新華社成都11月27日電 題:“挖不動”的礦山誰之過?

新華社“新華視點(diǎn)”記者

競拍后發(fā)現(xiàn),取得開采權(quán)的礦區(qū)旁邊竟然有一家研究所,不能正常開采;因環(huán)保督查等原因不時被要求停工,最終投資兩年實(shí)際開采量幾乎為零。但當(dāng)?shù)卣块T既不同意辦理采礦權(quán)延續(xù)登記,又不積極受理不予延續(xù)補(bǔ)償,導(dǎo)致幾家企業(yè)至今血本無歸。

自2017年以來,3家民營企業(yè)連續(xù)將四川成都市大邑縣有關(guān)部門起訴至法院。

審批出讓采礦權(quán)為何又叫停?

兩臺大型挖掘機(jī)、一臺裝載機(jī)銹跡斑斑,靜靜地趴在荒地里。山坳中,在由大型鋼板鋪成的施工便道旁,堆放著一整套幾近廢棄的砂石加工生產(chǎn)線和幾堆細(xì)砂。

2014年,經(jīng)四川省國土資源廳批準(zhǔn),成都市大邑縣政府對外公開拍賣3宗砂石礦的采礦權(quán)。成都金信達(dá)砂石有限公司競得了大邑縣晉原街道青屏村砂石礦的采礦權(quán)。按照開發(fā)利用方案,該礦可采儲量為197萬立方米。

然而,從2015年4月27日至2017年4月27日的2年采礦權(quán)有效期內(nèi),金信達(dá)在該砂石礦的實(shí)際開采量為零。

“礦區(qū)旁邊有一家電子研究所,競拍過程中我們毫不知情?！苯鹦胚_(dá)負(fù)責(zé)人柯天華說,企業(yè)進(jìn)場后,該研究所以確保試驗(yàn)安全為由,向大邑縣國土部門發(fā)函要求金信達(dá)停工,國土部門馬上發(fā)函叫停了采礦作業(yè),暫停區(qū)域占礦區(qū)總面積的96%以上。

大邑縣國土局副局長吳疆承認(rèn),采礦權(quán)開發(fā)利用方案是委托第三方機(jī)構(gòu)編制的,國土部門審批出讓采礦權(quán)之前,并不清楚該電子研究所的情況。

“該研究所于2016年7月12日曾致函大邑縣國土局,確定暫停采礦區(qū)域最遲交付時間為2016年12月1日,但國土部門并未及時告知我。時隔8個月后,2017年3月下旬我到國土局辦理采礦權(quán)延續(xù)登記申請時,才偶然在該局辦公室發(fā)現(xiàn)了研究所當(dāng)時發(fā)的這份函件。本來想抓住最后不到一個月時間開采一點(diǎn),馬上又遇到上級環(huán)保督查,開工依然無望。”

柯天華提供的一段視頻顯示,2017年4月18日,大邑縣國土部門確曾召集包括金信達(dá)在內(nèi)的幾家企業(yè)負(fù)責(zé)人開會。會上大邑縣國土局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,這段時間,省市環(huán)保部門到處都在督查,縣里對采礦權(quán)一律不延期。柯天華說,采礦權(quán)有效期限所剩無幾,已經(jīng)沒辦法生產(chǎn)。

據(jù)悉,采礦權(quán)有效期屆滿后,金信達(dá)擁有采礦權(quán)的整座礦山都被大邑縣國土部門關(guān)閉了。金信達(dá)提出的損失補(bǔ)償訴求至今沒有著落。

與金信達(dá)同期競得大邑縣砂石采礦權(quán)的還有阿城和長隆兩家建材公司。阿城的砂石礦可開采量為86萬立方米,有效開采僅100天,實(shí)際開采僅13萬立方米;長隆的砂石礦可開采量為63萬立方米,有效開采僅45天,實(shí)際開采僅1.2萬立方米。

“我們拿到的不是凈地,要先做農(nóng)戶拆遷、樹木移栽、場地平整,雨季要停,霧霾要停,環(huán)保檢查要停,幾乎無法正常開采?！遍L隆負(fù)責(zé)人李建軍告訴記者,當(dāng)?shù)貒敛块T無視這些客觀因素,礦權(quán)到期后立即叫停采礦作業(yè)。

停工一年多來,阿城負(fù)責(zé)人張琨幾乎每隔一天就要跑一趟政府。張琨說:“當(dāng)初,大家跟著我干,現(xiàn)在我成了‘老賴’,被10多個投資人告上法庭,實(shí)在撐不下去了。”

3家企業(yè)表示,截至目前,包括訂單喪失、資金利息、設(shè)備租金、人員工資、公司運(yùn)營、礦山維護(hù)費(fèi)用在內(nèi),停工已造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。

2017年10月以來,3家企業(yè)針對大邑縣國土局發(fā)出的相關(guān)“通知”“函”“決定”等文件,先后發(fā)起了9起行政訴訟。

法院判決為何遲遲不執(zhí)行?

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),為盡量減少損失,3家民營企業(yè)均按規(guī)定提出了采礦權(quán)延續(xù)登記申請,但在長時間里得不到當(dāng)?shù)卣块T的有效回應(yīng)。

據(jù)了解,從2016年底開始,3家企業(yè)通過同一中介公司準(zhǔn)備采礦權(quán)延續(xù)登記申請所需手續(xù),并按規(guī)定向大邑縣國土局提交了延續(xù)登記申請。但是,大邑縣國土局先是在2017年4月18日召集三家企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人舉行座談會,口頭表示對采礦許可證不予延期,然后在采礦許可證到期當(dāng)日下發(fā)通知,要求企業(yè)立即停止所有采礦行為,隨后又發(fā)函“請”三家企業(yè)辦理采礦權(quán)注銷登記手續(xù)。

3家民營企業(yè)的代理律師表示,《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》規(guī)定,采礦許可證有效期滿,需要繼續(xù)采礦的,采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)在采礦許可證有效期屆滿的30日前,到登記管理機(jī)關(guān)辦理延續(xù)登記手續(xù)。行政許可法規(guī)定,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)被許可人的申請,在該行政許可有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的書面決定。

2017年底,長隆和金信達(dá)以大邑縣國土局并未在采礦權(quán)有效期屆滿前作出是否延期的書面決定為由,先后將其起訴至法院。

2018年2月底,成都市中級人民法院對兩起案件作出終審判決,均判決大邑縣國土局行為違法,并責(zé)令其對當(dāng)事人提出的采礦權(quán)延續(xù)登記申請重新作出處理。

對上述判決,大邑縣國土局遲遲不執(zhí)行,直至當(dāng)事人申請強(qiáng)制執(zhí)行后,才于2018年6月29日的最后期限作出決定,繼續(xù)以采礦許可證載明的有效期已屆滿為由,不批準(zhǔn)長隆、金信達(dá)提出的采礦權(quán)延續(xù)登記申請。

民營企業(yè)合法權(quán)益如何保護(hù)?

柯天華等人提出,由于干擾因素導(dǎo)致采礦難以正常進(jìn)行甚至根本無法進(jìn)行,政府事前也并未告知,按理應(yīng)當(dāng)適當(dāng)延期或者予以補(bǔ)償。

11月13日,大邑縣國土局副局長吳疆在接受記者采訪時表示,對于金信達(dá)競得的那個采礦區(qū)的開采權(quán),事前并沒有搞清楚該電子研究所的基本情況,以及對采礦有無重大影響,直到該礦正式開采后才發(fā)現(xiàn)問題并進(jìn)行了處置。

吳疆等人堅(jiān)持認(rèn)為,政府當(dāng)初發(fā)布的拍賣公告有明確提示,風(fēng)險(xiǎn)由競買人自行承擔(dān),不得以發(fā)生不可抗力因素等為由,向國土資源等部門提出退款、索賠、延長開采期限等要求。政府主管部門在采礦權(quán)有效期屆滿后發(fā)布通知終止合同,是嚴(yán)格按照當(dāng)初制定的拍賣出讓公告、出讓合同等文件來執(zhí)行的。

大邑縣政府常務(wù)副縣長羅四清表示:“我們肯定是按照公告和合同約定,到期就停。直到現(xiàn)在我們都是堅(jiān)持這個思路?！?/p>

華東政法大學(xué)教授王永杰認(rèn)為,從合法性與合理性雙項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)來看,法律允許企業(yè)提出采礦權(quán)延續(xù)登記申請,當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門拒絕企業(yè)依法提出延續(xù)登記申請,是不夠公平的,也是違法的。應(yīng)切實(shí)按照中央要求,真正依法行政,有效保護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益。