新華社北京１０月２３日電題：通往良法善治之路——回看中國司法進步足跡

新華社記者羅沙、丁小溪

改革開放４０年，中國走向良法善治的４０年。

從撥亂反正到良法善治，從“不枉不縱”到“疑罪從無”，從恢復(fù)律師制度到普及公共法律服務(wù)……回望４０年，中國司法進步的足跡清晰可見。

從撥亂反正到良法善治

１９７８年，五屆全國人大一次會議上通過的憲法中，規(guī)定了重新設(shè)置人民檢察院。

從某種意義上說，改革開放４０年來我國司法制度日臻完善，不斷磨礪守護公平正義之劍，檢察機關(guān)的恢復(fù)重建可視為一大起點。

１９７９年，五屆全國人大二次會議表決通過我國第一部刑法、刑事訴訟法，我國刑事訴訟程序首次得到統(tǒng)一規(guī)范，刑事審判從此有法可依。

一手抓打擊犯罪，一手抓撥亂反正，人民法院全面復(fù)查和糾正文革前后判處的冤假錯案。到１９８１年底，全國各級法院共復(fù)查文革期間判處的１２０余萬件刑事案件，依法改判超過３０萬件。一大批冤案錯案得以平反，凝聚人心、傳播法治、匡扶正義的效果明顯。

經(jīng)濟社會發(fā)展步入正軌，離不開完善的民事立法。１９８６年４月，六屆全國人大四次會議表決通過民法通則，結(jié)束了中國沒有系統(tǒng)的民事立法的歷史。民法通則確立了“自愿、公平、等價有償、誠實信用”的現(xiàn)代民法基本原則，為改革開放和市場經(jīng)濟發(fā)展提供了基本民事法律框架。

１９８６年１０月，全國首個基層法院行政審判庭在湖南汨羅縣法院成立。１９８８年１０月，最高人民法院正式設(shè)立行政審判庭。１９８９年４月，七屆全國人大二次會議表決通過行政訴訟法，標志著我國行政訴訟制度的正式確立。

刑事、民事、行政，并列為現(xiàn)代社會最重要的三大訴訟制度。在波瀾壯闊的改革開放大潮中，我國朝著良法善治邁出了堅實的步伐。

從“不枉不縱”到“疑罪從無”

“不枉不縱”，即“不冤枉一個好人，不放過一個壞人”，曾被廣大司法辦案人員視為座右銘。

１９９６年，刑事訴訟法首次作出修改，其中規(guī)定“未經(jīng)人民法院依法判決，對任何人都不得確定有罪”“證據(jù)不足，不能認定被告人有罪的，應(yīng)當(dāng)作出證據(jù)不足、指控的犯罪不能成立的無罪判決”。

“疑罪從無”的刑事司法原則，從此在法律上得到了落實。

“２０１３年再次修訂的刑事訴訟法及其司法解釋生效實施，充分彰顯了庭審的功能。２０１４年，黨的十八屆四中全會提出推進以審判為中心的訴訟制度改革等一系列刑事司法改革舉措?！弊罡呷嗣穹ㄔ簩徟形瘑T會專職委員胡云騰說。

疑罪從無，是刑事司法人權(quán)保障的一種審慎態(tài)度。疑罪從無、證據(jù)裁判等現(xiàn)代刑事司法原則得到落實，以審判為中心的刑事訴訟制度改革步步推進，被追訴者的權(quán)利更有保障，公平正義才能不再“遲到”。

過去五年，檢察機關(guān)對不構(gòu)成犯罪或證據(jù)不足的不批捕６２．５萬人、不起訴１２．１萬人。人民法院對２９４３名公訴案件被告人和１９３１名自訴案件被告人依法宣告無罪，糾正呼格吉勒圖案、聶樹斌案等重大冤錯案件３９件７８人。

２０１７年，最高法、最高檢、公安部、國家安全部、司法部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革的意見》，明確提出“人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)辦理刑事案件，應(yīng)當(dāng)分工負責(zé)，互相配合，互相制約，保證準確、及時地查明犯罪事實，正確應(yīng)用法律，懲罰犯罪分子，保障無罪的人不受刑事追究。”

法律界人士普遍認為，隨著這份意見的出臺，無罪推定原則在我國實際已經(jīng)落地生根，這也可被看作是摒棄舊有訴訟模式的標志。

從恢復(fù)律師制度到普及公共法律服務(wù)

１９７８年，司法部出臺關(guān)于律師工作的通知，宣布恢復(fù)律師制度。４年后，律師暫行條例正式實施，我國律師制度確立運行。

時至今日，我國執(zhí)業(yè)律師人數(shù)已突破３６萬，服務(wù)領(lǐng)域日益細化，律師規(guī)模持續(xù)增長。

４０年來，與改革開放同頻共振的律師事業(yè)，已成為建設(shè)法治國家、捍衛(wèi)公平正義的有力保障。

為適應(yīng)改革開放發(fā)展，我國先后４次對律師法進行不同程度的修改。黨的十八大以來，中央出臺一系列文件，從頂層設(shè)計的角度推進律師制度改革；司法部修訂《律師執(zhí)業(yè)管理辦法》《律師事務(wù)所管理辦法》，全國律協(xié)強化律師維權(quán)懲戒，有力推動律師事業(yè)發(fā)展。

律師服務(wù)走近尋常百姓，是我國公共法律服務(wù)不斷普及發(fā)展的縮影。

２０１８年５月，中國法律服務(wù)網(wǎng)正式上線運行，匯聚全國３８萬多家法律服務(wù)機構(gòu)數(shù)據(jù)和１３９萬多名從業(yè)人員數(shù)據(jù)，遴選４７５個法律服務(wù)機構(gòu)和９２５名法律服務(wù)人員，組建法律咨詢專家團隊，為公眾提供全方位服務(wù)。

截至今年上半年，全國已建成２２００多個縣（市、區(qū)）公共法律服務(wù)中心、２．８萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共法律服務(wù)工作站，覆蓋率分別達８１％和７２％。

當(dāng)前，司法行政部門正在不斷豐富服務(wù)內(nèi)容，以更加及時精準普惠優(yōu)質(zhì)的公共法律服務(wù)，滿足新時代人民群眾對法治、公平、正義的更高需求。