13. 9億人,這是截至2017年底我國的人口總數(shù),人口眾多仍是我國基本國情。

習(xí)近平總書記指出,人口問題始終是我國面臨的全局性、長期性、戰(zhàn)略性問題?！按龠M(jìn)生育政策和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會政策配套銜接,加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究”,這是黨的十九大報告中對人口和計劃生育工作提出的新任務(wù)和新要求?？茖W(xué)研判人口中長期變動趨勢,統(tǒng)籌人口與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,對于全面建成小康社會、奮力建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家都具有十分重要的意義。

十月二十六日,十三屆全國政協(xié)第十三次雙周協(xié)商座談會在北京召開。中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席汪洋主持會議并講話。 人民政協(xié)報記者 齊波 攝

人口問題,同樣是全國政協(xié)和廣大政協(xié)委員一直關(guān)心關(guān)注的重大問題。10月26日上午,十三屆全國政協(xié)第十三次雙周協(xié)商座談會召開。圍繞“中長期人口變動與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”議題,全國政協(xié)副主席李斌作主題發(fā)言,國家發(fā)展和改革委員會副主任連維良介紹了相關(guān)情況,13位委員和兩位專家學(xué)者作了會議發(fā)言,國家相關(guān)部委的同志和委員們進(jìn)行了互動交流。

為開好本次雙周協(xié)商座談會,全國政協(xié)副主席李斌、高云龍以及人口資源環(huán)境委員會有關(guān)負(fù)責(zé)同志此前分別帶隊,先后赴新疆、北京、廣東、山東、河北、上海等省區(qū)市開展了專題調(diào)研。人資環(huán)委還召開了東北三省專題座談會,并多次與國家發(fā)改委、衛(wèi)健委、教育部、人社部等部門以及有關(guān)研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行交流。

人口政策 重在準(zhǔn)確把握形勢著眼長遠(yuǎn)謀劃

“到本世紀(jì)20年代后半期,中國人口將達(dá)到峰值14.3億左右,人口數(shù)量將經(jīng)歷從低增長到零增長再進(jìn)入負(fù)增長的歷史性轉(zhuǎn)折?！崩畋蟾敝飨谥黝}發(fā)言中著重分析了目前人口發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問題,認(rèn)為人口眾多的基本國情沒有改變,提高人口綜合發(fā)展水平仍任重道遠(yuǎn)。

目前人口發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問題主要有三大指征——

老齡化速度加快、程度加深。2017年65歲及以上人口占比達(dá)11.4%,預(yù)計2035年到2050年,65歲及以上人口占比將從23%增至29%。

勞動年齡人口規(guī)模下降,供需結(jié)構(gòu)不匹配問題顯現(xiàn)。勞動年齡人口(15-64歲)將從目前的9.9億降至2050年的7.9億。

城鄉(xiāng)人口服務(wù)能力差距大,地區(qū)之間人口轉(zhuǎn)變不同步、人口發(fā)展不平衡問題依然存在。

制定人口政策,重在準(zhǔn)確把握形勢,必須著眼長遠(yuǎn)設(shè)計。本著這一原則,為解決人口結(jié)構(gòu)性問題,國家自2016年開始實施全面兩孩政策。

“在育齡婦女規(guī)模大幅下降情況下,2016、2017年全國出生人口達(dá)1786萬、1723萬,為本世紀(jì)的最高水平?！眳⑴c此前調(diào)研的全國政協(xié)人資環(huán)委副主任王培安帶回了調(diào)研了解到的情況,認(rèn)為全面兩孩政策效果明顯,同時也冷靜地看到,“今年起,全國出生人口明顯回落,全面兩孩政策短期效應(yīng)結(jié)束,生育水平處于下行階段,需要高度重視低生育率的長期影響?！?/p>

“全面兩孩政策前的8年間,中國的生育水平在1.65左右。全面兩孩政策后的生育水平又有上升,未來十幾年中國的生育率會在1.6左右波動?！眳⒓幼劦闹袊嗣翊髮W(xué)社會與人口學(xué)院院長翟振武根據(jù)多方數(shù)據(jù)分析判斷,生育水平由高向低的變化,是收入、教育、工業(yè)化、城市化、社會保障等水平提高的必然結(jié)果。

“現(xiàn)階段政策調(diào)整重點應(yīng)放在全面減少生育限制之上,不應(yīng)簡單地提‘鼓勵生育’?！睆?fù)旦大學(xué)人口與發(fā)展政策研究中心主任彭希哲提出,應(yīng)通過政策調(diào)整及時遏制出生人口數(shù)大幅下滑,平緩人口結(jié)構(gòu)的過度波動,確立“有計劃的自主生育”和“有責(zé)任的家庭養(yǎng)育”政策立場。

“上世紀(jì)90年代初出生的育齡婦女減少,才是當(dāng)前出生率低的主要原因。”楊維剛常委認(rèn)為,“全面放開”并不是解決當(dāng)前人口問題唯一、最佳的選擇,建議要穩(wěn)妥落實好目前的全面兩孩政策,抓好配套政策落地,全面加強(qiáng)生育服務(wù)。

質(zhì)優(yōu)量足 為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者

改革開放40年來,中國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展,成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體,背后很大程度依仗著充足勞動力帶來的人口紅利。從2035年到2050年,中國人口總量平穩(wěn)下降,老齡化程度較高,將進(jìn)入“后人口紅利期”。

