīng)不足和制度滯后等問(wèn)題。

縱觀40年中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革歷程，從自下而上的自發(fā)性改革到自上而下的設(shè)計(jì)性改革的演變是基本邏輯。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是典型的先由中國(guó)農(nóng)村社會(huì)自下而上發(fā)起，后來(lái)被中央政府所接受，自上而下在全國(guó)全面推行的一次制度變遷，是我國(guó)最早的供給側(cè)制度供給和創(chuàng)新。統(tǒng)一勞動(dòng)、經(jīng)營(yíng)、分配的機(jī)制和分配上的平均主義會(huì)嚴(yán)重挫傷生產(chǎn)積極性。

農(nóng)民為獲取更多利益必然會(huì)自發(fā)倡導(dǎo)和組織實(shí)施對(duì)現(xiàn)行制度安排的變更或替代，以賦予家庭剩余索取權(quán)為激勵(lì)機(jī)制的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制應(yīng)運(yùn)而生。1978年鳳陽(yáng)小崗村18位農(nóng)民在大包干的“生死契約”上按下手印，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的突破性標(biāo)志。1982年1月1日，歷史上關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的第一個(gè)“1號(hào)文件”明確肯定包產(chǎn)到戶、包干到戶都是社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)責(zé)任制，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制迅速在全國(guó)自上而下推廣開來(lái)，大大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和資源配置效率，帶來(lái)了農(nóng)產(chǎn)品井噴式增長(zhǎng)，民眾告別了“票證經(jīng)濟(jì)”。

統(tǒng)計(jì)顯示，1978—1984年我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)年均增長(zhǎng)4.8%，為1952—1978年的2倍。其中，1984年我國(guó)糧食產(chǎn)量一躍達(dá)到4億噸，比1978年增長(zhǎng)了33.6%。此外，農(nóng)村出現(xiàn)要素的剩余特別是勞動(dòng)力剩余，隨之而來(lái)的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的“異軍突起”和農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，開啟了前所未有的農(nóng)村工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的第一步。

(三)改革是頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新的有機(jī)結(jié)合，注重通過(guò)科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)提高改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，同時(shí)發(fā)揮基層主體的首創(chuàng)精神和能動(dòng)性。

任何一項(xiàng)成功的改革都離不開科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)和廣泛的基層創(chuàng)新，頂層系統(tǒng)謀劃、整體規(guī)劃，為改革方向、思路、路徑選擇等進(jìn)行定位；基層大膽實(shí)踐、開拓創(chuàng)新，為改革提供試錯(cuò)、修正的機(jī)會(huì)和成功的經(jīng)驗(yàn)?！安恢\全局者，不足謀一域；不謀萬(wàn)世者，不足謀一時(shí)”。頂層設(shè)計(jì)擔(dān)負(fù)著謀全局的重大責(zé)任，注重在改革中以系統(tǒng)化防止碎片化，以規(guī)范化防止失范化，以協(xié)調(diào)防止紊亂，以長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃遏制短期行為。頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃幾乎貫穿著中國(guó)40年發(fā)展與改革的全過(guò)程，既有“三步走”“新三步走”的長(zhǎng)期規(guī)劃，又有“國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃”的中期規(guī)劃，還有每年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議等短期規(guī)劃，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革實(shí)踐和基層創(chuàng)新的“風(fēng)向標(biāo)”和“定盤器”。

黨的十八大以來(lái)，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧被提高到國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃層面，各地在響應(yīng)中央決策下探索出了產(chǎn)業(yè)扶貧、科技扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧等多種扶貧方式，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)事業(yè)取得巨大成果，2012—2017年，中國(guó)貧困人口減少近7000萬(wàn)，相當(dāng)于每分鐘至少有26人擺脫了貧困，貧困發(fā)生率由10.2%下降到3.1%，對(duì)全球減貧的貢獻(xiàn)率超過(guò)70%。

