深化派駐機(jī)構(gòu)改革 提高派駐監(jiān)督質(zhì)量

推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展

——專(zhuān)訪中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志

本報(bào)記者  姜  潔

近日，經(jīng)黨中央同意，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）?！兑庖?jiàn)》要求對(duì)中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)體制、職責(zé)權(quán)限、工作機(jī)制、制度建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)等進(jìn)行改革，健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。日前，本報(bào)記者就有關(guān)問(wèn)題采訪了中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志。

問(wèn)：請(qǐng)您談?wù)勥M(jìn)一步深化中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革，完善派駐監(jiān)督體制機(jī)制的重要意義。

答：黨的十九大對(duì)健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系作出戰(zhàn)略部署，提出構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系的目標(biāo)任務(wù)。深化中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革，制定出臺(tái)《意見(jiàn)》，是深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的重大舉措。其重要意義主要體現(xiàn)在以下4個(gè)方面：

第一，深化派駐機(jī)構(gòu)改革是維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的必然要求。在黨和國(guó)家治理體系中，黨中央是大腦和中樞，必須有定于一尊、一錘定音的權(quán)威。深化中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革，完善派駐監(jiān)督體制機(jī)制，有利于強(qiáng)化對(duì)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)部委、中管企業(yè)、中管金融企業(yè)、黨委書(shū)記和校長(zhǎng)列入中央管理的高校的政治監(jiān)督，維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記核心地位，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨對(duì)各領(lǐng)域各方面工作領(lǐng)導(dǎo)，為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。

第二，深化派駐機(jī)構(gòu)改革是健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要內(nèi)容。派駐監(jiān)督是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，本質(zhì)上是上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)黨組織監(jiān)督的一種機(jī)制。在總結(jié)黨的十八大以來(lái)加強(qiáng)派駐監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化派駐機(jī)構(gòu)改革，突出日常監(jiān)督職能，賦予派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)察權(quán)限，拓展派駐全覆蓋范圍，有利于強(qiáng)化對(duì)所有黨員和行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、黨的紀(jì)律檢查和國(guó)家監(jiān)察的有機(jī)統(tǒng)一，進(jìn)一步完善中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)督體系，增強(qiáng)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。

第三，深化派駐機(jī)構(gòu)改革是推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀需要。黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革作出戰(zhàn)略部署，就推進(jìn)紀(jì)律檢查體制改革提出一系列重大舉措。落實(shí)黨中央要求，中央紀(jì)委扎實(shí)推進(jìn)派駐機(jī)構(gòu)改革，實(shí)現(xiàn)對(duì)中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)全覆蓋。黨的十九屆三中全會(huì)對(duì)深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革作出部署，對(duì)推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制和國(guó)家監(jiān)察體制改革提出新的要求。深化派駐機(jī)構(gòu)改革，有利于完善紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，提高派駐監(jiān)督質(zhì)量，推動(dòng)構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系。

第四，深化派駐機(jī)構(gòu)改革是解決管黨治黨突出問(wèn)題的有效舉措。黨的十八大以來(lái)，全面從嚴(yán)治黨成效卓著。派駐機(jī)構(gòu)認(rèn)真履行黨章賦予的職責(zé)，聚焦主責(zé)主業(yè)，在全面從嚴(yán)治黨中發(fā)揮了重要作用。但從當(dāng)前情況看，有的部門(mén)和單位黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任不力，一些領(lǐng)域權(quán)力尋租、利益輸送等腐敗問(wèn)題仍易發(fā)多發(fā)；有的派駐機(jī)構(gòu)擔(dān)當(dāng)精神不強(qiáng)、監(jiān)督手段單一，派駐領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制尚不健全，影響了監(jiān)督效果。針對(duì)這些突出問(wèn)題，有必要通過(guò)深化派駐機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步發(fā)揮派駐機(jī)構(gòu)“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢(shì)，督促黨組（黨委）擔(dān)當(dāng)起政治責(zé)任，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)《意見(jiàn)》在加強(qiáng)對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)方面，有哪些新的要求？

答：派駐機(jī)構(gòu)是中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委的重要組成部分，由中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委直接領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理，首要任務(wù)是監(jiān)督駐在部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員和司局級(jí)干部，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，有效發(fā)揮探頭作用。為全面加強(qiáng)對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，《意見(jiàn)》主要提出了以下改革舉措。

