11月20日，500多名十三屆全國政協(xié)京內(nèi)新任委員走進中國國家博物館，參觀“偉大的變革——慶祝改革開放40周年大型展覽”。

“做好新形勢下統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須正確處理一致性和多樣性的關(guān)系。”“把加強思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識作為中心環(huán)節(jié)?！薄耙獢U大團結(jié)面，增強包容性，找到最大公約數(shù)、畫出最大同心圓?！薄暯娇倳涥P(guān)于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想為新時代的人民政協(xié)賦予了新使命，指明了新方向。

“人民政協(xié)要在建言資政和思想政治引領(lǐng)兩方面雙向發(fā)力，要把加強思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識貫穿政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的各項工作之中，不斷建立完善‘雙向發(fā)力’的制度、程序和機制。”全國政協(xié)主席汪洋指出了完成新使命的路徑。

把建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力擺到突出位置，是對統(tǒng)一戰(zhàn)線政治屬性和功能作用的深刻揭示，是人民政協(xié)在新時代履職盡責的使命擔當。

商以求同，協(xié)以成事。人民政協(xié)正廣泛凝聚實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的正能量，譜寫新時代人民政協(xié)工作的新篇章。

在建言資政和凝聚共識兩方面雙向發(fā)力，是人民政協(xié)制度設(shè)計的初衷。

積人民政協(xié)69年的豐富經(jīng)驗和發(fā)展脈絡(luò)，十三屆全國政協(xié)以來，汪洋主席多次強調(diào)，人民政協(xié)工作要雙向發(fā)力，一方面要暢通渠道、完善機制，創(chuàng)新形式、提高質(zhì)量，引導各界委員有序表達意見訴求，積極建言資政；另一方面要協(xié)助黨和政府多做解疑釋惑、宣傳政策，凝聚共識、匯聚力量，理順情緒、化解矛盾的工作，最大限度統(tǒng)一思想、凝心聚力。

雖然本屆政協(xié)才正式提出這一提法，但它的形成，其來有自。

不忘初心

建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力是新時代對人民政協(xié)制度創(chuàng)立初心的不懈堅守，與新中國成立以來不同時期對人民政協(xié)作用發(fā)揮的認識一脈相承又創(chuàng)新發(fā)展。

1948年4月30日,中共中央發(fā)布“五一口號”,號召各民主黨派、各人民團體、各社會賢達迅速召開政治協(xié)商會議,得到了各民主黨派、無黨派民主人士的熱烈響應(yīng),紛紛發(fā)表聲明,盛贊“五一口號”,贊同召開新政協(xié)。這是我國民主黨派、無黨派民主人士第一次明確提出在政治上接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導,為我國的多黨合作制度建立奠定了政治基礎(chǔ)。

1949年9月21日，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全國委員會全體會議召開，標志著人民政協(xié)的誕生，這一組織的存在本身就是最大的共識。

1954年12月，周恩來同志在政協(xié)二屆一次會議上指出，“曾經(jīng)有兩種錯誤想法：一種想法是，以為人大已經(jīng)召開了，憲法已經(jīng)公布了，人民政協(xié)就沒有存在的必要了；另一種想法是，仍然把政協(xié)看作是政權(quán)機關(guān)。這兩種想法出于同一來源，就是不懂得政協(xié)本身是統(tǒng)一戰(zhàn)線組織?！庇纱丝梢?，統(tǒng)一戰(zhàn)線組織是人民政協(xié)的根本屬性。這個根本屬性，決定了其與生俱來就具有凝聚共識的功能作用。

在完成協(xié)商建立新中國的歷史使命后，人民政協(xié)又先后協(xié)商制定了一系列重要法案、討論了重要問題，組織民主愛國人士參加土地改革等運動，組織工商業(yè)者進行自我教育和自我改造等。據(jù)統(tǒng)計，全國政協(xié)成立之初至1965年前舉行的各種活動中，學習活動占到了34.9%?？梢哉f，建言資政和凝聚共識從一開始就根植于人民政協(xié)的制度設(shè)計之中，是與生俱來、同根同生的。這些工作為恢復(fù)和發(fā)展國民經(jīng)濟、鞏固新生人民政權(quán)、為中華民族站起來作出了重要貢獻。