基層創(chuàng)新是改革的“偵察兵”和“先遣隊(duì)”，為改革的制度供給提供“源頭活水”，在改革中發(fā)揮了實(shí)驗(yàn)功能、示范效應(yīng)、減震效應(yīng)。改革開放以來(lái)浙江基于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，探索出了以中小城市和特色小鎮(zhèn)為主的特色城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。該經(jīng)驗(yàn)被上升到國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃，寫入“十三五”規(guī)劃綱要，進(jìn)一步指導(dǎo)全國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展。

(四)改革的核心邏輯是正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，堅(jiān)持“有效市場(chǎng)”與“有為政府”相結(jié)合，充分發(fā)揮市場(chǎng)“無(wú)形之手”和政府“有形之手”的“雙手”協(xié)同作用。

經(jīng)濟(jì)改革的實(shí)質(zhì)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由計(jì)劃指令性的政府帶動(dòng)轉(zhuǎn)向要素資源自由配置的市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)。有為政府是化解改革中“市場(chǎng)失靈”問(wèn)題的重要保障，也是保證市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)與微觀主體活力的關(guān)鍵，但是政府無(wú)法替代市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)化配置，決策的復(fù)雜性會(huì)導(dǎo)致“政府失靈”，最終仍需要有效市場(chǎng)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中真正發(fā)揮決定性作用。

改革開放以來(lái)，政府與市場(chǎng)的關(guān)系經(jīng)歷了“摸索期”“動(dòng)態(tài)發(fā)展期”與“逐步厘清期”，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作用的定性逐漸由“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔”到“市場(chǎng)對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用”再到“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，實(shí)現(xiàn)了根本性的改變。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，從“基礎(chǔ)性”作用到“決定性”作用，從政府放開市場(chǎng)到市場(chǎng)沖擊政府、政府矯正市場(chǎng)再到政府調(diào)節(jié)市場(chǎng)，我國(guó)對(duì)政府和市場(chǎng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)不斷深化，在正確處理兩者關(guān)系上實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越。

一方面，對(duì)市場(chǎng)能解決的問(wèn)題，政府主動(dòng)“放權(quán)”“賦權(quán)”，市場(chǎng)有效“接權(quán)”“用權(quán)”，市場(chǎng)的作用不斷得到強(qiáng)化，市場(chǎng)體系不斷完善，要素市場(chǎng)化改革不斷推進(jìn)，逐步構(gòu)建起產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競(jìng)爭(zhēng)公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。另一方面，對(duì)市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法發(fā)揮作用、靠市場(chǎng)不能有效解決的問(wèn)題，政府主動(dòng)“補(bǔ)位”，不“缺位”“越位”，從計(jì)劃調(diào)節(jié)到市場(chǎng)調(diào)節(jié)、從行政手段為主轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)手段為主，從注重審批到簡(jiǎn)政放權(quán)、注重服務(wù)，促進(jìn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的不斷完善。

(五)改革開放是市場(chǎng)化與法治化“雙輪驅(qū)動(dòng)”，市場(chǎng)化是基礎(chǔ)，法治化是保障，改革開放既需要市場(chǎng)化導(dǎo)航，更要靠法治化護(hù)航。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)是法治經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)化和法治化是相輔相成、相得益彰的。沒(méi)有法治化的市場(chǎng)必然會(huì)亂象叢生，沒(méi)有市場(chǎng)化的法治也就談不上活力和競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展與完善，與法治建設(shè)的發(fā)展與完善是相互依存、相互促進(jìn)的，市場(chǎng)化發(fā)展是法治化建設(shè)的基礎(chǔ)，法治化建設(shè)是市場(chǎng)化機(jī)制良性運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保障。

改革開放以來(lái)，黨和國(guó)家的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，經(jīng)濟(jì)體制改革完成了由“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”到“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的轉(zhuǎn)變，這場(chǎng)根本性的變革極大地解放和發(fā)展了生產(chǎn)力。而隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和市場(chǎng)活力不斷被激活，市場(chǎng)主體會(huì)自覺(jué)地要求通過(guò)法律或制度的形式確認(rèn)自身在發(fā)展過(guò)程中獲得的各種利益，這就迫切需要完善法治建設(shè)，發(fā)揮法治的保障性作用。在市場(chǎng)化改革驅(qū)動(dòng)下，我國(guó)法治建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了從“加強(qiáng)社會(huì)主義法制”到“建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”再到“全面推進(jìn)依法治國(guó)”的歷史性飛躍，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了重要的法律保障。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的崛起很大程度上是市場(chǎng)化與法治化“雙輪驅(qū)動(dòng)”的結(jié)果。

