作者:中國社會(huì)科學(xué)院副院長、學(xué)部委員 蔡 昉

編者按:當(dāng)前,我國人口老齡化正處在加速發(fā)展時(shí)期。人口老齡化意味著傳統(tǒng)意義上人口紅利的消失,但如果能夠正確認(rèn)識老年人口對經(jīng)濟(jì)增長的重要貢獻(xiàn),政策應(yīng)對恰當(dāng)、改革措施到位,我們?nèi)钥梢詮淖兓说娜丝谀挲g結(jié)構(gòu)中挖掘人口紅利的潛力,助力我國經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

當(dāng)前,我國人口老齡化正處在加速發(fā)展時(shí)期。根據(jù)聯(lián)合國對2015年至2050年期間的最新人口預(yù)測,其間人口老齡化率(60歲及以上人口比重)的年均提高幅度,世界平均為1.59%,發(fā)達(dá)國家平均為0.93%,不包括中國的發(fā)展中國家平均為1.99%,中國為2.39%。這樣,到2050年中國的人口老齡化率將高達(dá)35.1%,超過發(fā)達(dá)國家的平均水平,更遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過不包括中國的發(fā)展中國家16.4%的平均水平以及21.3%的世界平均水平。根據(jù)有關(guān)國家生育率難以逆轉(zhuǎn)的經(jīng)驗(yàn),一個(gè)基本判斷是,即便將來因生育政策進(jìn)一步放寬,生育率在一定時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)一定幅度的變化,也不會(huì)改變我國人口老齡化的趨勢。

從過去幾十年我國人口結(jié)構(gòu)特征與經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系可見,人口老齡化意味著傳統(tǒng)意義上人口紅利的消失,對我國長期經(jīng)濟(jì)增長構(gòu)成巨大的挑戰(zhàn)。然而,如果政策應(yīng)對恰當(dāng)、改革措施到位,也仍然可以從變化了的人口年齡結(jié)構(gòu)中挖掘人口紅利的潛力,我們可以稱之為老齡人口紅利。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度準(zhǔn)確理解人口紅利

以前人們理解的人口紅利含義過于狹窄,僅僅看到勞動(dòng)力供給這一個(gè)角度。這種理解不利于正確認(rèn)識人口轉(zhuǎn)變對長期經(jīng)濟(jì)增長的影響,從而導(dǎo)致錯(cuò)判人口轉(zhuǎn)變的形勢,低估人口紅利的作用,延誤政策調(diào)整的時(shí)機(jī)。既然我們講的是人口因素對經(jīng)濟(jì)增長的影響,所以需要從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來理解。

根據(jù)我們進(jìn)行的多次計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)估算,人口紅利是指因勞動(dòng)年齡人口數(shù)量大、增長快及人口撫養(yǎng)比下降帶來以下有利于經(jīng)濟(jì)增長的效果:勞動(dòng)力數(shù)量供給充足;勞動(dòng)力質(zhì)量(人力資本)加快改善;低人口撫養(yǎng)比有利于高儲(chǔ)蓄率和資本積累;勞動(dòng)力充分供給有助于延緩資本報(bào)酬遞減現(xiàn)象,保障投資高回報(bào)率;轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力帶來資源重新配置效率,提高全要素生產(chǎn)率。因此,勞動(dòng)年齡人口進(jìn)入負(fù)增長以及人口撫養(yǎng)比相應(yīng)提高,便不是簡單的數(shù)量意義上的變化,而是一種轉(zhuǎn)折性變化,并且不僅對勞動(dòng)力供給產(chǎn)生不利影響,而且從上述列舉的各種變量方面對經(jīng)濟(jì)增長速度產(chǎn)生負(fù)面影響。這就是為什么2012年后我國GDP增長率逐年下降,也印證了中央關(guān)于“經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)”的判斷。