王培安從人口總撫養(yǎng)比分析,我國未來仍將處于人口紅利期。“2017年,我國人口總撫養(yǎng)比約為38%。預(yù)計2030年仍將低于50%,這對經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言仍是利好。”

“低生育率、老齡化等問題具有歷史必然性,也是后發(fā)展國家早晚要面對的挑戰(zhàn)?！敝袊丝谂c發(fā)展研究中心主任賀丹委員同樣認(rèn)為,人口紅利‘下半場’對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利因素仍然較多,她的判斷有三個依據(jù)———一是勞動力數(shù)量充裕,2050年之前我國勞動年齡人口均在8億以上;二是人口負(fù)擔(dān)仍然較輕,勞動參與率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家和部分發(fā)展中國家;三是巨大人口總量產(chǎn)生的規(guī)模效應(yīng),可以支撐細(xì)分行業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展。

此前,人資環(huán)委調(diào)研組在北京、廣東等地都重點調(diào)研了科技進(jìn)步對勞動力的替代問題,看到工業(yè)流水線、機(jī)器人的充分運用提高了全員勞動生產(chǎn)率,有效控制企業(yè)用工規(guī)模的實例。調(diào)研組認(rèn)為,隨著高科技、人工智能和生物技術(shù)等快速發(fā)展,“機(jī)器換人”帶來的勞動力結(jié)構(gòu)調(diào)整,將是未來制定人口政策的重要參考因素。

“機(jī)器換人”,換下來的人的生計問題如何解決,這就需要通過職業(yè)教育來提高勞動者的素質(zhì)。李守鎮(zhèn)委員提出,未來實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,建設(shè)一支有理想守信念、懂技術(shù)會創(chuàng)新、敢擔(dān)當(dāng)講奉獻(xiàn)的高素質(zhì)勞動者大軍至關(guān)重要。

錢學(xué)明委員則提出,“是否可以由教育部門來全面負(fù)責(zé)職業(yè)教育學(xué)校的監(jiān)督管理,人社部門來組織各行各業(yè)研究制定人才需求規(guī)劃、招生計劃、技能要求,評估使用效果?”他的提議得到了兩部門的積極回應(yīng),盡快研究出臺職業(yè)教育改革方案,切實提高職業(yè)教育的水平、推進(jìn)產(chǎn)教融合,已經(jīng)成為雙方的共識。

家國相依 人口發(fā)展要兼顧社會和諧家庭幸福

人口問題,關(guān)系國計民生、事關(guān)千家萬戶。促進(jìn)人口發(fā)展與社會發(fā)展相適應(yīng),關(guān)乎社會和諧和家庭幸福。

養(yǎng)老和育幼,是老齡化社會和全面兩孩政策背景下的兩大社會問題,同樣是每個小家庭面臨的大難題。剛剛通過的個稅專項附加扣除改革得到了與會委員、專家的一致贊同,提出要盡快落實細(xì)則,給家庭“減負(fù)”。

“要以家庭需求為導(dǎo)向,建立家庭友好型社會?！秉S綺委員提出,應(yīng)實施兼顧家庭負(fù)擔(dān)的稅收減免政策和其他補(bǔ)貼政策、恢復(fù)完善3歲以下嬰幼兒的入托機(jī)制,完善對失獨家庭困境老人的國家監(jiān)護(hù)制度,探索部分社會保險在家庭中轉(zhuǎn)移的機(jī)制等建議。

楊維剛常委向國家衛(wèi)健委提出“對于建立健全0-3歲托幼服務(wù)制度體系方面有什么考慮?”對此,衛(wèi)健委等部門回應(yīng)表示將多部門一道加強(qiáng)相關(guān)問題研究,盡快制定相應(yīng)的政策。

“無論實行什么生育政策,期望生育回升到很高水平是不可能的,中國老齡化的趨勢不可逆轉(zhuǎn)。”翟振武建議,要盡快建立系統(tǒng)的、全面的適應(yīng)老齡社會的制度和政策,比如延遲退休制度、長期照護(hù)保險制度、老年社會保障制度等。

“一方面是養(yǎng)育孩子的時間和金錢成本越來越高,特別是托幼服務(wù)短缺成為制約;另一方面,年輕父母越來越注重自身的職業(yè)發(fā)展和生活質(zhì)量?！弊剷?楊云彥委員分析了目前部分年輕群體不愿意生育二孩的原因,建議從三方面入手構(gòu)建生育激勵型的政策支持體系——解決養(yǎng)育子女中的突出問題;控制養(yǎng)育子女的機(jī)會成本;改變生育子女的負(fù)面預(yù)期。

獨生子女家庭是一個高風(fēng)險、多困難、低保障的弱勢群體,特別是失獨家庭在生活照料、養(yǎng)老保障、精神慰藉等方面遇到困難更多。高體健常委提出,要加大對計生家庭獎扶力度,尤其對失獨家庭要開展精準(zhǔn)幫扶,“除了基本生活幫扶制度,還要建立養(yǎng)老保障、大病醫(yī)療、精神慰藉等專項救助和社會救助制度,為失獨家庭提供完善的政策支持,讓失獨家庭老人擁有溫暖而有尊嚴(yán)的晚年。”