國(guó)家明令禁止，然而在山西長(zhǎng)治城市周邊仍有不少“小產(chǎn)權(quán)房”交易

“小產(chǎn)權(quán)房”為何屢禁不止（來(lái)信調(diào)查）

山西長(zhǎng)治市的市民來(lái)信反映，在長(zhǎng)治，“小產(chǎn)權(quán)房”屢禁不止，尤其是城市周邊，大量開發(fā)建設(shè)，導(dǎo)致房地產(chǎn)市場(chǎng)無(wú)序發(fā)展，群眾利益得不到保障。希望這種亂象得到糾正。

近年來(lái)，國(guó)家相關(guān)部門就明確要求對(duì)在建、在售的“小產(chǎn)權(quán)房”堅(jiān)決叫停，嚴(yán)肅查處。國(guó)家有關(guān)部門反復(fù)申明，建設(shè)、銷售、購(gòu)買“小產(chǎn)權(quán)房”均不受法律保護(hù)，對(duì)違法建設(shè)、銷售“小產(chǎn)權(quán)房”問(wèn)題要堅(jiān)決遏制。

所謂的“小產(chǎn)權(quán)房”，不僅得不到法律的認(rèn)可保護(hù)，還容易滋生各類矛盾糾紛。對(duì)讀者反映的問(wèn)題，記者進(jìn)行了采訪調(diào)查。

長(zhǎng)治城市周邊“小產(chǎn)權(quán)房”很常見，市民已見怪不怪

新鑫園小區(qū)坐落于長(zhǎng)治市郊區(qū)北部的小辛莊村，共4棟高層住宅樓，部分房屋在村民內(nèi)部流轉(zhuǎn)，部分對(duì)外銷售。11月上旬，記者到此了解情況時(shí)，恰巧遇到銷售人員，他表示：“銷售價(jià)格每平方米3000元左右。購(gòu)房是和村委會(huì)簽協(xié)議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)出具證明并蓋章?！薄白詈萌罡肚?，不能按揭做房貸，或者走消費(fèi)貸款，先墊上。”“沒有房產(chǎn)證，都是‘小產(chǎn)權(quán)房’?！?/p>

“小產(chǎn)權(quán)房”并非一個(gè)法律概念，指的是一些村集體或者開發(fā)商在集體土地上建設(shè)的房屋，沒有依法辦理手續(xù)，業(yè)主也難以取得房產(chǎn)證。即便如此，記者在長(zhǎng)治市城區(qū)周邊走訪發(fā)現(xiàn)，多個(gè)村莊均建有“小產(chǎn)權(quán)房”，少則一兩棟，多則七八棟。比如在長(zhǎng)治市郊區(qū)西部的蔣村，3棟新樓矗立在村頭，很多業(yè)主都在忙裝修，這些都是“小產(chǎn)權(quán)房”，但已全部售出，無(wú)剩余房源。

根據(jù)土地管理法，農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員才能享有的權(quán)利。因此，一旦購(gòu)買“小產(chǎn)權(quán)房”，不但不能退，更不得交易。而記者采訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在長(zhǎng)治，對(duì)外銷售“小產(chǎn)權(quán)房”較為常見。

長(zhǎng)治市郊區(qū)西部的暴馬村，2012年以來(lái)集資建設(shè)了一批6層高的樓房，取名暴馬家苑小區(qū)。多位村民反映：“先緊著本村人，再對(duì)外銷售，一般就是和村里簽個(gè)協(xié)議，都是小產(chǎn)權(quán)，沒有大紅本（房產(chǎn)證）。”由于該小區(qū)房屋已全部賣出，村委會(huì)的一位值班人員介紹了一種迂回方式：“現(xiàn)在只能和村民私下交易，不能過(guò)戶、辦證，房產(chǎn)還得在本村村民的名下，但歸你實(shí)際占有。”

