萬丈高樓平地起。在科技領(lǐng)域,這句話可以理解為:巨大科研成果的取得,離不開前期的研究積累。而前期的研究積累,自基礎(chǔ)研究始。

12月7日,十三屆全國政協(xié)第十六次雙周協(xié)商座談會在北京召開。中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席汪洋主持會議并講話。人民政協(xié)報記者 齊波 攝

經(jīng)過多年發(fā)展,我國基礎(chǔ)研究取得長足進(jìn)步,整體水平顯著提高,支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用不斷增強(qiáng)。但與建設(shè)世界科技強(qiáng)國的要求相比,我國基礎(chǔ)研究的短板卻依然突出,重大原創(chuàng)性成果缺乏,基礎(chǔ)研究投入不足、結(jié)構(gòu)不合理,頂尖人才和團(tuán)隊匱乏,評價激勵制度亟待完善,企業(yè)重視不夠,全社會支持基礎(chǔ)研究的環(huán)境也需要進(jìn)一步優(yōu)化。

在今年5月召開的兩院院士大會上,習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),基礎(chǔ)研究是整個科學(xué)體系的源頭。要瞄準(zhǔn)世界科技前沿,抓住大趨勢,下好“先手棋”,實(shí)現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果重大突破,夯實(shí)世界科技強(qiáng)國建設(shè)的根基。如何強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向的基礎(chǔ)研究,搶占世界科學(xué)發(fā)展的制高點(diǎn)?如何牢固確立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位,營造良好創(chuàng)新環(huán)境?如何提供高質(zhì)量科技供給,著力支撐現(xiàn)代化體系建設(shè)?12月7日,全國政協(xié)召開雙周協(xié)商座談會,委員和國家部委負(fù)責(zé)同志匯聚一堂,共尋基礎(chǔ)研究創(chuàng)新發(fā)展之路。

登高望遠(yuǎn)科學(xué)布局

為充分了解我國基礎(chǔ)研究現(xiàn)狀、精準(zhǔn)建言獻(xiàn)策,今年6月和7月,全國政協(xié)教科衛(wèi)體委員會組成調(diào)研組分別到安徽合肥和上海開展了專題調(diào)研。11月26日,全國政協(xié)教科衛(wèi)體委員會主任、教育部原部長袁貴仁又組織此次雙周協(xié)商座談會的會前協(xié)商會,邀請全國政協(xié)副主席萬鋼出席,和參會委員、部委有關(guān)同志一起對將要提出的意見和建議做進(jìn)一步的研討。

全國政協(xié)教科衛(wèi)體委員會副主任、科技部原副部長曹健林一直關(guān)注科技重大專項領(lǐng)域。在調(diào)研和協(xié)商的過程中,他越來越強(qiáng)烈地感受到,導(dǎo)致許多重大專項的核心關(guān)鍵任務(wù)攻關(guān)困難的直接原因就是我國基礎(chǔ)研究不夠充分、不夠深入。

“近一段時間以來國內(nèi)外形勢的變化使我們越來越認(rèn)識到基礎(chǔ)研究的重要性。經(jīng)過調(diào)研,我們發(fā)現(xiàn)諸多‘卡脖子’技術(shù)不僅涉及許多應(yīng)用轉(zhuǎn)化技術(shù),而且大量體現(xiàn)在基礎(chǔ)技術(shù)研究?；A(chǔ)研究做得好的領(lǐng)域,在解決‘卡脖子’技術(shù)時能夠爭取主動,而基礎(chǔ)研究不夠的領(lǐng)域仍然多處受制于人。”

曹健林認(rèn)為,要實(shí)施好重大專項,必須超前布局,夯實(shí)基礎(chǔ)。而在重大專項的實(shí)施過程中,也應(yīng)不斷對應(yīng)用基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究提出的新需求,在自然科學(xué)基金和國家重點(diǎn)研發(fā)計劃中統(tǒng)籌部署,使得基礎(chǔ)研究有的放矢。

全國政協(xié)教科衛(wèi)體委員會副主任、北京航空航天大學(xué)校長、中國工程院院士徐惠彬也十分強(qiáng)調(diào)前瞻性在基礎(chǔ)研究發(fā)展中的重要性?！耙浞职l(fā)揮舉國體制優(yōu)勢,以重大科技項目為抓手,依托大學(xué)及中科院建立相對獨(dú)立運(yùn)行的服務(wù)于科技重大專項的基礎(chǔ)科學(xué)中心,制定科學(xué)前沿規(guī)劃,開放共享科研設(shè)施,打造人才聚集高地,組織開展國際合作?！?/p>