而在我國革命、建設(shè)、改革事業(yè)的進程中，人民政協(xié)始終與中國共產(chǎn)黨在各個歷史時期的總?cè)蝿?wù)緊密聯(lián)系并為之奮斗，建言資政和凝聚共識貫穿各項工作始終，成為基本遵循。在三大改造基本完成后，周恩來同志提出了人民政協(xié)任務(wù)轉(zhuǎn)變的問題，他指出：“團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，動員更多可以動員的因素，來參加社會主義建設(shè)，擴大我們的民主生活。這就是我們的新任務(wù)。”

進入改革開放時期，人民政協(xié)實現(xiàn)了歷史性跨越。建言資政和凝聚共識兩方面雙向發(fā)力也在繼承中發(fā)展、在發(fā)展中創(chuàng)新。圍繞中心、服務(wù)大局成為人民政協(xié)履行職能所必須遵循的重要原則。在這一原則指導下，人民政協(xié)建言資政煥發(fā)出蓬勃生機，各黨派團體、各族各界人士的積極性和創(chuàng)造性充分激發(fā)，在重大課題研究、重大決策協(xié)商、反映社情民意等方面作出了重要貢獻。建言資政和凝聚共識，一為顯績、一為根基，人民政協(xié)以大團結(jié)、大統(tǒng)一、囊括一切代表人物的胸懷凝聚人心，為中華民族富起來提供了強大力量。

拓展建言渠道提高資政質(zhì)量

凝聚共識是方向是目的，政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政是職能也是手段。如何運用好手段，努力增進最大共識度，形成最大向心力？

汪洋主席在全國政協(xié)十三屆常委會第二次會議閉幕會上的講話為大家指明了前進的方向：要在參政議政中找準位置、加強學習，深入了解情況，先當學生、后當先生。要把參政議政作為自我教育、自我提高的重要途徑，增強履職盡責的責任感，提高建言資政的能力水平。

5月14日，政協(xié)第十三屆全國委員會召開第四次主席會議暨主席會議第一次集體學習，標志著主席會議集體學習制度正式建立并實行，也標志著新時代人民政協(xié)要把學習擺到更加突出的位置。

11月28日，新世紀以來首次以加強政協(xié)自身建設(shè)為議題召開的全國政協(xié)專題常委會會議開幕。會議要求，全國政協(xié)系統(tǒng)要認真學習貫徹習近平總書記重要講話精神，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，切實把思想和行動統(tǒng)一到習近平總書記重要講話精神上來，牢牢把握新的歷史方位，錨定使命任務(wù)。

“進入政協(xié)感受最深的是濃厚的學習氛圍，每學一次，對政協(xié)的使命、責任和任務(wù)都有新的體會和認識。”列席會議的陳曉華委員如是說。

如果說苦練內(nèi)功是修建大廈的根基和前提，那么不斷豐富、拓展建言協(xié)商平臺就是添磚加瓦。

10月24日，全國政協(xié)圍繞“優(yōu)化營商環(huán)境，促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”議題舉辦的“網(wǎng)絡(luò)議政、遠程協(xié)商”活動將正式“亮相”。這是全國政協(xié)第一次舉辦網(wǎng)絡(luò)議政、遠程協(xié)商活動，也是十三屆政協(xié)在開局之年落實習近平總書記提出的“探索網(wǎng)絡(luò)議政、遠程協(xié)商等新形式”重要講話精神的具體舉措與生動實踐。

“沒想到，沒想到?！痹瑏喎俏瘑T接連用了兩個“沒想到”表達內(nèi)心的澎湃，“這樣一來只要手機在身邊，再遠的距離也可以隨時隨地參與協(xié)商議政。言路的拓展一定會匯聚更多建言獻策的力量。”袁亞非說。