一是明確領(lǐng)導(dǎo)體制。建立中央紀(jì)委常委會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委統(tǒng)一管理，中央紀(jì)委副書(shū)記（常委）、國(guó)家監(jiān)委副主任（委員）分管，相關(guān)職能部門(mén)分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合的派駐工作領(lǐng)導(dǎo)體制，加強(qiáng)對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、管理、服務(wù)和保障。

二是健全相關(guān)制度。中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委分管領(lǐng)導(dǎo)定期主持召開(kāi)派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人會(huì)議，約談派駐機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人。完善派駐機(jī)構(gòu)向中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委報(bào)告工作制度和派駐機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人向中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委述職制度等。

三是強(qiáng)化組織保障。中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委組織部會(huì)同有關(guān)方面負(fù)責(zé)提名、考察派駐機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子有關(guān)成員，組織和指導(dǎo)派駐機(jī)構(gòu)干部教育培訓(xùn)等。

四是理順協(xié)調(diào)機(jī)制。中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委有關(guān)監(jiān)督檢查室協(xié)助分管副書(shū)記（常委）、副主任（委員）協(xié)調(diào)派駐機(jī)構(gòu)日常工作，加強(qiáng)聯(lián)系、管理和服務(wù)，指導(dǎo)、檢查和督促派駐機(jī)構(gòu)落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察責(zé)任。建立中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委監(jiān)督檢查室與派駐機(jī)構(gòu)信息共享、共同研判駐在部門(mén)政治生態(tài)、辦案協(xié)作等機(jī)制。

問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)派駐機(jī)構(gòu)如何推動(dòng)駐在部門(mén)黨組（黨委）落實(shí)主體責(zé)任，履行好自身承擔(dān)的監(jiān)督責(zé)任？

答：落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵，派駐機(jī)構(gòu)既要履行好監(jiān)督責(zé)任，又要推動(dòng)駐在部門(mén)黨組（黨委）落實(shí)好主體責(zé)任。主體責(zé)任是前提，監(jiān)督責(zé)任是保障，兩者相互作用、渾然一體。

在推動(dòng)落實(shí)主體責(zé)任方面，《意見(jiàn)》提出，派駐機(jī)構(gòu)要聚焦主責(zé)主業(yè)，突出監(jiān)督重點(diǎn)，把工作著力點(diǎn)放到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置上，建立定期會(huì)商、重要情況通報(bào)、線索聯(lián)合排查、聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)紀(jì)等機(jī)制，為黨組（黨委）主體作用發(fā)揮提供有效載體，形成同向發(fā)力、協(xié)作互動(dòng)的工作格局。派駐機(jī)構(gòu)要及時(shí)向黨組（黨委）通報(bào)日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的普遍性問(wèn)題或者突出問(wèn)題，經(jīng)常與黨組（黨委）書(shū)記就作風(fēng)建設(shè)、廉潔風(fēng)險(xiǎn)、問(wèn)題線索等交換意見(jiàn)，提出監(jiān)督建議，至少每半年會(huì)同黨組（黨委）專(zhuān)題研究一次全面從嚴(yán)治黨和反腐敗工作。督促黨組（黨委）抓好中央巡視反饋問(wèn)題整改和移交線索處置，協(xié)助黨組（黨委）做好本系統(tǒng)巡視工作。

在切實(shí)履行監(jiān)督責(zé)任方面，《意見(jiàn)》提出了以下改革舉措：一是明確監(jiān)督的重點(diǎn)。緊緊圍繞監(jiān)督這個(gè)第一職責(zé)，重點(diǎn)檢查遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)和憲法法律，維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和重大決策部署等情況，確保黨中央政令暢通。二是加強(qiáng)對(duì)駐在部門(mén)機(jī)關(guān)的監(jiān)督。要抓住駐在部門(mén)本級(jí)機(jī)關(guān)和直屬單位，緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，掌握重點(diǎn)人和事，深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。三是建立重要情況報(bào)告制度。發(fā)現(xiàn)駐在部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子成員存在一般性違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本人提出，重要問(wèn)題向中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委報(bào)告。建立駐在部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議研究問(wèn)題情況報(bào)告、駐在部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)重大事項(xiàng)記錄等制度。