全國政協(xié)委員、九三學(xué)社中央副主席、中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)常務(wù)副校長潘建偉的意見是,面對當(dāng)前激烈的國際競爭態(tài)勢,必須盡快啟動國家實(shí)驗室實(shí)質(zhì)性建設(shè),同時要以國家實(shí)驗室為責(zé)任主體單位,盡快啟動相關(guān)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新2030重大項目。

“強(qiáng)化基礎(chǔ)研究的目的就是為了提高重大原始創(chuàng)新能力。要面向我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的關(guān)鍵科學(xué)問題、國際科學(xué)研究發(fā)展前沿領(lǐng)域以及未來可能產(chǎn)生變革性技術(shù)的基礎(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域,統(tǒng)籌資源,超前謀劃、強(qiáng)化部署目標(biāo)導(dǎo)向的基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究?！比f鋼表示。

開放平臺協(xié)同創(chuàng)新

建設(shè)基礎(chǔ)研究開放平臺和打造協(xié)同創(chuàng)新鏈也是委員們的共識。

萬鋼提出,鼓勵科研院所、高校、行業(yè)、企業(yè)、地區(qū)打破區(qū)域和行業(yè)壁壘,聯(lián)合成立實(shí)驗室。強(qiáng)化科技資源、特別是重大科技基礎(chǔ)設(shè)施開放共享。研究制定科學(xué)數(shù)據(jù)規(guī)范管理辦法,形成一批有國際影響力的國家科學(xué)數(shù)據(jù)中心?！拔覀円⒅靥嵘卮蠡A(chǔ)研究平臺對自主創(chuàng)新的服務(wù)能力,把企業(yè)、市場和基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新聯(lián)系起來,提高創(chuàng)新的質(zhì)量和效益。完善平臺的管理、社會服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制和后續(xù)發(fā)展規(guī)劃,促進(jìn)持續(xù)開放共享?！?/p>

“創(chuàng)建需求驅(qū)動的協(xié)同創(chuàng)新鏈,優(yōu)化協(xié)同創(chuàng)新的制度安排,實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)和應(yīng)用推廣體系的無縫銜接也十分必要?！比珖f(xié)委員、華東理工大學(xué)副校長、中國工程院院士錢鋒建議,在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域,以國家重大需求為導(dǎo)向,制定國家基礎(chǔ)研究指導(dǎo)戰(zhàn)略,集中突破關(guān)鍵的基礎(chǔ)理論;在技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域,以國家重大工程項目需求為導(dǎo)向,發(fā)揮政、產(chǎn)、學(xué)、研的協(xié)同創(chuàng)新優(yōu)勢,借鑒軍工研究和高鐵技術(shù)研發(fā)的經(jīng)驗,瞄準(zhǔn)重點(diǎn)領(lǐng)域,進(jìn)行協(xié)同創(chuàng)新;在工程應(yīng)用領(lǐng)域,以市場為導(dǎo)向,組織、引導(dǎo)技術(shù)需求側(cè)的企業(yè)制定并參加目標(biāo)導(dǎo)向的基礎(chǔ)研究和核心技術(shù)創(chuàng)新,聚焦智能制造應(yīng)用的重點(diǎn)領(lǐng)域攻關(guān),提升企業(yè)核心競爭力。

全國政協(xié)委員、安徽大學(xué)校長、中國科學(xué)院合肥物質(zhì)科學(xué)研究院院長匡光力希望盡快實(shí)施綜合性國家科學(xué)中心聯(lián)合基金協(xié)議并保證足夠的支持強(qiáng)度;鼓勵和允許合肥國家科學(xué)中心在加強(qiáng)基礎(chǔ)研究成果開發(fā)和利用、盡快向原始創(chuàng)新能力轉(zhuǎn)化方面進(jìn)行新的探索。

全國政協(xié)委員、中國科學(xué)院動物研究所所長、中國科學(xué)院院士孟安明則進(jìn)一步提出了基礎(chǔ)研究數(shù)據(jù)和資源平臺的統(tǒng)籌建設(shè)與共享。他表示,科技文獻(xiàn)庫、數(shù)據(jù)庫、資源庫是科學(xué)研究的重要支撐平臺,我國已建有多種此類平臺,但其作用的發(fā)揮十分有限,原因就在于“數(shù)據(jù)煙囪”林立、“資源孤島”無數(shù),卻都是“自留地”?！敖ㄗh設(shè)立國家級的中心、平臺或數(shù)據(jù)庫、資源庫,統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),穩(wěn)定投入,開放共享,嚴(yán)禁將其作為依托部門或單位的‘私產(chǎn)’,并通過立法進(jìn)行保障?！泵习裁髡f。

尊重規(guī)律穩(wěn)定支持

在全國政協(xié)委員、中國科學(xué)院北京基因組研究所副所長張德興看來,保證國家擁有一支心無旁騖、潛心研究的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)研究人才隊伍至關(guān)重要。因為這支隊伍是產(chǎn)生引領(lǐng)科學(xué)前沿的頂尖人才團(tuán)隊的前提條件和基礎(chǔ),是破解“卡脖子”問題的重要保障。

“在當(dāng)前國情下,最關(guān)鍵的著力點(diǎn)是消除煩擾科研人員的重大后顧之憂,使學(xué)術(shù)界恢復(fù)應(yīng)有的平靜,使科研人員回歸初心。是否可以在對‘人’的穩(wěn)定支持上打通‘最后一公里’,保障維持核心研究連續(xù)性的基本經(jīng)費(fèi)和科學(xué)家及其核心團(tuán)隊的薪酬,讓科學(xué)家真正沒有‘?dāng)嚯姟暮箢欀畱n?”張德興說。

受體制機(jī)制等因素影響,長期以來我國科研人員找項目、出成果的壓力較大。項目周期短、經(jīng)費(fèi)不穩(wěn)定,再加上考核評價標(biāo)準(zhǔn)較為單一,導(dǎo)致基礎(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域部分科研人員不敢去“碰”那些雖有原創(chuàng)性、前瞻性和引導(dǎo)性但周期長的課題,而是專挑容易出論文、出成果的短平快課題。“年初要題目,年終評論文;今年報項目,明年看進(jìn)度”……不少科研人員都對此深惡痛絕,卻又無可奈何。

事實(shí)上,科學(xué)研究有自身的規(guī)律,重大科技成果的出現(xiàn)絕非朝夕之功,需要長期積累、堅持不懈。回顧我國一些重大原創(chuàng)成果和為國家發(fā)展作出重大貢獻(xiàn)的科技成果,往往都是經(jīng)過幾代科學(xué)家、用幾十年奮斗得來的。

因此,委員們表示,要加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新,建立長期穩(wěn)定的支持機(jī)制必不可少,只有這樣,才能讓從事基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新的科研人員潛心研究,可以十年不鳴,爭取一鳴驚人。

全國政協(xié)常委、國家自然科學(xué)基金委員會原主任、中國科學(xué)院院士楊衛(wèi)也認(rèn)為,進(jìn)入新時代,國家基礎(chǔ)研究發(fā)展的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為科技工作者日益增長的科學(xué)探求好奇心、對科技引領(lǐng)創(chuàng)新的美好向往,與科技資源不充分、資源配置不精準(zhǔn)、在不同領(lǐng)域地域之間發(fā)展不平衡之間的矛盾。

“其中,資源不足仍是突出矛盾。我國的研發(fā)經(jīng)費(fèi)總額只達(dá)到美國的80%,而基礎(chǔ)研究的支出只占研發(fā)經(jīng)費(fèi)總額的5.2%,加上從基礎(chǔ)研究到形成市場占有的長周期性,使得人們對基礎(chǔ)研究的長程效益缺乏耐心,管理者沒有‘功成不必在我’的決心?！?/p>

楊衛(wèi)建議將我國基礎(chǔ)研究占研發(fā)經(jīng)費(fèi)的比值列入各級政府的指導(dǎo)性指標(biāo),爭取在2021年達(dá)到10%,或達(dá)到GDP的千分之二。

除了提高國家在基礎(chǔ)研究上的經(jīng)費(fèi)支持,全國政協(xié)委員、“HongKongX”科技創(chuàng)業(yè)平臺和創(chuàng)科香港公益基金會主席、紅杉資本中國基金創(chuàng)始及執(zhí)行合伙人沈南鵬還提出了推動民間力量支持基礎(chǔ)科學(xué)研究的建議?！翱梢酝ㄟ^宣傳和表彰捐贈者等形式,進(jìn)一步提高捐贈科研院校、支持基礎(chǔ)科研的社會意識;引導(dǎo)、鼓勵和支持由民間,或由民間和政府共同發(fā)起成立非營利的專門研究機(jī)構(gòu),并放寬一些限制條件?！?/p>

