大規(guī)模國土綠化行動開啟

國土增綠，排出時間表（美麗中國·熱點）

制圖：張芳曼

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過去5年，我國共完成造林5.08億畝，森林面積達到31.2億畝，成為同期全球森林資源增長最多的國家；全面停止天然林商業(yè)性采伐，資源保護全面加強，生態(tài)狀況明顯改善。日前印發(fā)的《關(guān)于積極推進大規(guī)模國土綠化行動的意見》，明確了國土綠化時間表、路線圖，并明確提出實施重大生態(tài)修復(fù)工程，全方位推進國土綠化。

日前，全國綠化委員會、國家林業(yè)和草原局印發(fā)《關(guān)于積極推進大規(guī)模國土綠化行動的意見》（以下簡稱《意見》），明確國土綠化時間表、路線圖——到2020年，全國森林覆蓋率達到23.04%，村莊綠化覆蓋率達到30%，草原綜合植被蓋度達到56%，國土生態(tài)安全屏障基本形成；到2035年，國土生態(tài)安全骨架基本形成，生態(tài)狀況根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標基本實現(xiàn)；到2050年，生態(tài)文明全面提升，實現(xiàn)人與自然和諧共生。

通過大規(guī)模國土綠化行動，增加生態(tài)資源總量，提升生態(tài)服務(wù)功能，全力筑牢國土生態(tài)安全屏障。

如何增綠？

大工程帶動，七項措施全方位推進

國家林業(yè)和草原局調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院副院長唐小平說，過去5年，全國完成造林5.08億畝，森林面積達到31.2億畝，成為同期全球森林資源增長最多的國家；全面停止天然林商業(yè)性采伐，資源保護全面加強，生態(tài)狀況明顯改善。

“但也要看到，國土綠化仍是短板，總量不足、質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)不好，特別是身邊增綠缺口還較大?！碧菩∑秸f，目前全國森林覆蓋率達21.66%，但仍低于全球31%的平均水平；天然草原面積居世界第一，但整體生態(tài)脆弱；人均公園綠地面積13.44平方米，遠低于國際上60平方米的最佳人居環(huán)境標準，“大規(guī)模推進國土綠化行動，是建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國的重要內(nèi)容”。

如何為國土增綠？國家林業(yè)和草原局生態(tài)保護修復(fù)司司長趙良平說，《意見》明確提出，實施重大生態(tài)修復(fù)工程，以大工程帶動國土綠化，七方面措施全方位推進：

深入推進新一輪退耕還林還草。將具備條件的4240萬畝坡耕地和嚴重沙化耕地等落實到地塊。擴大退耕規(guī)模，逐步將陡坡耕地、重要水源地15度—25度坡耕地、嚴重沙化耕地、嚴重污染耕地等不宜耕種耕地納入工程范圍。特別是對長江經(jīng)濟帶生態(tài)修復(fù)需要的退耕地，以及禁墾坡度以上的坡耕地，力爭實現(xiàn)應(yīng)退盡退。

加強三北、長江、珠江等防護林體系建設(shè)。實施國土綠化“百縣千場”行動，重點推進100個重點縣、1000個重點林場建設(shè)。

加快國家儲備林建設(shè)。實施粵桂瓊沿海、浙閩武夷山北部、湘鄂贛羅霄山等一批國家儲備林建設(shè)工程，到2020年建設(shè)國家儲備林700萬公頃。

持續(xù)推進防治荒漠化工程。實施《沙化土地封禁保護修復(fù)制度方案》，建設(shè)150處國家沙漠（石漠）公園。

強化草原保護與修復(fù)。從2003年起實施的退牧還草，累計增產(chǎn)鮮草8.3億噸，相當于5個內(nèi)蒙古草原的年產(chǎn)草量。今后將繼續(xù)推進退牧還草，同時實施農(nóng)牧交錯帶已墾草原治理工程，力爭2020年前完成1750萬畝已墾草原治理任務(wù)。

開展鄉(xiāng)村綠化行動。全面保護鄉(xiāng)村自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，到2020年，建成2萬個國家森林鄉(xiāng)村、森林人家。

穩(wěn)步推進城市綠化。構(gòu)建穩(wěn)定的城市森林生態(tài)系統(tǒng)，到2020年，建成200個國家森林城市和6個國家級森林城市群、360個國家園林城市。

國土綠化數(shù)量與質(zhì)量并重。趙良平說，要尊重自然、順應(yīng)自然，堅持科學生態(tài)節(jié)儉綠化之路，不搞高耗水綠化，不追求一夜成林?！兑庖姟芬螅珳侍嵘鷳B(tài)資源質(zhì)量。切實提高造林種草質(zhì)量，科學選擇林草植被種類和恢復(fù)方式，確保造林種草成活率和保存率；年度實施森林撫育、退化林修復(fù)1.5億畝，新啟動30個森林質(zhì)量精準提升示范項目；加強退化林修復(fù)，有計劃、有步驟地對低質(zhì)、低效林進行改造。

誰來造綠？

政府主導，全社會參與造林

“國土綠化不只是政府行動，更是全民、全社會行動?！碧菩∑秸f，要引導國企、民企、外企、集體、個人、社會組織等社會力量參與造林，實現(xiàn)“國家得綠、社會得益、主體得利”。

《意見》提出，積極發(fā)展造林主體混合所有制，探索國有林場林區(qū)與企業(yè)、林業(yè)新型經(jīng)營主體開展多種形式的場外合作造林和森林保育經(jīng)營，培育一批專門從事生態(tài)保護修復(fù)的專業(yè)化大型企業(yè)。到2020年，力爭組建1.2萬個造林（草）合作社（隊），吸納10萬以上貧困人口參與生態(tài)工程建設(shè)。

錢從哪兒來？唐小平認為，要進一步完善各項補助政策，探索先造后補、以獎代補等多種方式，形成“政府主導、社會參與”的多元化投入機制?！兑庖姟诽岢觯晟平鹑诜龀终?，探索運用企業(yè)債券、投資基金等新型融資工具，多渠道籌措建設(shè)資金。“這些新舉措將有效盤活林草資源資產(chǎn)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新動力。”唐小平說。

如何護綠？

守住最嚴格生態(tài)紅線，五級“林長”責任一竿子到底

增綠還要護綠。趙良平說，維護國土生態(tài)安全，必須實行最嚴格的生態(tài)保護制度。《意見》明確，全面保護29.66億畝天然林，實施好天然林資源保護二期工程，使19.44億畝天然喬木林得到全面保護?？茖W劃定并嚴守林地、草地、濕地、沙地等生態(tài)保護紅線，同時探索劃定古樹名木保護紅線。

唐小平介紹，草原承擔著防風固沙、保持水土、涵養(yǎng)水源等重要生態(tài)功能。《意見》提出，對草原實行基本保護制度，確保面積不少、質(zhì)量不降、用途不變。

“守林有責，需要建立生態(tài)責任體系。”唐小平說，《意見》強調(diào)，將國土綠化納入當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，落實領(lǐng)導干部任期目標責任制，把國土綠化工作目標納入地方政府年度考核評價體系。大力推行林長制，建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級林長制體系，責任一竿子到底。

趙永平