“十六字方針”是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派合作的基本方針。

1956年，毛澤東同志在《論十大關(guān)系》中針對社會主義條件下還要不要多黨合作問題，首次提出“長期共存，互相監(jiān)督”。同年9月，黨的八大把“長期共存，互相監(jiān)督”確定為共產(chǎn)黨與各民主黨派團(tuán)結(jié)合作的基本方針，從而奠定了我國社會主義條件下多黨長期合作的理論基石和基本格局。

中共十一屆三中全會后，以鄧小平同志為核心的中共第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體認(rèn)真總結(jié)共產(chǎn)黨同民主黨派關(guān)系遭到破壞的歷史教訓(xùn)，將“長期共存、互相監(jiān)督”的“八字方針”發(fā)展為“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的“十六字方針”，成為新時期正確處理中共同民主黨派關(guān)系的指南。

習(xí)近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話中，把“十六字方針”作為以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的重要貢獻(xiàn)和人民政協(xié)的優(yōu)良傳統(tǒng)給予高度評價。這也是在新時代堅(jiān)持“十六字方針”的現(xiàn)實(shí)作用之所在。

1956年，毛澤東同志在《論十大關(guān)系》中針對社會主義條件下還要不要多黨合作問題，首次提出“長期共存，互相監(jiān)督”。同年9月，黨的八大把“長期共存，互相監(jiān)督”確定為中共與各民主黨派團(tuán)結(jié)合作的基本方針，從而奠定了我國社會主義條件下多黨長期合作的理論基石和基本格局。

1982年1月，胡耀邦同志在第15次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議講話中提出：“在新的歷史時期，我們一定要同黨外朋友真正建立起肝膽相照、榮辱與共的關(guān)系?！?/p>

同年9月，在黨的十二大政治報告中明確指出：“我們黨要繼續(xù)堅(jiān)持‘長期共存、互相監(jiān)督’、‘肝膽相照、榮辱與共’的方針，加強(qiáng)同各民主黨派、無黨派民主人士、少數(shù)民族人士和宗教界愛國人士的合作?！?/p>

我們黨在提出多黨合作的“八字方針”26年之后，在我國進(jìn)入改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，為什么要將其拓展并確立為“十六字方針”？站在改革開放40周年的時間節(jié)點(diǎn)上，回望中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政協(xié)協(xié)商制度的基本方針，現(xiàn)實(shí)價值和作用是什么？

推進(jìn)社會主義民主政治的發(fā)展

1978年黨的十一屆三中全會的召開，標(biāo)志著我國進(jìn)入改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期。黨在新時期的奮斗目標(biāo)，是把國家逐步建設(shè)成為具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代國防和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的，具有高度民主和高度文明的社會主義強(qiáng)國。建設(shè)社會主義民主，既是社會主義革命的根本任務(wù)之一，也是改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的動力和保障。而發(fā)展社會主義民主的基本任務(wù)和要求，就是加強(qiáng)同黨外人士的合作共事，正確處理黨同黨外人士的關(guān)系，使各民主黨派、無黨派人士等“以主人翁的態(tài)度，關(guān)心國家大事，熱心社會主義事業(yè)，就國家大政方針和各方面的工作，勇敢地、負(fù)責(zé)地發(fā)表意見，提出建議和批評，做我們黨的諍友，共同把國家的事情辦好”。

由于上世紀(jì)50年代后期反右派斗爭擴(kuò)大化特別是“文革”十年，發(fā)生了一些沖擊和傷害黨外人士的事情。在這種情況下，胡耀邦同志在統(tǒng)戰(zhàn)工作會議講話中提出，“我們應(yīng)當(dāng)鮮明地向全黨同志提出，同時也告誡黨外朋友，在新的歷史時期，一定要同黨外朋友真正建立起肝膽相照、榮辱與共的關(guān)系”。黨的十二大確立了“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的“十六字方針”。

從“八字方針”提出到“十六字方針”的確立，不僅是內(nèi)涵的豐富，而且是“一種帶根本性的變化”。主要是：新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線和民主黨派的性質(zhì)發(fā)生了變化。統(tǒng)一戰(zhàn)線由過去的階級聯(lián)盟變成“全體社會主義勞動者、擁護(hù)社會主義愛國者和擁護(hù)祖國統(tǒng)一愛國者的政治聯(lián)盟”，是愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線；各民主黨派由改革開放前的“民族資產(chǎn)階級的政黨”，變成“一部分社會主義勞動者與擁護(hù)社會主義愛國者的聯(lián)盟”。中共同黨外人士的關(guān)系發(fā)生了變化。統(tǒng)一戰(zhàn)線中的矛盾大多數(shù)不再具有階級斗爭的性質(zhì)，主要是正確處理人民內(nèi)部矛盾，“又聯(lián)合又斗爭”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝謭F(tuán)結(jié)又批評”。共同的目標(biāo)任務(wù)發(fā)生了變化。致力社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，發(fā)展社會主義民主政治，成為共產(chǎn)黨同各民主黨派、無黨派人士等的共同追求和奮斗目標(biāo)，并形成了命運(yùn)共同體。

