現(xiàn)代化的短板在鄉(xiāng)村,沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化,就沒有國(guó)家的現(xiàn)代化。要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,就必須在產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的密切結(jié)合中尋找制度配置之道。其中,“治理有效”在諸因素之中起著舉足輕重的作用,加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路。

社會(huì)轉(zhuǎn)型與鄉(xiāng)村振興

改革開放以來(lái),伴隨我國(guó)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展,鄉(xiāng)村社會(huì)正在經(jīng)歷極其重大的社會(huì)轉(zhuǎn)型過程。這主要表現(xiàn)為:第一,青年勞動(dòng)力人口以農(nóng)民工的身份大量流動(dòng)到城鎮(zhèn)與城市,加速了鄉(xiāng)村人口的老齡化進(jìn)程。第二,鄉(xiāng)村社會(huì)一家一戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,已日益轉(zhuǎn)變?yōu)橐患乙粦襞c農(nóng)業(yè)大戶或農(nóng)業(yè)企業(yè)多元并存的生產(chǎn)方式。第三,市場(chǎng)成為農(nóng)村資源配置的決定性力量之一,鄉(xiāng)土關(guān)系形成的熟人社會(huì)正在轉(zhuǎn)變?yōu)榘胧烊松鐣?huì)半陌生人社會(huì)。第四,鄉(xiāng)村社會(huì)的成員結(jié)構(gòu)發(fā)生變化,在傳統(tǒng)農(nóng)民之外,新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)民工、農(nóng)業(yè)企業(yè)主、個(gè)體戶等群體日益壯大。第五,鄉(xiāng)村逐漸由單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位轉(zhuǎn)變?yōu)榉N養(yǎng)加儲(chǔ)銷為一體的綜合性村落單位。第六,土地質(zhì)量較低的干旱半干旱地區(qū),正在經(jīng)歷顯著的人口空殼化與產(chǎn)業(yè)空洞化過程。第七,貧困的村莊正在從絕對(duì)貧困狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬?duì)貧困狀態(tài)。第八,伴隨青年人口的進(jìn)城,鄉(xiāng)村的小學(xué)等文化生產(chǎn)資源趨于減少。

在這種情況下,原有鄉(xiāng)村治理體系中的某些成分,已難以適應(yīng)社會(huì)變化的要求。因此,在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代,實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,必須進(jìn)一步深化改革,從社會(huì)治理角度進(jìn)行強(qiáng)有力的制度建設(shè)。工作努力的方向,應(yīng)該集中在以下幾個(gè)方面:第一,以強(qiáng)有力的黨建加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層自治組織建設(shè)。沒有堅(jiān)持原則、尊重農(nóng)民、清正廉潔、敢于負(fù)責(zé)的基層組織,就難以振興鄉(xiāng)村。當(dāng)前,我國(guó)農(nóng)村基層黨建存在薄弱環(huán)節(jié),需要通過健全黨管農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制和黨內(nèi)法規(guī),確保黨在農(nóng)村工作中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方,為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保障?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本原則,第一項(xiàng)就是“堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作”。第二,整合鄉(xiāng)村各個(gè)群體的力量,構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制,堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合,確保鄉(xiāng)村社會(huì)充滿活力、和諧有序。第三,嚴(yán)厲打擊鄉(xiāng)村黑惡勢(shì)力、宗族惡勢(shì)力,消除黃賭毒盜拐騙的社會(huì)基礎(chǔ),維護(hù)好平安祥和的社會(huì)環(huán)境,建設(shè)平安鄉(xiāng)村。第四,加強(qiáng)鄉(xiāng)村的社會(huì)建設(shè),積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用,強(qiáng)化互幫互助社會(huì)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。第五,對(duì)具備條件的村莊,要加快推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸,重視農(nóng)村養(yǎng)老資源的開發(fā)。第六,建立積極向上的鄉(xiāng)村文化,傳承發(fā)展提升農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè),開展移風(fēng)易俗行動(dòng),培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng),不斷提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度。第七,加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè),加強(qiáng)突出環(huán)境問題綜合治理。

