中新網(wǎng)11月26日電 當(dāng)?shù)貢r(shí)間25日，英國(guó)脫歐又邁出關(guān)鍵性一步——?dú)W盟成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在布魯塞爾通過英國(guó)脫歐協(xié)議草案。不過，這份協(xié)議仍有待英國(guó)議會(huì)與歐盟其他成員國(guó)分別表決通過才能生效。由于英國(guó)國(guó)內(nèi)及歐盟內(nèi)部仍對(duì)此協(xié)議存在諸多不滿，分析指出，英國(guó)仍存在“無(wú)協(xié)議脫歐”可能性。

歐盟特別峰會(huì)通過脫歐協(xié)議草案

當(dāng)?shù)貢r(shí)間25日上午，除英國(guó)外的歐盟27個(gè)成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人齊聚比利時(shí)首都布魯塞爾，舉行歐盟特別峰會(huì)。峰會(huì)議題只有一個(gè)——對(duì)英國(guó)脫歐協(xié)議草案進(jìn)行表決。

英國(guó)將于2019年3月29日脫離歐盟。脫歐條件的談判自去年夏天開始一直在進(jìn)行。近兩周以來，英國(guó)與歐盟的脫歐談判接連取得重大進(jìn)展：

11月13日，雙方就脫歐協(xié)議草案核心內(nèi)容達(dá)成一致；11月22日，雙方就“未來關(guān)系藍(lán)圖”基本達(dá)成一致，也為脫歐協(xié)議草案的最終簽署掃除了主要障礙。

25日上午的特別峰會(huì)上，27國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人一致通過脫歐草案。歐洲理事會(huì)主席圖斯克當(dāng)天在社交網(wǎng)站說，“歐盟27國(guó)已經(jīng)批準(zhǔn)了關(guān)于未來歐盟與英國(guó)關(guān)系的脫歐協(xié)議和政治宣言?！?/p>

歐盟負(fù)責(zé)英國(guó)“脫歐”事務(wù)的首席談判代表米歇爾?巴尼耶說，歐盟和倫敦將還將保持友好關(guān)系。 法國(guó)總統(tǒng)馬克龍也表示，英國(guó)將對(duì)歐盟繼續(xù)發(fā)揮重要的作用。

脫歐協(xié)議“對(duì)各方都有點(diǎn)好處”

在脫歐談判進(jìn)程中，英歐之間存在三大主要分歧：西班牙近日提出的直布羅陀問題；英國(guó)“脫歐”之后是否全盤接受歐盟在人員、貨物、資本、服務(wù)等四大領(lǐng)域的自由流通；英國(guó)與歐盟成員國(guó)在共同捕魚權(quán)等海洋權(quán)益方面如何分配。

根據(jù)英國(guó)媒體披露，歐盟峰會(huì)25日通過的這份草案文件對(duì)“各方都有點(diǎn)好處”，但是有“很多”需要在明年3月29日后談判。

如果一切都按照計(jì)劃進(jìn)行，英國(guó)和歐盟將在這份協(xié)議的基礎(chǔ)上，在3月29日之后的21個(gè)月過渡期內(nèi)再協(xié)商貿(mào)易問題。在此過渡期間，英國(guó)還將繼續(xù)享有歐盟單一市場(chǎng)和關(guān)稅同盟成員的優(yōu)惠。

草案強(qiáng)調(diào)，歐盟與英國(guó)的任何最后協(xié)議，不能干涉歐盟的“四大自由”，即歐盟27國(guó)成員內(nèi)部的貨物、服務(wù)、資本和人員流動(dòng)自由。未來關(guān)系將建立在平衡權(quán)利和義務(wù)，把各方原則考慮在內(nèi)的基礎(chǔ)上。

此外，脫歐前，英國(guó)與世界其他地方貿(mào)易遵循的是歐盟統(tǒng)一簽訂的協(xié)議：22項(xiàng)跟單個(gè)國(guó)家的雙邊協(xié)議，5項(xiàng)涉及多個(gè)國(guó)家的多邊協(xié)議。這些協(xié)議覆蓋52個(gè)國(guó)家。退出歐盟就意味著退出這27個(gè)貿(mào)易協(xié)議，與52個(gè)市場(chǎng)的貿(mào)易協(xié)定需要重新談判。