雙周協(xié)商座談會是全國政協(xié)發(fā)揮專門協(xié)商機構(gòu)作用的重要載體。從十三屆政協(xié)開始，在雙周座談會之前召開會前協(xié)商會的創(chuàng)新做法開始在各專委會中推廣，這種在重大議政性會議前將主要意見和建議再進一步打磨和研討的創(chuàng)新做法，得到了委員們的充分肯定和部委同志的積極評價。

“不僅是在雙周協(xié)商座談會之前，很多時候，我們在調(diào)研活動開始之前，也會組織委員和部委同志坐在一起溝通交流，將問題和政策探討在調(diào)研之前，對提高政協(xié)工作實效十分必要?！比珖f(xié)教科衛(wèi)體委員會主任、教育部原部長袁貴仁表示。

異曲同工，殊途同歸。提高建言資政質(zhì)量，人民政協(xié)在創(chuàng)新實踐中成長。

在堅持一致性和多樣性統(tǒng)一中“雙向發(fā)力”

十三屆全國政協(xié)提出人民政協(xié)要在建言資政和凝聚共識兩方面雙向發(fā)力，而其中，堅持一致性和多樣性的統(tǒng)一尤為重要。

統(tǒng)一戰(zhàn)線是一致性和多樣性的共同體，多樣性作為統(tǒng)一戰(zhàn)線建立和發(fā)展的客觀基礎(chǔ)，是實現(xiàn)共同目標的動力，一致性作為統(tǒng)一戰(zhàn)線團結(jié)聯(lián)合的內(nèi)在要求，是共同團結(jié)奮斗的保障，兩者相互作用、相輔相成，鑄就統(tǒng)一戰(zhàn)線凝心聚力的根本功能。

在這一問題上的統(tǒng)一認識決定了人民政協(xié)必須處理好一致性和多樣性的關(guān)系，在多樣性基礎(chǔ)上增強一致性，在一致性引領(lǐng)下發(fā)揮多樣性。

如何做？汪洋主席給出了明確指示：一方面，要暢通渠道、完善機制，創(chuàng)新形式、提高質(zhì)量，引導各界委員有序表達意見訴求，積極建言資政；另一方面，要協(xié)助黨和政府多做解疑釋惑、宣傳政策，凝聚共識、匯聚力量，理順情緒、化解矛盾的工作，最大限度統(tǒng)一思想、凝心聚力。

思想引領(lǐng)行動。

9月4日，全國政協(xié)副主席馬飚率全國政協(xié)“推進‘十三五’重大工程項目實施”委員考察團赴天津、河北考察，讓委員們從歷史的滄桑巨變中感受堅持黨的領(lǐng)導的重要性和社會主義制度的優(yōu)越性。

同一天，黑龍江這片黑土地迎來了由全國政協(xié)副主席鄭建邦率領(lǐng)的無黨派人士界委員“邊疆地區(qū)群眾生產(chǎn)生活情況”考察團。察農(nóng)情、問民意，深入的調(diào)研為參政議政、建言獻策積累了大量的第一手資料；看成就、增信心，務(wù)實的考察也讓委員們領(lǐng)悟到習近平新時代中國特色社會主義思想的新境界。

11月30日上午，一場題為“加強各民族交往交流交融”的界別主題協(xié)商座談會在全國政協(xié)禮堂召開。通過協(xié)商在各民族交往交流交融中加強思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識，積極營造各民族交往交流交融的良好環(huán)境正是會議的主旨。

全國政協(xié)的一系列創(chuàng)新實踐，讓大家的思路更加明晰：增強一致性，就是要在堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導、堅持和發(fā)展中國特色社會主義上堅定求同，在全面貫徹中共中央的基本路線、方針政策和決策部署上增進共識，把海內(nèi)外中華兒女實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的智慧和力量凝聚起來；發(fā)揮多樣性，就是要暢通渠道、完善機制、創(chuàng)新形式、提高質(zhì)量，引導各族各界委員有序表達意見，積極建言資政，為改革發(fā)展穩(wěn)定貢獻聰明才智。

顯然，只有這樣“雙向發(fā)力”，人民政協(xié)工作才能守住底線、鞏固基礎(chǔ)，擴大半徑、增強活力，真正做到同心協(xié)力、凝心聚力。