【民生調(diào)查局】

編者按：

這里是民生調(diào)查局，見(jiàn)人所未見(jiàn)，調(diào)查民生之變。關(guān)注你想關(guān)注的、你沒(méi)關(guān)注的，調(diào)查你想看的、未看到的。

中新網(wǎng)客戶(hù)端北京12月11日電 題：民生調(diào)查局：帶薪年假，休起來(lái)為啥這么難？

記者 李金磊

“今年年假又沒(méi)休，年底要清零了！”

“雙休都還沒(méi)落實(shí)，帶薪年假對(duì)我來(lái)說(shuō)就是鏡中花水中月，看著很美而已?！?/p>

臨近年底，帶薪休假的話(huà)題又引發(fā)熱議。而無(wú)假可休、有假難休，是很多人面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

今年是《職工帶薪年休假條例》實(shí)施十周年，到現(xiàn)在卻只有逾半數(shù)的職工享受了帶薪年休假，這一制度的落實(shí)情況顯然難稱(chēng)理想。

僅超半數(shù)職工休過(guò)帶薪年假

關(guān)于休假，有一句話(huà)流傳甚廣：“歐洲人工作是為了更好地度假，中國(guó)人度假是為了更好地工作。”

回顧帶薪休假的歷史，你會(huì)發(fā)現(xiàn)這一制度正是起源于歐洲。1936年6月20日，這一天對(duì)于法國(guó)人來(lái)說(shuō)是一個(gè)大日子，《帶薪假期法》的正式頒布，讓法國(guó)成為全世界第一個(gè)建立帶薪年休假制度的國(guó)家。

1995年1月1日，對(duì)于中國(guó)人來(lái)說(shuō)也是一個(gè)大日子，隨著《勞動(dòng)法》的正式實(shí)施，中國(guó)人不用再眼饞別人，終于迎來(lái)了自己的帶薪年休假制度：勞動(dòng)者連續(xù)工作一年以上的，享受帶薪年休假。

能休多少天，當(dāng)時(shí)并沒(méi)有細(xì)則，但由此帶薪年休假慢慢開(kāi)始走入國(guó)民的生活。

隨著收入和生活水平的提高，中國(guó)人在變有錢(qián)后，對(duì)休閑時(shí)間的渴望變強(qiáng)，每逢黃金周幾億的出游人潮，彌漫著國(guó)人休假欲望拔節(jié)的聲響。

直到2008年，《職工帶薪年休假條例》出臺(tái)實(shí)施，規(guī)定了具體的休假天數(shù)：職工累計(jì)工作已滿(mǎn)1年不滿(mǎn)10年的，年休假5天；已滿(mǎn)10年不滿(mǎn)20年的，年休假10天；已滿(mǎn)20年的，年休假15天。

短則五天，長(zhǎng)則半個(gè)月的帶薪年休假天數(shù)，沒(méi)法跟法國(guó)、德國(guó)等國(guó)家動(dòng)輒二三十天相比，但這種從無(wú)到有，對(duì)于滿(mǎn)足國(guó)人休閑需求、改變集中出游方式和拉動(dòng)旅游經(jīng)濟(jì)方面發(fā)揮了不小的作用。

不過(guò)，帶薪年休假制度走過(guò)這么多年，總體落實(shí)率的數(shù)據(jù)卻有點(diǎn)尷尬。

人社部每年開(kāi)展的部分城市(60個(gè)城市)人力資源和社會(huì)保障基本情況調(diào)查顯示，有超過(guò)半數(shù)的職工享受了帶薪年休假。

言下之意，有近半數(shù)的人沒(méi)有享受到帶薪年休假。

人社部也坦承，總體來(lái)看，帶薪年休假制度落實(shí)情況還不理想，仍有相當(dāng)一部分企業(yè)沒(méi)有實(shí)行帶薪年休假。已實(shí)行帶薪年休假的企業(yè)中，也還有相當(dāng)一部分企業(yè)安排的休假天數(shù)未達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

帶薪年休假的落實(shí)也存在冷熱不均、參差不齊的情況。

落實(shí)比較好的主要集中在黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、大型國(guó)有企業(yè)、外資企業(yè)，而一些民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)落實(shí)起來(lái)相對(duì)較差。考慮到民營(yíng)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)和90%以上的企業(yè)數(shù)量，帶薪年休假落實(shí)難的狀況也不難理解。

沒(méi)假休、不能休、不敢休

當(dāng)每年國(guó)慶和春節(jié)黃金周，人人都扎堆出行、擠得懷疑人生的時(shí)候，社會(huì)上對(duì)落實(shí)帶薪年休假的呼聲往往又會(huì)達(dá)到一個(gè)高峰。

在這呼聲的背后是很多人沒(méi)假休、不能休、不敢休，對(duì)相當(dāng)多的人來(lái)說(shuō)，帶薪年休假依然是紙上福利。

“我已經(jīng)連續(xù)五年沒(méi)休過(guò)年假了，每年申請(qǐng)都不批?！闭f(shuō)起帶薪休假，已經(jīng)參加工作十幾年的廣東人簡(jiǎn)小紫，顯得很無(wú)奈。

“銀行工作現(xiàn)在難做，辭職和退休的人多，基本上是一個(gè)蘿卜兩個(gè)坑，休假成了老大難?！焙?jiǎn)小紫是一家銀行的產(chǎn)品經(jīng)理，年假對(duì)她來(lái)說(shuō)基本上年年都是可望而不可即。

“單位的帶薪休假制度只是紙上談兵，并沒(méi)有真正執(zhí)行到位，沒(méi)有休假也不補(bǔ)假，更不補(bǔ)錢(qián)，要講無(wú)私奉獻(xiàn)?！焙?jiǎn)小紫說(shuō)，在單位，大家都戲稱(chēng)：想休假就得懷孕。曾有同事摔傷腳被催著拄拐上班，有女同事做胸部手術(shù)也被催著回來(lái)上班。

簡(jiǎn)小紫的遭遇并非孤例，“工作太忙領(lǐng)導(dǎo)不讓休”、“擔(dān)心前途不敢休”，跟她一樣無(wú)奈的人比比皆是。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院旅游研究中心對(duì)全國(guó)2552名在業(yè)者進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示，40.1%的受訪(fǎng)者表示“沒(méi)有帶薪年休假”，4.1%“有帶薪年休假，但不能休”，18.8%“有帶薪年休假，可以休，但不能自己安排”，而“有帶薪年休假，可以休，且可自主安排”的僅占31.3%。

不休年假難獲三倍補(bǔ)償

不休沒(méi)補(bǔ)償、跨年自動(dòng)清零、年假被指定或沖抵、跳槽后年假縮水，這些潛規(guī)則印證著帶薪年假落實(shí)不理想的現(xiàn)實(shí)。

企業(yè)不讓員工休年假，很多人由于工作繁忙、競(jìng)爭(zhēng)壓力等原因也自愿不休年假。根據(jù)規(guī)定，應(yīng)休未休的年休假天數(shù)可以獲得三倍日工資的補(bǔ)償。

不過(guò)，很多人拿不到這筆補(bǔ)償，或者補(bǔ)償缺斤短兩，這已成為普遍現(xiàn)象。

在北京一家銀行工作多年的周薇，今年跳槽到一家律所?！霸阢y行工作時(shí)好多年不休年假，想休休不成，但是一天只補(bǔ)償100元，遠(yuǎn)低于日工資標(biāo)準(zhǔn)，但只能默默接受?！?/p>

周薇來(lái)到律所工作后，雖然說(shuō)只要請(qǐng)年假老板就會(huì)批準(zhǔn)，但不休假、不補(bǔ)錢(qián)還是常態(tài)。“很多律師都不會(huì)休，但律所不會(huì)補(bǔ)錢(qián)。律師的工作量和收入成正比，即使休息也不一定不工作，有時(shí)休年假就是換一個(gè)地方辦公。所以大家自我調(diào)整，不休年假是常態(tài)，自愿多干多掙?！?/p>

而為了規(guī)避三倍日薪補(bǔ)償和法律責(zé)任，有的企業(yè)會(huì)要求員工簽署自愿放棄年休假的書(shū)面文件。

因?yàn)椤镀髽I(yè)職工帶薪年休假實(shí)施辦法》規(guī)定，用人單位安排職工休年休假，但是職工因本人原因且書(shū)面提出不休年休假的，用人單位可以只支付其正常工作期間的工資收入。

也就是說(shuō)，如果企業(yè)職工遞交過(guò)不休年假的書(shū)面申請(qǐng)，單位就無(wú)需補(bǔ)償三倍工資。

在中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊?？磥?lái)，企業(yè)強(qiáng)迫勞動(dòng)者簽署放棄年假的文書(shū)，沒(méi)有反映勞動(dòng)者的真實(shí)意思表示，勞動(dòng)者人在屋檐下不得不低頭，為了保住工作崗位沒(méi)辦法不得不簽署，被迫放棄休假權(quán)利，違背了勞動(dòng)者內(nèi)心真意，這屬于典型的霸王條款。

