新華社北京11月9日電題：“打通政策落地的‘最后一公里’”——三部門介紹優(yōu)化營商環(huán)境政策落實情況

新華社記者陳煒偉、趙文君、申鋮

打造良好營商環(huán)境，是增強企業(yè)發(fā)展信心和競爭力的重要環(huán)節(jié)。在國新辦9日舉行的國務院政策例行吹風會上，國家發(fā)展改革委副秘書長周曉飛、商務部外資司司長唐文弘、國家市場監(jiān)管總局登記注冊局局長熊茂平，圍繞推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實介紹了相關情況。

加快完善營商環(huán)境評價體系

周曉飛介紹，國家發(fā)改委會同有關部門和地區(qū)，按照國際可比、對標世行、中國特色原則，從衡量企業(yè)全生命周期、反映城市投資吸引力、體現(xiàn)城市高質量發(fā)展水平三個維度初步構建了具有中國特色的營商環(huán)境評價體系，主要有四個方面特點：

在指標設置方面，遵循落實高質量發(fā)展、深化“放管服”改革要求，既借鑒世界銀行指標，又疊加符合中國國情的評價指標。

在數(shù)據(jù)獲取方面，注重以企業(yè)實際辦理事項的環(huán)節(jié)、時限、成本作為填報依據(jù)，通過交叉驗證、第三方核驗等方式，確保數(shù)據(jù)真實、準確。

在數(shù)據(jù)分析方面，由第三方開發(fā)設計出專業(yè)評價分析系統(tǒng)，形成全過程留痕、可查詢可追溯、規(guī)則透明的分析處理機制。

在評價機制方面，組建由部門、地方、第三方機構、律所等業(yè)內人士構成的專家團隊，充分調動各方面積極性，建立協(xié)同推進的工作機制。

周曉飛說，下一步，國家發(fā)改委將加快完善具有中國特色的營商環(huán)境評價體系，健全營商環(huán)境評價機制，做好2019年直轄市、計劃單列市、副省級城市、省會城市、若干地級城市開展營商環(huán)境評價的準備工作，并試點在部分省市縣區(qū)全面推開營商環(huán)境評價，為2020年在全國開展營商環(huán)境評價夯實基礎。

營造更加便利透明的準入環(huán)境

熊茂平介紹，市場監(jiān)管部門優(yōu)化營商環(huán)境的政策舉措，包括營造公平競爭的市場環(huán)境、提升審批服務質量、減輕企業(yè)生產經(jīng)營負擔、大力保護知識產權、加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管等，切實提升企業(yè)的獲得感。下一步要著力做好三方面工作：

一是著力“減證照、壓許可”，營造更加便利透明的準入環(huán)境。抓緊梳理涉及市場準入改革的涉企行政審批事項責任清單，著力解決“準入不準營”問題，提高企業(yè)在辦理營業(yè)執(zhí)照后涉及行政許可事項辦理的透明度和可預期性。年底前，實現(xiàn)直轄市、計劃單列市、副省級城市和省會城市企業(yè)開辦時間壓縮到8.5天以內。

二是強化競爭政策實施，營造公平競爭的市場環(huán)境。全面實施公平競爭審查。推進日常檢查“雙隨機”方式全覆蓋。強化反壟斷執(zhí)法。嚴厲打擊侵犯知識產權違法行為。

三是優(yōu)化政務服務，創(chuàng)造健康和諧的發(fā)展環(huán)境。檢查小微企業(yè)收費政策落實情況。會同有關部門依法整治“紅頂中介”。

熊茂平表示，在優(yōu)化市場準入環(huán)境方面，還將推進食品生產許可和食品經(jīng)營許可制度改革、知識產權注冊便利化改革。年底前向社會公開商標數(shù)據(jù)庫，商標注冊審查周期縮短至6個月。

促進外商投資穩(wěn)定增長

唐文弘表示，近年來，商務部會同有關部門推動出臺了一系列促進外資增長、優(yōu)化營商環(huán)境的政策文件，取得了顯著成效。下一步，商務部將會同有關部門，切實抓好已出臺政策的貫徹落實，明確分工，明確時限，以市場的期待與需求為導向，打通政策落地的“最后一公里”。

唐文弘介紹，2019年3月底之前，全面清理取消在外商投資準入負面清單以外領域針對外資設置的準入限制；2019年3月底前，對外資企業(yè)的政府采購、資金補助、資質許可等方面是否享有公平待遇進行專項督查；督促各地區(qū)2018年年底前在省級層面建立健全外商投資企業(yè)投訴處理機制；2019年年底前，完成與現(xiàn)行開放政策不符的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的清理工作。

此外，將在2019年3月底前完成《外商投資產業(yè)指導目錄》和《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產業(yè)目錄》的修訂工作，擴大鼓勵外商投資的范圍。貿易方面，要盡快完成進口許可管理貨物目錄的調整，減去已無必要監(jiān)管的產品。

唐文弘說，下一步，還將進一步做好擴大外資開放領域的工作，推動服務業(yè)開放，深化農業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)開放，加快電信、教育、醫(yī)療、文化等領域開放進程，不斷完善投資環(huán)境。（完）