與暴馬村只有一街之隔的是湛上村。該村于2011年以村委會(huì)的名義注冊(cè)成立金湛房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，隨后在村集體土地上興建了金湛·上城國(guó)際小區(qū)，部分房屋用于村民回遷安置，部分對(duì)外銷售。截至目前，該小區(qū)已建設(shè)、銷售多年。

依照現(xiàn)行法律，建設(shè)、銷售房地產(chǎn)項(xiàng)目，必須首先申請(qǐng)獲得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》《國(guó)有土地使用權(quán)證》《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》《建筑工程施工許可證》《商品房預(yù)售許可證》，即俗稱的“五證”。

記者看到，金湛·上城國(guó)際小區(qū)售樓處已被前來(lái)咨詢買房的群眾擠滿，還有一些群眾在咨詢臺(tái)前排隊(duì)。售樓處墻上掛著長(zhǎng)治市國(guó)土局郊區(qū)分局對(duì)該項(xiàng)目用地的預(yù)審意見、長(zhǎng)治市郊區(qū)發(fā)改局對(duì)該項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告核準(zhǔn)的批復(fù)，均不是法律規(guī)定的“五證”。對(duì)此，售樓人員坦承“土地證還沒有”，并表示目前已納入城中村改造，相關(guān)手續(xù)正在辦理。

采訪調(diào)查中，記者還隨機(jī)和一些市民、房產(chǎn)中介人員進(jìn)行了交流，發(fā)現(xiàn)他們普遍對(duì)“小產(chǎn)權(quán)房”見怪不怪。多位出租車司機(jī)反映，郊區(qū)的樓盤基本都是“小產(chǎn)權(quán)房”。一位蔣村的業(yè)主說(shuō)：“在長(zhǎng)治郊區(qū)，大多都是小產(chǎn)權(quán)，沒有大紅本。”

“小產(chǎn)權(quán)房”風(fēng)險(xiǎn)大隱患多，購(gòu)房者權(quán)益難以得到保障

穿行于小區(qū)、售樓處、房產(chǎn)中介，人流熙熙攘攘，雖然是“小產(chǎn)權(quán)房”，但一些小區(qū)入住率還比較高。在暴馬村、蔣村，幾位業(yè)主饒有興致地和記者聊起倒賣“小產(chǎn)權(quán)房”的“致富經(jīng)”：本村村民購(gòu)買村集體開發(fā)的房屋，有價(jià)格優(yōu)惠，將來(lái)再以市場(chǎng)價(jià)格賣出，從中賺取差價(jià)。

當(dāng)被問(wèn)及相關(guān)部門來(lái)查住房手續(xù)怎么辦？小辛莊村一位雜貨店老板說(shuō)：“本村村民購(gòu)房的，都有村里頒發(fā)的綠本。外村人來(lái)買房，如果愿意在繳納房款的基礎(chǔ)上再交一筆錢，就可以取得一個(gè)村里頒發(fā)的藍(lán)本。將來(lái)遇到問(wèn)題，我們可以拿這些去協(xié)調(diào)?！睂?shí)際上，這些所謂的“綠本”“藍(lán)本”并非真正合法有效的產(chǎn)權(quán)證。

記者在采訪調(diào)查中，聽到不少“小產(chǎn)權(quán)房”購(gòu)買者的擔(dān)憂和抱怨：10年拿不到房產(chǎn)證；落戶、上學(xué)等很多事情都辦不了；而且房子不能合法過(guò)戶、抵押，保值、升值都受影響。

長(zhǎng)治市民韓女士于2016年4月購(gòu)買了金湛·上城國(guó)際小區(qū)的一套房子，約定當(dāng)年年底交房，可是一拖再拖，直到今年5月才拿到鑰匙?！百?gòu)房時(shí)只是和湛上村村委會(huì)簽了一個(gè)收據(jù)式的協(xié)議，一張A4紙，我們的任何權(quán)益都沒寫，將來(lái)遇到問(wèn)題怎么辦？所以我們要求重新協(xié)定一份正規(guī)合同，這事兒至今沒辦妥?！?/p>