一方面，隨著市場(chǎng)體系不斷完善，民企獲得越來(lái)越多與國(guó)企公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，進(jìn)入更多領(lǐng)域，更好地激發(fā)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。另一方面，我國(guó)不斷探索和完善非公有制經(jīng)濟(jì)相關(guān)法律政策，特別是完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，著力解除企業(yè)家的后顧之憂，激發(fā)他們投身于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的熱情。資本市場(chǎng)的注冊(cè)制改革，一方面由市場(chǎng)供求決定新股發(fā)行節(jié)奏和定價(jià)，另一方面要有“寬進(jìn)嚴(yán)出”的退市制度作為后盾。在靠市場(chǎng)化導(dǎo)航的同時(shí)，更要靠法治化護(hù)航，要依法治市，提高違法成本，嚴(yán)懲造假欺詐發(fā)行，切實(shí)保護(hù)投資者權(quán)益。

(六)改革開放是“摸著石頭過(guò)河”，采取先局部試點(diǎn)后整體推進(jìn)的漸進(jìn)式改革模式，減少了改革阻力，降低了改革風(fēng)險(xiǎn)，積蓄了改革力量。

改革從來(lái)都不是一蹴而就的，其本質(zhì)上需要整體推進(jìn)，但可以在一些地方、部門先行先試、重點(diǎn)突破、分步實(shí)施，然后縱深推進(jìn)、全面發(fā)力，達(dá)到最終目標(biāo)。與國(guó)際上激進(jìn)式的“休克療法”式改革不同，我國(guó)是在尊重中國(guó)國(guó)情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，采取先試點(diǎn)后推廣、先局部后整體的漸進(jìn)式改革模式。局部均衡式的改革能夠?qū)⒃囧e(cuò)成本分散化，避免個(gè)別決策的失誤演化成系統(tǒng)性、顛覆性的重大錯(cuò)誤，并且可以減少改革阻力，獲得自我加強(qiáng)的特征，為市場(chǎng)的建設(shè)和發(fā)育創(chuàng)造了一個(gè)過(guò)程。

40年來(lái)，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，從封閉型經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向開放型經(jīng)濟(jì)體制，從讓一部分人先富起來(lái)到走共同富裕道路，從農(nóng)村改革到城市改革，從“引進(jìn)來(lái)”到“走出去”，我國(guó)都是在充分考慮經(jīng)濟(jì)背景、社會(huì)基礎(chǔ)、意識(shí)形態(tài)等重要前提條件下，合理設(shè)計(jì)并穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)改革政策。中國(guó)對(duì)外開放經(jīng)歷了空間范圍逐步推進(jìn)、以點(diǎn)帶面、從局部到整體的過(guò)程。20世紀(jì)80年代設(shè)立了4個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，然后開放14個(gè)沿海城市，再擴(kuò)展到沿海開放區(qū)域，再進(jìn)一步推進(jìn)沿邊、沿江及內(nèi)陸省會(huì)城市的全面開放，最終形成全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對(duì)外開放格局。

(七)改革開放既注意保持中央政府的權(quán)威性，又充分調(diào)動(dòng)地方政府的積極性，形成較為合理的權(quán)利縱向分配機(jī)制，各級(jí)政府各司其職、各負(fù)其責(zé)、各得其所。

中央政府與地方政府之間的關(guān)系是基于利益關(guān)系之上的權(quán)力分配關(guān)系，會(huì)直接影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與穩(wěn)定。中國(guó)在改革開放過(guò)程中，注重理順和平衡中央和地方的權(quán)責(zé)關(guān)系，使中央與地方的權(quán)力結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，有利于調(diào)動(dòng)中央和地方政府兩方面的積極性。

