原標(biāo)題：河南鄧州：“三權(quán)分置”盤(pán)活農(nóng)村資源助力鄉(xiāng)村振興

新華社鄭州12月1日電 “集中流轉(zhuǎn)、集中整理、集中再流轉(zhuǎn)”，2016年8月以來(lái)，河南鄧州市以孟樓鎮(zhèn)為試點(diǎn)，探索農(nóng)地“三權(quán)分置”改革，以政府平臺(tái)流轉(zhuǎn)土地，推動(dòng)小農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效，為鄉(xiāng)村振興凝聚內(nèi)生動(dòng)力，成為我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的生動(dòng)縮影。

“三權(quán)分置”促農(nóng)民增收

結(jié)束農(nóng)業(yè)“望天收”的日子，孟樓鎮(zhèn)安莊村村民安慶波終于在去年底摘掉了貧困的帽子。

安慶波一家五口人，其父母身體不好，兒子又不幸患有先天性腦癱，他不能外出打工，被“拴”在家里10畝多耕地上，正常年景每畝耕地收入三四百元。

“還是這土地流轉(zhuǎn)的政策好。”安慶波說(shuō)，到今年，每畝耕地有600元的流轉(zhuǎn)租金收入，加上就近打工，全家的人均收入達(dá)到6000元以上。

2016年8月，鄧州市在農(nóng)村土地所有權(quán)確權(quán)頒證的基礎(chǔ)上，提出“政府集中流轉(zhuǎn)、土地綜合整理后再推向市場(chǎng)”的“三權(quán)分置”改革方案，在孟樓鎮(zhèn)試點(diǎn)。

鄧州市政府牽頭組建了河南鄧州國(guó)土開(kāi)發(fā)公司，根據(jù)孟樓鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際收入狀況，按照每畝每年600元的標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)民的耕地流轉(zhuǎn)到公司，再由公司進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和土地整理，吸引新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體按規(guī)劃進(jìn)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

“去年連陰雨，有500多畝小麥沒(méi)收成，但是我種的艾蒿、水稻受影響不大，最后還能盈利?！焙幽蠘s俊農(nóng)業(yè)有限公司負(fù)責(zé)人周俊賢說(shuō)，規(guī)模化農(nóng)業(yè)提升了農(nóng)業(yè)種植的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，今年準(zhǔn)備繼續(xù)擴(kuò)大規(guī)模，再新增1000畝土地。

集中流轉(zhuǎn)盤(pán)活土地資源

“第一次看到他們的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)書(shū)，我整個(gè)人都懵了。”河南鄧州國(guó)土開(kāi)發(fā)公司副總經(jīng)理陳志鵬這樣形容他對(duì)孟樓鎮(zhèn)農(nóng)民土地碎片化的感受。

孟樓鎮(zhèn)處于半丘陵地帶，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施差，在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)施過(guò)程中，實(shí)行“肥”“瘦”“遠(yuǎn)”“近”搭配，導(dǎo)致耕地成為“綹綹田”，農(nóng)機(jī)進(jìn)不去，道路修不通，限制了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

“政府牽頭集中流轉(zhuǎn)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的同時(shí)，也為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體節(jié)約了行政成本，更激活了土地要素效能。”鄧州市國(guó)土局副局長(zhǎng)祝光紅說(shuō)。2016年以前，鄧州市農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)土地已經(jīng)達(dá)到80余萬(wàn)畝，但土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，農(nóng)民面臨經(jīng)營(yíng)主體違約風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題。

政府出面進(jìn)行土地集中的過(guò)程很順暢。“農(nóng)民一算賬，比自己種地還要賺得多，很快就簽約了?！泵蠘擎?zhèn)軍九村村委會(huì)主任周俊建說(shuō)。在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，政策宣導(dǎo)的主力是村鎮(zhèn)一級(jí)干部，在自愿的前提下，孟樓鎮(zhèn)共簽訂流轉(zhuǎn)合同5966份，達(dá)到總戶(hù)數(shù)的98.6％，土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)6.2萬(wàn)畝。

土地集中流轉(zhuǎn)后，河南鄧州國(guó)土開(kāi)發(fā)公司投資1.35億元，實(shí)施了土地綜合治理和地力提升工程，打破村組界限，統(tǒng)籌配套溝、路、渠等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)了“田成方、林成網(wǎng)，渠相通、水相連，旱能澆、澇能排”的大方田，土地地力也由七、八等級(jí)提升到六等級(jí)。

“地力提升了，就算是比自己去包地價(jià)格高，大公司、大戶(hù)們也愿意來(lái)?！标愔均i說(shuō)，經(jīng)過(guò)整理后，土地再流轉(zhuǎn)溢價(jià)最高可以達(dá)到每畝800元，產(chǎn)生的溢價(jià)由承包人、村、公司按比例分配。目前孟樓鎮(zhèn)6.3萬(wàn)畝集中土地已經(jīng)有三十多家經(jīng)營(yíng)主體，除了本地的種植養(yǎng)殖合作社，還有通威集團(tuán)等大型企業(yè)簽訂了合作協(xié)議。

多方共贏助力鄉(xiāng)村振興

孟樓鎮(zhèn)這一探索，在盤(pán)活農(nóng)村土地資源的基礎(chǔ)上，也提升基層治理能力，有力促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

“以前很多農(nóng)地、宅基地都荒廢了，看了心疼?！泵蠘擎?zhèn)綠水青山種植養(yǎng)殖合作社合伙人周華文說(shuō)，留在村里的除了孩子，五六十歲的都算是年輕人了。

鄧州市是勞務(wù)輸出大市，常年外出務(wù)工農(nóng)民近五十萬(wàn)人，一些農(nóng)民在外出打工后，承包的土地面臨閑置、荒廢等問(wèn)題。土地流轉(zhuǎn)之后，借助現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械，周華文在進(jìn)行規(guī)?；N時(shí)基本不需要人力，而花生等經(jīng)濟(jì)作物在需要人力時(shí)，留在當(dāng)?shù)氐睦夏耆司湍軇偃巍?/p>

“現(xiàn)在年輕人農(nóng)忙時(shí)也不用回來(lái)收麥子了，省下來(lái)回的車(chē)票錢(qián)就不止千元。”孟樓鎮(zhèn)黨委書(shū)記劉富春說(shuō)，更多的農(nóng)民從土地上解放出來(lái)，安心外出務(wù)工經(jīng)商，進(jìn)一步增收。

與此同時(shí)，土地集中流轉(zhuǎn)、整理，還盤(pán)活了村集體所有土地。在孟樓鎮(zhèn)，15個(gè)村每個(gè)村新增耕地200至500畝，建設(shè)用地100畝左右，通過(guò)新增耕地再流轉(zhuǎn)溢價(jià)等收益，每個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)收入可以增加40萬(wàn)至60萬(wàn)元。

今天的鄧州市孟樓鎮(zhèn)，通過(guò)“三權(quán)分置”改革，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，壯大村集體經(jīng)濟(jì)，探索出進(jìn)一步解放農(nóng)村生產(chǎn)力的新路子，已經(jīng)成為當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要推動(dòng)力。（記者劉高陽(yáng)、孫清清）