以上是從供給側(cè)看人口紅利如何表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)能。我們還可以從需求側(cè)看一個(gè)有利的人口結(jié)構(gòu)如何有助于拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。在具有明顯人口紅利的條件下,人口結(jié)構(gòu)年輕有利于居民消費(fèi)需求增長;勞動(dòng)力豐富使制造業(yè)產(chǎn)品具有比較優(yōu)勢,通過參與國際分工擴(kuò)大并保持外部需求;儲(chǔ)蓄率和投資率高有利于保持投資的規(guī)模和速度;大規(guī)模勞動(dòng)力流動(dòng)推動(dòng)常住人口城鎮(zhèn)化率提高?？梢?人口紅利的消失也意味著這些需求拉動(dòng)作用的顯著弱化。

從供給側(cè)看老年人口對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)

老齡化既是人口年齡結(jié)構(gòu)變化的結(jié)果,也是預(yù)期壽命以及健康壽命延長的結(jié)果。因此,老年人力資源,包括作為勞動(dòng)力及其擁有的人力資本存量,都是寶貴的生產(chǎn)要素,應(yīng)該得到挖掘從而使其繼續(xù)對經(jīng)濟(jì)增長作貢獻(xiàn)。目前,經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作組織國家普遍提高了退休年齡,大體上平均正常退休年齡為65歲。設(shè)想如果把我國退休年齡從60歲提高到65歲,涉及的勞動(dòng)年齡人口擴(kuò)大規(guī)?？蛇_(dá)8000余萬,增加幅度為9.1%。目前,從一個(gè)時(shí)點(diǎn)截面上看,我國勞動(dòng)年齡人口的勞動(dòng)參與率從45歲就開始顯著下降,且實(shí)際退休年齡遠(yuǎn)低于60歲,所以可供挖掘的潛力更大。如果老年人口中一部分成為有效勞動(dòng)力,我國整體勞動(dòng)參與率會(huì)相應(yīng)提高,將會(huì)從勞動(dòng)力數(shù)量、人力資本、儲(chǔ)蓄率、資本回報(bào)率、資源重新配置效率等方面產(chǎn)生有利于經(jīng)濟(jì)增長的效果。

這樣做在實(shí)踐上的難點(diǎn)在于我國勞動(dòng)年齡人口的受教育水平分布特征。總體上,把我國勞動(dòng)年齡人口按年齡排列來看,人均受教育年限從24歲開始,隨著年齡的提高而明顯降低,一旦年齡超過45歲,其受教育年限就已經(jīng)低于九年制義務(wù)教育水平,到60歲左右時(shí)則更接近于小學(xué)畢業(yè)水平(六年)。這些年齡偏大的人群具有的認(rèn)知能力和技能,通常難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級換代的要求,因而容易遭遇結(jié)構(gòu)性就業(yè)困難或受到勞動(dòng)力市場沖擊。這也是為什么職工普遍對延遲退休的政策抱有疑惑的原因。

但是,根據(jù)我國人口老齡化的趨勢和其他國家的經(jīng)驗(yàn),通過延遲退休來增加勞動(dòng)力供給這條路非走不可。政策上應(yīng)該做相應(yīng)調(diào)整。首先,要推進(jìn)終身學(xué)習(xí)體系建設(shè),加強(qiáng)職工技能培訓(xùn),把培訓(xùn)資源向年齡偏大的勞動(dòng)者群體傾斜,針對特殊需求提高這個(gè)群體的人力資本,從而提高其勞動(dòng)力市場競爭能力。其次,要結(jié)合推進(jìn)養(yǎng)老保障制度改革,設(shè)計(jì)出一個(gè)激勵(lì)機(jī)制,鼓勵(lì)年齡偏大的勞動(dòng)年齡人口提高勞動(dòng)參與率。第三,漸進(jìn)式延遲退休政策的操作目標(biāo),應(yīng)該是提高勞動(dòng)參與率而不是減少養(yǎng)老金發(fā)放;實(shí)施手段應(yīng)著眼于提高實(shí)際退休年齡而不是調(diào)整法定退休年齡。