《意見(jiàn)》明確，派駐機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)駐在部門(mén)履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任情況的監(jiān)督檢查，針對(duì)執(zhí)行黨的路線方針政策不力，管黨治黨寬松軟，“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題多發(fā)頻發(fā)，選人用人失察、任用干部連續(xù)出現(xiàn)問(wèn)題，巡視整改不力等方面問(wèn)題，提出問(wèn)責(zé)建議。督促指導(dǎo)駐在部門(mén)黨組（黨委）落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》，綜合運(yùn)用各種問(wèn)責(zé)方式，追究失職失責(zé)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任?！兑庖?jiàn)》提出，分類(lèi)施策推進(jìn)中管企業(yè)、中管金融企業(yè)、黨委書(shū)記和校長(zhǎng)列入中央管理的高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革。

問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)《意見(jiàn)》在賦予派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)察權(quán)方面提出了哪些要求？

答：適應(yīng)國(guó)家監(jiān)察體制改革新要求，將中央和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)名稱(chēng)統(tǒng)一為中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委派駐紀(jì)檢監(jiān)察組。賦予中央和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)察權(quán)，派駐機(jī)構(gòu)既要依照黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)職責(zé)，又要依照憲法和監(jiān)察法履行監(jiān)督調(diào)查處置職責(zé)，根據(jù)授權(quán)行使相應(yīng)紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)限。加強(qiáng)監(jiān)察監(jiān)督，推動(dòng)駐在部門(mén)對(duì)公職人員開(kāi)展廉政教育，對(duì)行使公權(quán)力的公職人員依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及道德操守等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)駐在部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子成員及中管干部涉嫌職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委報(bào)告。負(fù)責(zé)審查調(diào)查駐在部門(mén)非中央管理的司局級(jí)及以下公職人員職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪案件。

問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)如何通過(guò)強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)和管理服務(wù)保障，確保派駐機(jī)構(gòu)有力有效發(fā)揮職能作用？

答：為提高派駐全覆蓋質(zhì)量，《意見(jiàn)》要求，加強(qiáng)派駐機(jī)構(gòu)制度建設(shè)和服務(wù)保障，建立健全考核評(píng)價(jià)體系，加大干部交流力度，深化干部管理、后勤保障等事項(xiàng)的改革。同時(shí)從加強(qiáng)政治建設(shè)、強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)、加強(qiáng)能力建設(shè)、強(qiáng)化管理監(jiān)督等方面，對(duì)派駐機(jī)構(gòu)自身建設(shè)提出要求，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)守派駐機(jī)構(gòu)作為黨的政治機(jī)構(gòu)、派駐監(jiān)督作為政治監(jiān)督的職能定位，始終自覺(jué)在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。派駐干部要堅(jiān)守黨性原則，秉公執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，敢于動(dòng)真碰硬，要主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)新要求，不斷學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)知識(shí)、提高專(zhuān)業(yè)能力、建設(shè)專(zhuān)業(yè)作風(fēng)、樹(shù)立專(zhuān)業(yè)精神。要強(qiáng)化自我監(jiān)督，自覺(jué)接受監(jiān)督，做到在行使權(quán)力上慎之又慎，在自我約束上嚴(yán)之又嚴(yán)，打造政治過(guò)硬、本領(lǐng)高強(qiáng)、忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)呐神v機(jī)構(gòu)干部隊(duì)伍。

問(wèn)：請(qǐng)您談?wù)勚醒爰o(jì)委國(guó)家監(jiān)委在貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》方面有哪些考慮。

答：中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委將堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于深化派駐機(jī)構(gòu)改革的決策部署，明確工作責(zé)任，抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，細(xì)化具體措施，確保改革任務(wù)落地見(jiàn)效。近期將重點(diǎn)做好以下工作：一是召開(kāi)全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》動(dòng)員部署會(huì)，對(duì)貫徹落實(shí)工作作出部署。二是制定印發(fā)貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》的任務(wù)分工方案，明確責(zé)任單位和時(shí)間表、路線圖，做到職責(zé)明、任務(wù)清、措施細(xì)、督查嚴(yán)、見(jiàn)效早。三是加強(qiáng)對(duì)派駐機(jī)構(gòu)改革的督導(dǎo)，分赴派駐機(jī)構(gòu)和有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)調(diào)研，有針對(duì)性地解決問(wèn)題，推動(dòng)《意見(jiàn)》落實(shí)。四是加強(qiáng)對(duì)地方改革的指導(dǎo)，跟蹤了解《意見(jiàn)》落實(shí)情況，指導(dǎo)各地準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)中央精神，結(jié)合本地實(shí)際推進(jìn)改革。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2018年11月01日 04 版）