由于“小產(chǎn)權(quán)房”并非正規(guī)商品房，司法機(jī)關(guān)不能以適用商品房買賣的法律法規(guī)，處理涉及“小產(chǎn)權(quán)房”的案件，購(gòu)房人權(quán)益難以得到保障。

4年前，長(zhǎng)治市民段女士在長(zhǎng)治市郊區(qū)的老頂山鎮(zhèn)趙凹村購(gòu)買了一套“小產(chǎn)權(quán)房”，并支付了房款。該房產(chǎn)項(xiàng)目本是村委會(huì)、開發(fā)商合伙建設(shè)，后來(lái)村委會(huì)不再與開發(fā)商合作，收回了原先承諾由開發(fā)商銷售的1棟樓?！拔屹I的房子就在這棟樓”，段女士說(shuō)，“找開發(fā)商，他們不退錢，拿不著錢，村委會(huì)又不交房，我不知道該怎么說(shuō)理！”據(jù)她反映，遇到類似麻煩的有30多戶。

監(jiān)管不力是“小產(chǎn)權(quán)房”屢禁不止的重要原因

上述“小產(chǎn)權(quán)房”的風(fēng)險(xiǎn)隱患，長(zhǎng)治市政府相關(guān)部門也有認(rèn)識(shí)。國(guó)土局認(rèn)為：“‘小產(chǎn)權(quán)房’不要買，業(yè)主利益容易受到損害?！弊〗ň种赋觯骸皼]有手續(xù)的開發(fā)商，就意味著得不到及時(shí)監(jiān)管。如果開發(fā)商資金鏈斷裂，就可能出現(xiàn)跑路，導(dǎo)致爛尾工程；如果開發(fā)商偷工減料，就可能出現(xiàn)質(zhì)量安全問(wèn)題，成為豆腐渣工程?！狈慨a(chǎn)服務(wù)中心表示：“一是損害房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展，二是損害群眾的利益，三是損害政府的公信力，甚至滋生腐敗問(wèn)題?！?/p>

各部門對(duì)于“小產(chǎn)權(quán)房”的風(fēng)險(xiǎn)和隱患認(rèn)識(shí)如此一致，長(zhǎng)治市政府部門采取了哪些措施？

記者在采訪中了解到，為規(guī)范房地產(chǎn)的開發(fā)建設(shè)，近些年來(lái)長(zhǎng)治市采取了一系列措施，比如規(guī)范城中村改造項(xiàng)目、開展“兩違”（違法占地、違法建設(shè)）整治，其中都涉及清理整治“小產(chǎn)權(quán)房”的內(nèi)容。據(jù)多個(gè)部門反映，“杜絕增量、消化存量”是當(dāng)前清理“小產(chǎn)權(quán)房”的一個(gè)重要原則。

那么，長(zhǎng)治市的“小產(chǎn)權(quán)房”問(wèn)題為何依然屢禁不止？

近年來(lái)，城市周邊的土地上長(zhǎng)出這么多“小產(chǎn)權(quán)房”，長(zhǎng)治市國(guó)土部門發(fā)現(xiàn)了嗎？采取了哪些整治措施？面對(duì)記者提問(wèn)，國(guó)土局局長(zhǎng)李勇沒有給出明確答復(fù)，他表示：“主要是先前經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求過(guò)快過(guò)急，項(xiàng)目急著上馬導(dǎo)致的?！?/p>

長(zhǎng)治市規(guī)劃局副局長(zhǎng)郭敏說(shuō)：“這是歷史積累起來(lái)的，從前項(xiàng)目‘先上車后買票’的現(xiàn)象比較普遍?！?/p>

長(zhǎng)治市住建局局長(zhǎng)范連星認(rèn)為，一是開發(fā)商、村委會(huì)的違法違規(guī)成本低；二是這些房產(chǎn)項(xiàng)目沒有依規(guī)繳納土地出讓金，價(jià)格相對(duì)低。還有一個(gè)原因，就是各部門管理不到位、監(jiān)督不到位。各家都有自己的管理機(jī)制、信息系統(tǒng)，但是缺乏共享，部門合力還沒有完全形成。