確立共產(chǎn)黨與民主黨派合作關(guān)系的準(zhǔn)則

1956年多黨合作“八字方針”的提出，奠定了共產(chǎn)黨與各民主黨派、無黨派人士長期合作的基本格局，明確了發(fā)揮監(jiān)督作用的重要功能，但這種合作的關(guān)系的性質(zhì)、狀態(tài)和要求還沒有一個清晰的描繪。多黨合作中出現(xiàn)的曲折，又導(dǎo)致在建立合作和諧的黨際關(guān)系上出現(xiàn)迷茫和困惑。改革開放新時期，伴隨解放思想、實(shí)事求是思想路線的確立，“八字方針”到“十六字方針”的拓展，黨同民主黨派合作共事關(guān)系的性質(zhì)、原則和要求也逐步確立起來。

明確我國多黨合作制度和政黨關(guān)系的性質(zhì)。鄧小平同志明確提出：“在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行多黨派合作，是我國具體歷史條件和現(xiàn)實(shí)條件所決定的，也是我國政治制度中的一個特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)。”

1986年中共中央批轉(zhuǎn)中央統(tǒng)戰(zhàn)部《關(guān)于新時期黨對民主黨派工作的方針任務(wù)的報告》提出，把團(tuán)結(jié)各民主黨派致力于實(shí)現(xiàn)新時期的總?cè)蝿?wù)作為鞏固和發(fā)展多黨合作的基礎(chǔ)和根本目標(biāo)，把堅(jiān)持黨與民主黨派互相監(jiān)督作為推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)、進(jìn)行政治體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，把民主黨派當(dāng)作一支重要的依靠力量。

1989年中共中央制定《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》明確，我國政黨制度根本不同于西方資本主義國家的多黨制或兩黨制，也有別于一些社會主義國家實(shí)行的一黨制；我國民主黨派是接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，同中共通力合作、共同致力于社會主義事業(yè)的親密友黨，是參政黨；規(guī)定了民主黨派參政的基本點(diǎn)和發(fā)揮民主監(jiān)督作用的總原則。2005年制定的《關(guān)于加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》，總結(jié)提出了多黨合作必須遵守的六條政治準(zhǔn)則。從而確立了多黨合作基本的政治原則和政治規(guī)范。

支持民主黨派獨(dú)立自主開展工作。1982年提出建立“肝膽相照、榮辱與共”的關(guān)系時，習(xí)仲勛、李維漢、烏蘭夫等同志，都提出重新明確李維漢同志1956年提出并經(jīng)過中央審核的一個重要的政策原則，即“民主黨派具有在憲法規(guī)定的權(quán)利義務(wù)范圍內(nèi)的政治自由、組織獨(dú)立和法律地位平等”，以更好發(fā)揮他們的積極作用。1989年12月，這個重要政策原則寫入《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》之中。這就為發(fā)揮民主黨派和無黨派人士的積極性主動性創(chuàng)造了基本條件，提供了重要動力。

真誠廣交深交黨外朋友?！笆址结槨贝_立后，中共中央有關(guān)文件明確要求，“各級黨委主要負(fù)責(zé)同志要在民主黨派和無黨派人士中交些知心朋友，特別要交諍友，從他們那里得到幫助和監(jiān)督”。2015年頒布的首部《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》，把“帶頭廣交深交黨外朋友”，作為黨委主要負(fù)責(zé)人履行統(tǒng)戰(zhàn)工作第一責(zé)任人職責(zé)的重要內(nèi)容。從而以真誠交友取得黨外人士的依賴，以增進(jìn)感情贏得事業(yè)同心。

自覺接受黨外人士的監(jiān)督。中共中央《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》明確提出，“中共處于執(zhí)政黨地位，領(lǐng)導(dǎo)著擁有十一億人口的國家政權(quán)，非常需要聽到各種意見和批評，接受廣大人民群眾的監(jiān)督”。鼓勵支持民主黨派與無黨派人士“對黨和國家的方針政策、各項(xiàng)工作提出意見、批評、建議，做到知無不言，言無不盡，并且勇于堅(jiān)持正確的意見”。從而為黨外人士做摯友諍友創(chuàng)造了良好環(huán)境。

奠定人民政協(xié)新時期體現(xiàn)特色發(fā)揮優(yōu)勢的基礎(chǔ)