年假過(guò)期清零 不能跨年休

每逢年底，很多企業(yè)的員工會(huì)扎堆休假，因?yàn)檫@些企業(yè)會(huì)規(guī)定年假過(guò)期清零，不能跨年休。

“64.9%的受訪(fǎng)者稱(chēng)自己所在單位規(guī)定帶薪年假必須一年休完，過(guò)期清零。”中國(guó)青年報(bào)社社會(huì)調(diào)查中心對(duì)1997名職場(chǎng)人士進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示。

年假過(guò)期清零，如果你對(duì)這個(gè)潛規(guī)則說(shuō)不，是可以獲得法律支持的。

北京朝陽(yáng)法院提供的一個(gè)案例顯示，梁某在一家公司工作一年多后離職，因?yàn)闆](méi)有休過(guò)年假，便一紙?jiān)V狀將公司告訴法庭，要求公司支付其在職期間的未休年假工資。但公司以“員工手冊(cè)中規(guī)定年休假不可跨年申請(qǐng)，次年自動(dòng)清零”為由，拒絕支付。不過(guò)，梁某最后勝訴。

法院認(rèn)為，法律規(guī)定年休假可以跨年度安排，該公司員工手冊(cè)的規(guī)定與法律規(guī)定相悖，不合理也不合法。用人單位不能隨意將員工的未休年休假清零，如果勞動(dòng)者當(dāng)年度尚有年假未休的，可以與單位協(xié)商在次年補(bǔ)休或者要錢(qián)。

劉俊海說(shuō)，帶薪年假過(guò)期清零，這種“霸王條款”侵犯了勞動(dòng)者的休假權(quán)，單位的類(lèi)似規(guī)定是無(wú)效的，應(yīng)該允許勞動(dòng)者在一定時(shí)期內(nèi)累積休假天數(shù)或者給予其補(bǔ)償。

盡管如此，但面對(duì)被清零的年假，多數(shù)人還是會(huì)選擇忍氣吞聲。

跳槽后年假天數(shù)縮水

很多人在換工作后，第一年往往不能休年假，或者年假大幅縮水。

在北京一家媒體工作兩年的劉萱，今年跳槽到一家企業(yè)從事公關(guān)工作。本來(lái)今年想休5天年假去國(guó)外旅游，結(jié)果被拒，新單位給出的理由是“必須在本單位連續(xù)工作滿(mǎn)1年才能享受帶薪年休假。”

很多人的年假在跳槽后會(huì)縮水，在年休假天數(shù)認(rèn)定上，一些企業(yè)只將在本單位工作時(shí)間計(jì)算，沒(méi)有將之前的工齡計(jì)算在內(nèi)，或者要求員工提供社保繳費(fèi)記錄等證明，不能提供就不認(rèn)定在內(nèi)。

而這樣僅僅將本單位工作時(shí)間作為享受休假的累計(jì)工作時(shí)間，其實(shí)是不符合規(guī)定的。

根據(jù)《企業(yè)職工帶薪年休假實(shí)施辦法》，職工在同一或者不同用人單位工作期間，以及依照法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定視同工作期間，應(yīng)當(dāng)計(jì)為累計(jì)工作時(shí)間。

年假被指定或沖抵

“我們要休年假必須在單位的指定時(shí)間內(nèi)?！?/p>

王哲在石家莊一家工程公司擔(dān)任主管，平時(shí)不能根據(jù)自己的需求休年假。“因?yàn)槲覀兪枪こ坦?，年底沒(méi)活，可以休息十幾天，就算年假了。但這樣一來(lái)，對(duì)新員工來(lái)說(shuō)，還會(huì)被強(qiáng)制扣工資，因?yàn)樗麤](méi)年假，或者年假不夠抵消的。”

由于生產(chǎn)有淡季和旺季之分，企業(yè)往往強(qiáng)制將員工的年休假統(tǒng)一安排在生產(chǎn)淡季或者法定節(jié)假日前后，這樣的例子不在少數(shù)。

另外，在很多單位，員工要請(qǐng)帶薪事假和病假，必須先用年休假抵扣。一年下來(lái)，年假往往扣光，休年假的美好愿望也就成了空中樓閣。

還有的企業(yè)規(guī)定“休年假扣績(jī)效，休一天就扣一天的績(jī)效”“請(qǐng)年休假就不能享受13個(gè)月工資”“組織員工外出旅游可沖抵帶薪年休假”“休產(chǎn)假了不能休年假”……

五花八門(mén)的指定或抵扣休假，讓帶薪年假的實(shí)際控制權(quán)牢牢掌握在單位手中，敢怒不敢言的員工們只能接受這樣聊勝于無(wú)的現(xiàn)實(shí)。

