近日，云南文山市發(fā)布了一則《關(guān)于加強(qiáng)文山市區(qū)犬類(lèi)管理的通告》（下稱(chēng)《通告》）。《通告》稱(chēng)，在文山市區(qū)7:00至22:00禁止遛犬。此通告一出引發(fā)網(wǎng)友爭(zhēng)論。官方回復(fù)稱(chēng)，該規(guī)定無(wú)強(qiáng)制性，以勸導(dǎo)教育為主。

居民認(rèn)為“一刀切”規(guī)定太死板

昨日，記者從文山市人民政府網(wǎng)站上看到該《通告》，《通告》稱(chēng)，為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)養(yǎng)犬管理，優(yōu)化市民居住環(huán)境，維護(hù)公共安全和治安秩序，文山城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)犬類(lèi)一律實(shí)行拴養(yǎng)或圈養(yǎng)，不得放養(yǎng)。通告內(nèi)包含七項(xiàng)，其中第二項(xiàng)中的第二條寫(xiě)道，在文山市區(qū)養(yǎng)犬，應(yīng)遵守?cái)y犬出戶(hù)時(shí)，犬只必須使用束犬鏈，犬鏈長(zhǎng)度不得超過(guò)1米，并由成年人牽引，早上7:00至22:00禁止溜犬。

此外，通告對(duì)犬只禁止進(jìn)入?yún)^(qū)域、疫苗防疫、糞便清理、乘坐交通工具和電梯等方面也做了相關(guān)規(guī)定。通告還稱(chēng)，違反上述規(guī)定的，由有關(guān)主管部門(mén)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。

對(duì)于該通告內(nèi)容，昨日有文山居民告訴記者，強(qiáng)烈支持文明養(yǎng)犬，規(guī)定遛狗時(shí)間能降低寵物傷人幾率，也能讓清潔人員在固定的時(shí)間里對(duì)寵物糞便等進(jìn)行統(tǒng)一清理。

也有居民認(rèn)為，該規(guī)定有種“一刀切”的感覺(jué)，并不是很合理?！梆B(yǎng)寵物狗的人都知道，每天都必須帶狗出去溜達(dá)，每個(gè)人的情況都不同，這個(gè)規(guī)定時(shí)間太死板了?！蔽纳骄用駨埮考依镳B(yǎng)了一只金毛犬，她告訴記者，自己和父母住在一起，有時(shí)候她不在家便是父母替她遛狗?！巴砩鲜c(diǎn)后才能出門(mén)遛狗，我父母都七十幾歲了，老人家這么晚出門(mén)會(huì)不會(huì)有安全隱患？我有獨(dú)身女性朋友養(yǎng)狗的，大晚上出門(mén)遛狗，是不是也不太安全？”

官方：非強(qiáng)制性規(guī)定無(wú)處罰措施

昨天11時(shí)30分左右，新京報(bào)記者聯(lián)系到文山市城市管理綜合行政執(zhí)法局執(zhí)法隊(duì)辦公室，辦公室唐主任稱(chēng)，該時(shí)間段是根據(jù)文山的實(shí)際情況制定?！霸缟掀唿c(diǎn)后和晚上十點(diǎn)前，許多市民會(huì)外出散步鍛煉，但過(guò)去有些遛狗市民不給狗拴繩，造成狗撲人、隨地大小便的情況，引來(lái)許多市民投訴，因此我們?cè)O(shè)立了這一規(guī)定?！?/p>

唐主任稱(chēng)，該通告無(wú)強(qiáng)制效力?！斑@只是一份通告，并非強(qiáng)制性的法律法規(guī)，我們現(xiàn)在是以勸導(dǎo)教育為主，沒(méi)有具體的懲罰措施?！?/p>

對(duì)于該通告頒布后是否有效果，唐主任告訴記者效果明顯?！耙郧板薰返娜硕?，影響市民鍛煉、上下班，有時(shí)一天能接到兩三個(gè)投訴電話(huà)，規(guī)定出來(lái)后，我們辦公室目前還沒(méi)接到投訴?！?/p>

對(duì)于網(wǎng)友認(rèn)為該條例規(guī)定“一刀切”的看法，唐主任稱(chēng)，條例的合理性可進(jìn)行探討，但要通過(guò)相關(guān)程序才能進(jìn)行修改。

聲音

國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱

“一刀切”行政命令不人性化

新京報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)多地對(duì)居民遛狗時(shí)間出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，但標(biāo)準(zhǔn)有些許差異，多數(shù)要求養(yǎng)犬人不得攜犬在白天出門(mén)遛狗，比如云南楚雄、陜西富平、浙江臨海、浙江瑞安，其中陜西富平詳細(xì)規(guī)定處罰措施，對(duì)于違反遛狗規(guī)定的，公安機(jī)關(guān)依法給予行政處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。其余均沒(méi)有規(guī)定處罰措施。

國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，這一規(guī)定不太妥當(dāng)?！霸O(shè)立7時(shí)到22時(shí)這個(gè)時(shí)間段禁止遛狗，有什么科學(xué)依據(jù)？”

汪玉凱認(rèn)為，要對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行治理，重點(diǎn)不應(yīng)落在限制遛狗時(shí)間上，而是在養(yǎng)犬的細(xì)節(jié)治理，例如督促狗主人遛狗牽繩、清理糞便等，讓這些細(xì)則能真正落地實(shí)施，才是犬類(lèi)管理的關(guān)鍵。

“有些部門(mén)行政命令慣了，城市治理太過(guò)于簡(jiǎn)單化，不懂得人性化。養(yǎng)狗是一種生活?lèi)?ài)好，如何管理好居民養(yǎng)狗對(duì)公共生活帶來(lái)的困擾，不是簡(jiǎn)單的行政命令能夠規(guī)定的，一刀切的行政命令只會(huì)引發(fā)混亂和質(zhì)疑?！保ㄓ浾?劉怡 蒲錚錚）