政協(xié)委員作為一個群體,有著十分突出的特點,那就是專業(yè)優(yōu)勢。專業(yè)優(yōu)勢是委員發(fā)揮作用無可替代的武器和工具。為了讓委員這一群體能夠更好地發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢,需要重視以下幾點。

加強政協(xié)章程學習,明確委員職責義務

新修訂的政協(xié)章程是委員發(fā)揮作用的行為準則和重要依據(jù),需要認真學習和掌握其精神實質,明確習近平總書記就人民政協(xié)的性質、地位、職能、作用等提出的一系列新理念新思想新論斷,以及中共中央對人民政協(xié)工作作出的一系列重大決策部署。通過學習,弄清楚發(fā)揮作用的指導思想和著力點是什么。政協(xié)章程還專門增加了關于政協(xié)委員的一章,對政協(xié)委員專章的學習,也是政協(xié)委員發(fā)揮作用必不可少的前提。

委員專章不僅明確了委員的主體地位,還從正反兩個方面激發(fā)和強化了委員的主體意識,這對委員在實踐中真正發(fā)揮作用是至關重要的。正面要素包括委員的標準和條件;委員的產生程序;委員的職責、權利、義務等條款。清楚地說明,政協(xié)委員應當是政治上優(yōu)秀、業(yè)務上突出的代表性人物;作為政協(xié)委員,要上通國情,下知民意,肩負重要的參政議政責任等等。通過對這些條款的學習,能夠使委員對主體地位的具體含義有更加深刻的認識,從而明確個人作用發(fā)揮得好壞與政協(xié)整體工作有著密切的關系。正面要素的認知會激發(fā)作為委員的自豪感,調動委員內在的主觀能動性。反面要素包括對不良委員的處分、懲戒、依法追究責任等條款,對委員不達標、不履職、不作為、不合格等問題,均列出了明確的處理辦法,使委員對法律和制度的嚴肅性產生敬畏之心,從而強化委員的自我約束意識,從反面增強委員遵紀守法的責任心,以及主動作為、積極發(fā)揮作用的自覺性。

發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢,探索制度創(chuàng)新

為了使政協(xié)委員能夠穩(wěn)定地通過專業(yè)優(yōu)勢發(fā)揮其凝聚智慧和力量的作用,需要通過制度的創(chuàng)新和完善為其創(chuàng)造必要的環(huán)境條件。

首先,要讓政協(xié)委員自身的專業(yè)特長與其所在的界別盡量對口。在相關的專業(yè)領域內,政協(xié)委員是行家里手、行業(yè)楷模,有很強的代表性,有別人所不具備的發(fā)言權、影響力和權威性。因此,要讓他們通過專業(yè)優(yōu)勢發(fā)揮特有的作用,就要把他們放到與專業(yè)特長對口的領域,讓他們真正具有界別代表性。

其次,可以借鑒制度創(chuàng)新的一些成功經驗,探索和建立委員發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢的長效機制。例如目前已經制度化、規(guī)范化、程序化的全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會,作為制度創(chuàng)新的一個成功探索,為政協(xié)作用的發(fā)揮作出了重要的貢獻。為了更有效地發(fā)掘和利用政協(xié)委員特有的專業(yè)優(yōu)勢,可以借鑒雙周協(xié)商座談會的做法,探索以政協(xié)開展工作的主要機構———政協(xié)專委會為平臺,以相關界別委員的專業(yè)優(yōu)勢為依托,建立與雙周協(xié)商座談會相類似的制度化、規(guī)范化的長效機制。

這種類型的定期座談會可以列入專委會的年度工作計劃。座談會召開的頻次可以經論證后確定。專業(yè)座談會的主題可以是專委會組織的年度重要調研活動中發(fā)現(xiàn)的突出問題,也可以是專委會準備年內上報的其它重要報告中涉及的問題,以及專委會認為有必要深入論證的其它重要問題。參加人員是相關界別中與所議問題專業(yè)方向高度吻合的政協(xié)委員。專業(yè)座談會機制的建立不但可以為更多委員發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢開辟更大的空間和可持續(xù)發(fā)揮作用的平臺,而且使專委會提交的重要材料在經過專業(yè)深入的研討后,質量和可行性得到提高。

管理與服務相結合,為委員發(fā)揮作用保駕護航

政協(xié)委員所在單位結合自身特點對委員進行有效管理,是保障政協(xié)委員發(fā)揮作用的一個必不可少的環(huán)節(jié)。

中國社會科學院作為國家的最高智庫,聚集了一大批高水平的專家學者,而政協(xié)委員又是他們中的優(yōu)秀代表。為了讓委員更好地發(fā)揮應有的作用,社科院根據(jù)知識分子的特點,靈活進行管理,把管理與服務結合起來,多方保護和鼓勵委員的積極性和創(chuàng)造性,為委員發(fā)揮專業(yè)特長保駕護航。

社科院領導和職能部門高度重視政協(xié)委員作用的發(fā)揮,采取多種形式支持政協(xié)委員開展工作。

每年政協(xié)全會召開之前,社科院都要召開政協(xié)委員座談會,請每位委員交流準備提交的提案和建議,以便互相交流、啟發(fā)。每年社科院職能部門都要把上一年度的政協(xié)委員提案和建議進行匯總整理,編輯成冊,并附上必要的說明,發(fā)給政協(xié)委員,供他們在準備提案并開展相關調研時參考。

另外,社科院還把政協(xié)委員發(fā)揮作用與社科院的智庫定位和科研工作結合起來,鼓勵包括政協(xié)委員在內的全院科研人員在申報科研項目,特別是國情調研項目時,從黨和國家重大決策的需要以及社會普遍關心的焦點熱點問題出發(fā),確定調研題目,組織課題組。研究成果可以作為政協(xié)委員的提案和建議上報,讓它發(fā)揮更大更直接的作用。對一些重大現(xiàn)實問題,社科院還專門組織政協(xié)委員和有關專家深入研究,形成政協(xié)提案。

(作者系中國社會科學院原副院長)