“年假被指定或被沖抵，侵犯了勞動(dòng)者休假自主選擇權(quán)，”在劉俊?？磥?lái)，年假和其他假期是并行不悖的權(quán)利，休假時(shí)間應(yīng)該尊重勞動(dòng)者的選擇。一些企業(yè)生產(chǎn)淡旺季明顯，為了效益集中安排休假，有合理之處，但追求效益和保護(hù)個(gè)體權(quán)益兩者并非對(duì)立，勞資雙方要充分溝通，靈活調(diào)整工作計(jì)劃，協(xié)商確定休假時(shí)間，這樣才公平合理。

《職工帶薪年休假條例》也要求，單位根據(jù)生產(chǎn)、工作的具體情況，并考慮職工本人意愿，統(tǒng)籌安排職工年休假。

帶薪休假為何遭遇落地難？

無(wú)假可休、有假難休，潛規(guī)則盛行，帶薪休假落實(shí)為什么這么難？

企業(yè)追求利潤(rùn)，缺乏落實(shí)積極性。中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)蘇海南說(shuō)，目前帶薪休假在中小企業(yè)落實(shí)比較差，主觀上，雇主法律意識(shí)比較淡薄，隨著近些年人力成本不斷攀升，用人單位希望通過(guò)包括減少員工帶薪休假時(shí)間在內(nèi)的多種措施來(lái)降低成本；客觀上，現(xiàn)實(shí)條件受限，很多中小微企業(yè)經(jīng)濟(jì)支付能力弱且人員流動(dòng)性強(qiáng)，休假容易造成生產(chǎn)困難，因而缺乏主動(dòng)落實(shí)帶薪休假的意愿。

中國(guó)旅游研究院總統(tǒng)計(jì)師唐曉云說(shuō)，現(xiàn)在中小企業(yè)的各種負(fù)擔(dān)比較重，在企業(yè)生存和員工休假需要面前，前者顯然被擺在前面。

職工地位弱勢(shì)，維權(quán)動(dòng)力不足。在劉俊?？磥?lái)，勞動(dòng)者確實(shí)有難言之隱，找工作不易，尤其是收入高、競(jìng)爭(zhēng)激烈的崗位，員工怕老板不高興借機(jī)把自己“炒魷魚(yú)”，因而委曲求全不敢休，也不敢主動(dòng)維護(hù)自己的休假權(quán)益。

“除非鬧到翻臉，否則誰(shuí)會(huì)真的去舉報(bào)投訴？而且即使投訴，現(xiàn)在一個(gè)企業(yè)都是注冊(cè)很多公司，簽約的合同很有可能是空殼公司，被舉報(bào)了也不影響企業(yè)實(shí)際運(yùn)營(yíng)?！蓖跽苷f(shuō)。

監(jiān)管不力，處罰力度不夠。北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)研究中心旅游研究所所長(zhǎng)劉思敏認(rèn)為，執(zhí)法監(jiān)督和處罰力度的不足也是重要原因。單位違規(guī)后受處罰力度小甚至可以“零成本”，進(jìn)一步加重了帶薪休假落實(shí)難。

問(wèn)題擺在那里，對(duì)癥下藥，多管齊下，勢(shì)在必行。

在蘇海南看來(lái)，一方面要暢通救濟(jì)渠道，加大勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)主動(dòng)監(jiān)督和追責(zé)力度，增強(qiáng)職工的維權(quán)意識(shí)，另一方面也要在制度完善上發(fā)力。

“中小微企業(yè)是帶薪休假進(jìn)一步落實(shí)的關(guān)鍵。”蘇海南認(rèn)為，現(xiàn)行的帶薪休假制度沒(méi)有考慮到不同規(guī)模企業(yè)的承受能力，只有5、10、15天三個(gè)檔次，且都要計(jì)算連續(xù)工齡，應(yīng)考慮出臺(tái)細(xì)則，改變這種一刀切的做法，區(qū)分大中小微企業(yè)的不同情況分別對(duì)待，讓小微企業(yè)的帶薪年假不同于大中型單位的休假期限，同時(shí)考慮更便于在小微企業(yè)實(shí)行的工齡計(jì)算辦法。

“落實(shí)帶薪休假制度”連續(xù)寫(xiě)入2015、2016、2017政府工作報(bào)告，國(guó)務(wù)院在2016年印發(fā)的《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，將落實(shí)職工帶薪休假制度納入各地政府議事日程，制定帶薪休假制度實(shí)施細(xì)則或?qū)嵤┯?jì)劃。

“2020年職工帶薪年休假制度能夠得到基本落實(shí)”，這是國(guó)務(wù)院在《國(guó)民旅游休閑綱要(2013—2020年)》提出的目標(biāo)。

時(shí)間只剩兩年左右，要完成一個(gè)這個(gè)目標(biāo)，顯然還需要付出更多努力。