1954年人民代表大會制度建立后，人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織和政治協(xié)商機(jī)關(guān)，繼續(xù)在我國政治生活中發(fā)揮作用?！拔母铩敝?，雖然政協(xié)還是要的，但也受到嚴(yán)重沖擊。進(jìn)入改革開放新時期，人民政協(xié)如何適應(yīng)新的形勢任務(wù)，更好體現(xiàn)特色、發(fā)揮優(yōu)勢，是人民政協(xié)開創(chuàng)新局面必須解決的重大課題。從“八字方針”到“十六字方針”的拓展和確立，為新時期明確人民政協(xié)的性質(zhì)定位和功能作用發(fā)揮起到了奠基和推進(jìn)作用。

人民政協(xié)性質(zhì)定位在不代行人大職權(quán)后就有不同認(rèn)識，其中之一就是把政協(xié)作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)或半權(quán)力機(jī)關(guān)，后經(jīng)毛澤東同志一錘定音，政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織繼續(xù)發(fā)揮協(xié)商作用。1982年修改憲法和政協(xié)章程中，又出現(xiàn)了政協(xié)要不要作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的問題，人民政協(xié)地位作用寫入憲法后，有些同志又提出政協(xié)應(yīng)不應(yīng)對政府工作進(jìn)行質(zhì)詢和彈劾的問題。黨的十二大確立“十六字方針”，對正確認(rèn)識政協(xié)的性質(zhì)定位提供了有益啟示。中國共產(chǎn)黨和各民主黨派是人民政協(xié)的重要組成單位，人民政協(xié)是多黨合作的重要平臺，“十六字方針”作為多黨合作的基本方針，凸顯了人民政協(xié)黨派性機(jī)關(guān)的性質(zhì)，使“多黨合作的重要機(jī)構(gòu)”成為人民政協(xié)性質(zhì)不可或缺的重要方面。特別是“十六字方針”作為處理黨與黨外人士關(guān)系的重要準(zhǔn)則，本身就包含著政治合作的規(guī)定性，即人民政協(xié)的政治協(xié)商、民主監(jiān)督，實(shí)質(zhì)上就是黨與黨外人士政治合作的形式和體現(xiàn)，這種政治合作關(guān)系只能是肝膽相照、榮辱與共，而不能使政協(xié)成為國家權(quán)力機(jī)關(guān)。正如胡喬木同志對政協(xié)地位和作用的說明：政治協(xié)商、民主監(jiān)督是指各黨派之間的關(guān)系，不要和國家權(quán)力機(jī)關(guān)混同起來，不能在國家權(quán)力結(jié)構(gòu)中法律化。隨著憲法和政協(xié)章程的修改完成，人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織形式、多黨合作的重要機(jī)構(gòu)、發(fā)揚(yáng)社會主義民主重要渠道的性質(zhì)定位確立起來、貫徹至今。

“十六字方針”的確立，也為人民政協(xié)發(fā)揮功能作用提供了重要依據(jù)和基本準(zhǔn)則。1982年政協(xié)章程明確，“中國人民政治協(xié)商會議是我國政治生活中發(fā)揚(yáng)社會主義民主的一種重要形式，根據(jù)中國共產(chǎn)黨與各民主黨派和無黨派人士‘長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共’的方針，對國家的大政方針和群眾生活的重要問題進(jìn)行政治協(xié)商，并通過建議和批評發(fā)揮民主監(jiān)督作用”。2006年中共中央首次制定的《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》明確指出，“要認(rèn)真貫徹中國共產(chǎn)黨與各民主黨派和無黨派人士長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，促進(jìn)參加人民政協(xié)的各黨派和無黨派人士的團(tuán)結(jié)合作，充分體現(xiàn)和發(fā)揮我國社會主義政黨制度的特色和優(yōu)勢”。改革開放后歷屆全國政協(xié)主席在政協(xié)全體大會作重要講話中，無一例外地強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持、貫徹和實(shí)行“十六字方針”。他們對政協(xié)在新的歷史時期充分發(fā)揮職能作用的要求，如真誠合作共事，發(fā)揮各民主黨派、各族各界代表的“諍友”作用，鼓勵不同意見的交流和討論，以道相交同甘苦、以誠相交見肝膽、以志相交共奮斗，凝聚共識和資政建言雙向發(fā)力等，無不凝結(jié)著“十六字方針”的基因，體現(xiàn)著“肝膽相照、榮辱與共”的精神。

習(xí)近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話中，把“十六字方針”作為以鄧小平同志為核心的中共第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的重要貢獻(xiàn)和人民政協(xié)的優(yōu)良傳統(tǒng)給予高度評價。這是“十六字方針”的歷史價值之所在，也是在新時代的現(xiàn)實(shí)作用之所在。

（作者系十二屆全國政協(xié)委員、中央統(tǒng)戰(zhàn)部原副秘書長）