一方面，改革是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要建立更高層面的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，負(fù)責(zé)定調(diào)子、劃底線，發(fā)揮掌舵領(lǐng)航的作用，確保不在根本性問(wèn)題上出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤。同時(shí)，中央決策層在引導(dǎo)改革方面擁有一定的權(quán)威性，能夠充分利用我國(guó)集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，深入推進(jìn)各項(xiàng)改革。另一方面，放權(quán)讓利賦予地方更多的自主權(quán)，部分地方政府因勢(shì)利導(dǎo)、因地制宜，形成了各具特色的地方發(fā)展和管理模式。

1994年實(shí)行的分稅制財(cái)稅體制改革，通過(guò)劃分權(quán)限、劃分稅種、分設(shè)機(jī)構(gòu)等措施，規(guī)范了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下中央與地方的財(cái)政分配關(guān)系。既保證了中央稅款的有效征收，緩解了“財(cái)政大包干”造成的國(guó)家財(cái)力不足以支持其履職以及地方保護(hù)主義強(qiáng)化等問(wèn)題，切實(shí)強(qiáng)化了中央宏觀調(diào)控能力，又賦予地方政府財(cái)政上一定的獨(dú)立性，擴(kuò)大地方固定收入的范圍，調(diào)動(dòng)了地方政府實(shí)現(xiàn)自我收支平衡的積極性，促進(jìn)地方合理組織經(jīng)濟(jì)。也應(yīng)該看到，分稅制導(dǎo)致了地方財(cái)權(quán)和事權(quán)不匹配，一定程度上造成了地方政府高負(fù)債、土地財(cái)政“依賴癥”等問(wèn)題，需要進(jìn)一步深化中央與地方事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革。

(八)改革開放統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，有效地開拓了兩個(gè)市場(chǎng)，利用了兩種資源，并走出了一條以開放倒逼改革、以改革促進(jìn)開放的路子。

改革與開放相互促進(jìn)、互為條件。不開放的改革會(huì)成為“盲人摸象”，不改革的開放會(huì)成為單純的“拿來(lái)主義”。40年來(lái)，中國(guó)通過(guò)對(duì)內(nèi)開放和對(duì)外開放充分開拓了國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，利用了國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種資源，外向型經(jīng)濟(jì)給中國(guó)經(jīng)濟(jì)注入了活力，加快推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

一方面，開放有利于引進(jìn)世界先進(jìn)的理念、技術(shù)、發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，助力中國(guó)抓住后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展；另一方面，開放會(huì)倒逼中國(guó)加速改革進(jìn)程，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)建立現(xiàn)代制度體系，以適應(yīng)對(duì)外開放形勢(shì)的需要。2001年中國(guó)加入世界貿(mào)易組織(WTO)，主動(dòng)與國(guó)際接軌、融入全球貿(mào)易體系，讓中國(guó)與世界實(shí)現(xiàn)了共贏。入世后，我國(guó)外貿(mào)總額連續(xù)大幅增長(zhǎng)，于2013年超越美國(guó)成為貨物貿(mào)易第一大國(guó)，出口額已占到了全球出口的十分之一。有學(xué)者測(cè)算，加入WTO對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到20%—30%。

與此同時(shí)，入世助力我國(guó)實(shí)現(xiàn)從“市場(chǎng)開放階段”過(guò)渡到“規(guī)則或制度開放階段”。以落實(shí)WTO貿(mào)易制度統(tǒng)一實(shí)施原則為突破口，消除國(guó)內(nèi)市場(chǎng)分割，促進(jìn)貿(mào)易自由化；推動(dòng)了壟斷部門對(duì)外資的開放，建立起全國(guó)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的大市場(chǎng)；加快建立現(xiàn)代化企業(yè)制度，逐步完善產(chǎn)權(quán)制度；促進(jìn)金融業(yè)開放，推進(jìn)國(guó)有商業(yè)銀行股份化改革，發(fā)展民間金融。同時(shí)，外資外企的進(jìn)入加快了產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的優(yōu)勝劣汰、兼并重組，增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，倒逼企業(yè)自主創(chuàng)新，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。