管評雙改加強(qiáng)培養(yǎng)

全國政協(xié)副主席、九三學(xué)社中央常務(wù)副主席邵鴻認(rèn)為,要邁過科技創(chuàng)新的“關(guān)鍵坎”,人的因素第一。但中科院、中國科協(xié)和九三學(xué)社近年來的調(diào)研均表明,我國科研人員直接科研時間平均只有二分之一左右。

時間都去哪了?

“爭取項目、購置設(shè)備、評估考核、申報評獎、審核報賬、行政事項、社會活動等事務(wù)占據(jù)了科研人員的大量精力?？蒲泄芾眢w制機(jī)制中違背科學(xué)規(guī)律的弊端對科研人員的束縛干擾和消極影響依然存在?！鄙埒櫛硎尽?/p>

“一定要尊重和保證科研人員工作時間,實(shí)施科技領(lǐng)域的‘放管服’,營造讓科學(xué)家心無旁騖干事業(yè)的環(huán)境。同時建立以創(chuàng)新質(zhì)量和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的績效評價體系和長效評價機(jī)制,強(qiáng)化學(xué)術(shù)共同體評價,合理確定評估周期,最大限度減少對科研工作者和科研活動的折騰干預(yù),鼓勵自由探索和坐‘冷板凳’?！鄙埒櫿f。

全國政協(xié)常委、九三學(xué)社中央副主席、中國科學(xué)院金屬研究所沈陽材料科學(xué)國家研究中心主任、中國科學(xué)院院士盧柯對于當(dāng)前基礎(chǔ)研究評價體系中存在的“帽子”評審循環(huán)迭代、評價指標(biāo)簡單量化、學(xué)術(shù)評價“跑偏”導(dǎo)致學(xué)風(fēng)惡化等問題也十分擔(dān)憂,他建議進(jìn)一步改革國家科技獎勵評價體系,精簡獎項、精選專家、精細(xì)評審。

這一觀點(diǎn)和全國政協(xié)常委、中國科學(xué)院大學(xué)副校長、中國科學(xué)院院士徐濤整合、統(tǒng)籌、加強(qiáng)管理科技人才隊伍的建議不謀而合?！皯?yīng)從人才成長規(guī)律出發(fā),有一個部門牽頭抓總,把分散的人才資源集中起來,建立全國人才項目庫,同一水平人才計劃原則上只支持一次。同時建立跟蹤評估和淘汰制度,打破人才‘鐵帽子’,淡化‘標(biāo)簽’。”

全國政協(xié)常委、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長、中國工程院院士萬建民進(jìn)一步提出加強(qiáng)科研誠信建設(shè)。他提出嚴(yán)肅處理學(xué)術(shù)不端應(yīng)當(dāng)引起高度重視,并建議建立健全系統(tǒng)化的科研誠信管理制度和管理體系,加快科研誠信立法進(jìn)程,出臺專項法規(guī),大力加強(qiáng)科研誠信教育,倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)的學(xué)風(fēng)。

對于基礎(chǔ)學(xué)科人才選拔和培養(yǎng),全國政協(xié)委員、清華大學(xué)分析中心主任李景虹有話要說?！盎A(chǔ)學(xué)科的長遠(yuǎn)發(fā)展,離不開高素質(zhì)的理工科人才和全民科學(xué)素質(zhì)的提高。要避免學(xué)生對物理、化學(xué)等基礎(chǔ)學(xué)科不愿意學(xué)、不愿意考,要強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)課程和基礎(chǔ)學(xué)科的重要地位,避免人才培養(yǎng)和儲備的空心化傾向。”

與此同時,委員們也認(rèn)為,科研人員自身也要發(fā)揚(yáng)科學(xué)精神,繼承老一輩科學(xué)家的優(yōu)良傳統(tǒng),在探索未知、創(chuàng)新創(chuàng)造的路上摒棄急功近利的心態(tài),用“十年磨一劍”的勁頭來治學(xué),最終實(shí)現(xiàn)科研創(chuàng)新的驚人一躍,“雖無飛,飛必沖天;雖無鳴,鳴必驚人?！?/p>