脫歐協(xié)議還有哪些關(guān)要闖？

雖然27國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人一致通過了脫歐協(xié)議草案，但這遠(yuǎn)遠(yuǎn)還不是結(jié)束。該協(xié)議還面臨歐盟和英國(guó)議會(huì)投票表決。

在歐盟，協(xié)議草案需要獲得27個(gè)成員國(guó)“絕大多數(shù)”，即至少20個(gè)成員國(guó)和歐盟65%人口的同意；而在英國(guó)國(guó)內(nèi)，許多議會(huì)議員，包括特蕾莎?梅的保守黨同僚，表態(tài)反對(duì)脫歐決定。

25日，特蕾莎?梅說，她將在圣誕節(jié)前將這一協(xié)議提交給國(guó)會(huì)投票，“相信我們已經(jīng)達(dá)成了最好的協(xié)議”。未來一周多的時(shí)間，特蕾莎?梅需要說服大多數(shù)議員，讓他們支持協(xié)議內(nèi)容，以此宣告英國(guó)脫歐步驟和細(xì)節(jié)在法理上成立。

目前，包括工黨、社會(huì)民主黨和蘇格蘭民族黨在內(nèi)，英國(guó)有多個(gè)黨派已明確表示將在議會(huì)投票反對(duì)這份協(xié)議。特別是與保守黨結(jié)盟的北愛爾蘭民主統(tǒng)一黨，該黨對(duì)脫歐協(xié)議中有關(guān)愛爾蘭邊境問題的內(nèi)容仍存在異議，認(rèn)為目前的版本背叛了特雷莎?梅此前所做的“絕不簽署分裂北愛與英國(guó)其他地區(qū)協(xié)議”的承諾，協(xié)議草案“不可接受”。

英國(guó)前外交大臣、保守黨下院議員鮑里斯?約翰遜也表示，協(xié)議將讓英國(guó)淪為歐盟的“附屬國(guó)”，犯下了“如同泰坦尼克號(hào)撞冰山般的歷史性錯(cuò)誤”，他將投反對(duì)票。

英首相：拒絕協(xié)議不會(huì)有好處

稍早前，特蕾莎?梅曾表示，如果英國(guó)議會(huì)拒絕現(xiàn)有脫歐協(xié)議，歐盟將不會(huì)針對(duì)英國(guó)脫歐重新談判，也不會(huì)給英國(guó)提供一份更好的協(xié)議，“到時(shí)一切都會(huì)回到原點(diǎn)，只會(huì)帶來更多的不確定性和更多的分歧”。

她也在日前發(fā)表的公開信中，呼吁英國(guó)民眾支持英國(guó)脫歐的決定。

她在親筆信中提到，脫歐決定符合國(guó)家利益，明年3月29日離開歐盟將為英國(guó)“開啟新篇章”。她強(qiáng)調(diào)，英國(guó)如今需要做的是繼續(xù)在脫歐道路前進(jìn)，呼吁無(wú)論是支持脫歐或留歐的民眾，重新團(tuán)結(jié)起來。

德國(guó)總理默克爾、法國(guó)總理菲利普等歐盟國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人此前曾警告稱，雖然歐盟已與英國(guó)達(dá)成脫歐協(xié)議草案，協(xié)議草案最終能否順利通過仍存變數(shù)，歐盟應(yīng)做好英國(guó)“無(wú)協(xié)議脫歐”的準(zhǔn)備。

歐盟委員會(huì)也在25日發(fā)聲敦促英國(guó)議會(huì)通過脫歐協(xié)議：“這是唯一可行的協(xié)議。”

接下來，在英國(guó)議會(huì)和歐盟成員國(guó)議會(huì)這兩個(gè)關(guān)鍵投票中，一旦出現(xiàn)變數(shù)，歐盟與英國(guó)仍將面臨“無(wú)協(xié)議脫