城鄉(xiāng)融合與鄉(xiāng)村振興

據(jù)研究,2000年左右,農(nóng)民占我國(guó)勞動(dòng)參與總?cè)藬?shù)的比重下降到50%左右,2010年下降到36%左右。黨的十八大以來(lái),伴隨新型城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度的不斷提升,農(nóng)民占勞動(dòng)參與總?cè)藬?shù)的比重繼續(xù)下降,當(dāng)前大約為27%。農(nóng)村的非農(nóng)化、人口的居民化、產(chǎn)業(yè)的多元化等,正在形塑新型鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)?？梢灶A(yù)見,只要城鎮(zhèn)或城市的打工收入高于農(nóng)業(yè)種植或養(yǎng)殖收入,農(nóng)民工向城市的流動(dòng)就不可避免。農(nóng)民工依市場(chǎng)的變化而進(jìn)行的流動(dòng),既為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入了活力,也為農(nóng)村市場(chǎng)繁榮帶來(lái)了必要資金支持,還為土地的集約經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了前提條件,這些都將成為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有利條件。但要把上述愿景變?yōu)楝F(xiàn)實(shí),首要的就是變革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不同步的問題?？梢?鄉(xiāng)村的振興,必須放在城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村發(fā)展的大背景中,進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)設(shè)計(jì),將鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)統(tǒng)合起來(lái)總體規(guī)劃,持續(xù)發(fā)力、久久為功。

黨的十九大報(bào)告提出,建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系?！兑庖姟诽岢?推動(dòng)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換,推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展,加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。城鄉(xiāng)融合推動(dòng)鄉(xiāng)村振興,實(shí)踐中需要把握以下幾個(gè)方面:第一,需要繼續(xù)推進(jìn)戶籍制度改革,促進(jìn)有條件、有意愿、在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定就業(yè)和住所的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)有序落戶,通過合理引導(dǎo)農(nóng)民工的流動(dòng),促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。第二,在制度上整合農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民社會(huì)保險(xiǎn),完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度,逐步彌合農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民之間的社會(huì)保險(xiǎn)差距。第三,將進(jìn)城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全部納入城鎮(zhèn)住房保障體系,逐步建立農(nóng)村低收入群體安全住房保障機(jī)制。第四,防止“四線”或“五線”城鎮(zhèn)和城市的產(chǎn)業(yè)空殼化,加大城市對(duì)鄉(xiāng)村的輻射影響力。第五,在就業(yè)、教育、健康、扶貧、社會(huì)安全等方面,真正做到區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。第六,努力縮小鄉(xiāng)村與城市之間的收入差距。第七,防止工商資本下鄉(xiāng)過程中出現(xiàn)的短期逐利行為,嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制,保護(hù)土地的生產(chǎn)能力,保護(hù)農(nóng)民承包地、宅基地、集體建設(shè)用地的收益權(quán)。

鄉(xiāng)村村落聚合與鄉(xiāng)村振興

世界各主要國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明,城鎮(zhèn)化的前期和中期階段,必然與鄉(xiāng)村人口的減少過程密切相關(guān)。如何在人口老齡化、人口稀疏化、人口空殼化的大背景下實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?這絕不僅僅是資金投入的問題。鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵,是要在有效治理的邏輯中做排優(yōu)選擇。為此需要做到:第一,對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行綜合評(píng)估、分類施策?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》提出,順應(yīng)村莊發(fā)展規(guī)律和演變趨勢(shì),根據(jù)不同村莊的發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦等,按照集聚提升、融入城鎮(zhèn)、特色保護(hù)、搬遷撤并的思路,分類推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,不搞一刀切。對(duì)空殼化村落,通過撤鄉(xiāng)并村、聚合人口的方式振興鄉(xiāng)村。對(duì)于形成集約效應(yīng)、具有開發(fā)價(jià)值的村莊,則以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)的方式振興鄉(xiāng)村。對(duì)于古村落,則應(yīng)進(jìn)行文化保護(hù)和旅游資源開發(fā)。第二,注重吸引高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位優(yōu)秀黨員干部到村任職,健全從優(yōu)秀村黨組織書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員制度。第三,在土地流轉(zhuǎn)率較高、人口流出占比較大的地區(qū),合并鄰近村莊,建立聯(lián)合黨支部和聯(lián)合村委會(huì),服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展,但更重要的是加強(qiáng)社會(huì)治理與社會(huì)建設(shè)。第四,拆除廢棄建筑以恢復(fù)耕地,將人口相對(duì)集中起來(lái),降低基本公共服務(wù)供給成本,建立15分鐘或20分鐘的服務(wù)與物流供給圈,在可持續(xù)發(fā)展中給鄉(xiāng)村注入振興活力。第五,移風(fēng)易俗,倡導(dǎo)男女平等,增強(qiáng)家庭的養(yǎng)老能力。第六,營(yíng)造鄉(xiāng)村包容發(fā)展環(huán)境,使外來(lái)人口與本地居民和諧共處。

總之,要達(dá)到農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的鄉(xiāng)村振興目標(biāo),就必須從理論創(chuàng)新與實(shí)踐創(chuàng)新雙重角度,前瞻性地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。要消除那種簡(jiǎn)單的“要人要錢要物”思維,強(qiáng)化治理思維,在鄉(xiāng)村與城市的良性互動(dòng)與融合發(fā)展中把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略向前推進(jìn)。(作者:張翼,系中國(guó)社會(huì)變遷研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng))