國家稅務(wù)總局局長王軍近日表示,中國改革開放40年來,稅收改革始終圍繞服務(wù)改革開放發(fā)展大局而不斷推進(jìn)。他同時(shí)表示,下一步中國還將推出更大規(guī)模、更具實(shí)質(zhì)性和普惠性的減稅降負(fù)舉措,更好地推進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,并為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展助力。

王軍表示,回顧改革開放以來,中國稅收征管體制適應(yīng)不同歷史時(shí)期的需要,先后經(jīng)歷了三次大的變革。

第一次是上世紀(jì)80年代,中國實(shí)施了兩步“利改稅”,將稅收從利潤中分離出來、稅務(wù)從財(cái)政中分設(shè)出來。第二次是1994年,中國實(shí)施了分稅制財(cái)政管理體制改革,建立了國家稅務(wù)局和地方稅務(wù)局兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu),由此帶來了國家財(cái)政穩(wěn)步增長。第三次是今年3月份以來,中國實(shí)施國稅地稅征管體制改革,合并國稅地稅機(jī)構(gòu),社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和非稅收入將交由稅務(wù)部門統(tǒng)一征管。兩支機(jī)構(gòu)合并,稅費(fèi)業(yè)務(wù)整合,進(jìn)一步增強(qiáng)了稅務(wù)部門服務(wù)國家治理的合力。這場(chǎng)重大改革有三個(gè)突出亮點(diǎn):一是堅(jiān)持在統(tǒng)籌部署分級(jí)推進(jìn)中穩(wěn)妥實(shí)施。二是堅(jiān)持把持續(xù)優(yōu)化納稅服務(wù)貫穿改革全過程。三是堅(jiān)持著力構(gòu)建優(yōu)化高效統(tǒng)一的稅收征管體系。

王軍指出,中國的改革開放是多領(lǐng)域、全方位的。中國的稅收改革也在全方位推進(jìn)。這不僅體現(xiàn)在稅收征管體制改革方面,也體現(xiàn)在稅收制度改革領(lǐng)域。

回顧中國稅收制度改革的歷程,始終都與中國改革開放的進(jìn)程和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)緊密契合。改革開放初期,頒布實(shí)施了一系列涉外稅收制度,有力促進(jìn)了對(duì)外開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1994年,建立了以增值稅為主體的貨物勞務(wù)稅體系,統(tǒng)一了內(nèi)資企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅制。進(jìn)入新世紀(jì),2004年啟動(dòng)了增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn);2006年全面取消了農(nóng)業(yè)稅;2008年實(shí)現(xiàn)了內(nèi)外資企業(yè)所得稅合并;2012年啟動(dòng)營改增試點(diǎn),并從2016年5月1日全面推開;2017年,增值稅稅率由四檔變?nèi)龣n。今年以來,稅收制度改革進(jìn)一步提速,呈現(xiàn)出多稅種并進(jìn)的態(tài)勢(shì)。

王軍介紹,在增值稅改革方面,在全面完成營改增試點(diǎn)和增值稅稅率四檔變?nèi)龣n的基礎(chǔ)上,中國從今年5月1日起進(jìn)一步降低增值稅稅率,并統(tǒng)一小規(guī)模納稅人認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)以及對(duì)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等符合條件企業(yè)的留抵稅額予以退稅。這三項(xiàng)重大改革的實(shí)施,進(jìn)一步完善了增值稅制度,更好地促進(jìn)了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在個(gè)人所得稅改革方面,中國自1980年開始征收個(gè)人所得稅以來,一直采取“分類計(jì)征”的稅制模式。幾十年來歷經(jīng)多次制度改進(jìn),但主要是側(cè)重于提高工資薪金費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)和完善稅率結(jié)構(gòu)。今年8月底,中國通過了新修訂的《個(gè)人所得稅法》并從明年正式實(shí)施,實(shí)現(xiàn)了分類所得稅制向綜合與分類相結(jié)合的模式轉(zhuǎn)換,帶來了自然人稅收征管服務(wù)方式的全面變革,不僅提高了基本減除費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn),而且新設(shè)了子女教育、贍養(yǎng)老人等六項(xiàng)專項(xiàng)附加扣除,擴(kuò)大了中低檔稅率級(jí)距,將大幅降低中低收入者的稅收負(fù)擔(dān),有利于充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入分配的職能作用。

在資源環(huán)境稅改革方面,從今年起開征環(huán)保稅,通過稅收杠桿差別調(diào)控,“多排多征、少排少征、不排不征”的雙向激勵(lì)約束作用逐步發(fā)揮,讓企業(yè)既算經(jīng)濟(jì)賬又算環(huán)境賬,使高污染、高排放企業(yè)加速綠色轉(zhuǎn)型,讓清潔生產(chǎn)的企業(yè)獲得發(fā)展先機(jī)。與此同時(shí),從2017年12月份起,在全國9個(gè)省開展了擴(kuò)大水資源稅改革試點(diǎn),取得了促進(jìn)水資源保護(hù)和節(jié)約利用的明顯效果。

目前,中國正在研究推出新一輪更大規(guī)模、實(shí)質(zhì)性、普惠性減稅降負(fù)舉措,包括推進(jìn)增值稅等實(shí)質(zhì)性減稅,對(duì)小微企業(yè)、科技型初創(chuàng)企業(yè)實(shí)施普惠性稅收免除等,以更好地推進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,更好地為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展助力。記者 包興安