長(zhǎng)治市房產(chǎn)服務(wù)中心主任程琦，以前擔(dān)任過(guò)縣紀(jì)委書記，接觸過(guò)一些村干部違規(guī)用地的案件。他分析，代表村集體管理經(jīng)營(yíng)土地的村委會(huì)應(yīng)該負(fù)主體責(zé)任，他們至少?zèng)]有履好職盡好責(zé)；其次，不論什么建設(shè)，都是在土地上搞的，作為國(guó)家明確規(guī)定的土地監(jiān)管部門，國(guó)土部門也沒有盡到應(yīng)有職責(zé)；第三，其他相關(guān)部門，如規(guī)劃、房管等，從維護(hù)群眾利益的角度，日常工作中發(fā)現(xiàn)相關(guān)問(wèn)題了，也有向組織匯報(bào)的責(zé)任。

長(zhǎng)治市規(guī)劃局局長(zhǎng)張俊杰提及當(dāng)?shù)厝ツ昊I建的城市綜合執(zhí)法局，他介紹，“取得規(guī)劃許可的項(xiàng)目，我們會(huì)事中事后監(jiān)管。但是對(duì)于那些沒來(lái)辦手續(xù)、沒有取得許可的項(xiàng)目，監(jiān)管不再歸我們了，應(yīng)該由城市綜合執(zhí)法局負(fù)責(zé)?！?/p>

此外，記者在長(zhǎng)治市郊區(qū)、城區(qū)多處樓盤走訪，發(fā)現(xiàn)這里不僅有“小產(chǎn)權(quán)房”，還有不少開發(fā)商開發(fā)建設(shè)的房地產(chǎn)項(xiàng)目也是手續(xù)不全。在新城市花園、鹿港國(guó)際、梅園商貿(mào)、御景·孔雀城等多個(gè)小區(qū)的售樓處，銷售人員對(duì)“五證”不全問(wèn)題毫不避諱。御景·孔雀城、梅苑商貿(mào)等小區(qū)的銷售人員還說(shuō)：“未批先建、先售，在長(zhǎng)治都是這樣搞的！”

長(zhǎng)治市如何化解房地產(chǎn)市場(chǎng)存在的問(wèn)題，切實(shí)整治相關(guān)亂象，維護(hù)群眾整體利益？本報(bào)將繼續(xù)關(guān)注。

■編后

不折不扣保證政策落實(shí)

“小產(chǎn)權(quán)房”屢禁不止，未批先建先售等問(wèn)題，不但違反了土地和城鄉(xiāng)建設(shè)管理法律法規(guī)，擾亂了土地市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)的正常秩序，還影響了新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的健康發(fā)展，讓中央相關(guān)的政策精神在當(dāng)?shù)刈吡藰?、落了空?/p>

如今在一些地方，有令不行、有禁不止的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。對(duì)上級(jí)決策部署，總是找理由搪塞、想辦法變通。面對(duì)利益，有的只盯“小算盤”，看不到全國(guó)一盤棋；面對(duì)職責(zé)，有的只求眼前無(wú)過(guò)，不求長(zhǎng)遠(yuǎn)有功；面對(duì)“難啃的硬骨頭”，有的能躲就躲，能推就推。今天報(bào)道的“小產(chǎn)權(quán)房”屢禁不止的現(xiàn)象，一定程度上反映了這些問(wèn)題。

改革發(fā)展的阻力，往往是“難啃的硬骨頭”；化解防范風(fēng)險(xiǎn)，往往要處理一些久拖不決的棘手問(wèn)題。全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，更須不折不扣落實(shí)中央各項(xiàng)決策部署，保證政令暢通。面對(duì)各種困難和挑戰(zhàn)，尤其需要“舍我其誰(shuí)”的擔(dān)當(dāng)和決心。

張 洋 史一棋 人民網(wǎng)記者 張若涵