從需求側(cè)看老年人口對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)

老年人也應(yīng)該是一個(gè)重要的消費(fèi)群體,可以起到拉動(dòng)國內(nèi)消費(fèi)需求的作用。在經(jīng)濟(jì)全球化逆流涌動(dòng)、中美貿(mào)易摩擦升級以及我國制造業(yè)比較優(yōu)勢下降等因素作用下,凈出口作為外需將趨于疲軟;隨著基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善,從長期看,投資需求將進(jìn)入一個(gè)常規(guī)增長的周期。因此,最終消費(fèi)需求將成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主要支柱,其中老年人的消費(fèi)需求應(yīng)得到進(jìn)一步挖掘,使之發(fā)揮更大作用。

國際研究發(fā)現(xiàn),臨近退休和已經(jīng)退休的群體,其消費(fèi)力趨于減弱。在發(fā)達(dá)國家,這個(gè)現(xiàn)象與人們隨年齡增長收入和財(cái)富得到積累的情況相悖,所以被稱為“退休消費(fèi)之謎”。從我國人口的年齡與消費(fèi)關(guān)系看,也有消費(fèi)力隨著年齡提高而減弱的趨勢,卻算不上是一個(gè)“謎”,因?yàn)橄M(fèi)水平變化與收入水平變化的軌跡是相一致的。從橫截面數(shù)據(jù)看,我國人口的收入水平隨年齡增長呈現(xiàn)出一個(gè)倒U字形曲線,即勞動(dòng)收入從接近20歲才開始有,隨后迅速提高并于25歲至45歲期間達(dá)到并穩(wěn)定在高水平上,以后則逐漸下降,到60歲以后便消失。相應(yīng)地,消費(fèi)水平也在30歲至40歲之間形成峰值,隨后便緩慢降低。所以,釋放老年人的消費(fèi)能量,突破口在于穩(wěn)定他們的勞動(dòng)收入、增加他們的財(cái)產(chǎn)性收入以及提高社會(huì)保障水平。

首先,要把就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策做得更細(xì)更實(shí)。特別要聚焦于保障年齡偏大勞動(dòng)者的就業(yè)穩(wěn)定,通過培訓(xùn)提高這個(gè)群體的就業(yè)技能從而提升其勞動(dòng)力市場競爭力,盡可能提高勞動(dòng)參與率。只有通過穩(wěn)定就業(yè)保持他們的收入不會(huì)隨著年齡增長而降低,并使其積累起必要的財(cái)產(chǎn),才能確實(shí)穩(wěn)定和擴(kuò)大這個(gè)群體的消費(fèi)能力。

其次,要完善基本社會(huì)養(yǎng)老保障制度,筑牢退休群體消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),消除老年人消費(fèi)的后顧之憂。為了根本解決養(yǎng)老保障全覆蓋的問題,應(yīng)該增強(qiáng)養(yǎng)老保障的普惠性質(zhì),保證使每個(gè)人達(dá)到一定年齡后都能夠有一個(gè)最基本的保障。在此基礎(chǔ)上增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的積累性質(zhì),輔之以能夠保值增值的基金運(yùn)營機(jī)制,如以個(gè)人賬戶或企業(yè)年金等多種形式作為補(bǔ)充養(yǎng)老。

第三,建議進(jìn)一步推進(jìn)生育政策的調(diào)整,盡早盡快實(shí)現(xiàn)自主生育;配合生育政策調(diào)整,加強(qiáng)有針對性的基本公共服務(wù)供給,解除年輕夫婦的后顧之憂;繼續(xù)促進(jìn)勞動(dòng)力市場發(fā)育和完善勞動(dòng)力市場制度,提高年輕家庭的生育意愿和養(yǎng)育子女的能力,提高總和生育率,實(shí)現(xiàn)人口長期均衡發(fā)展。同時(shí),這類政策還有助于減輕老年人的跨代負(fù)擔(dān),不必為補(bǔ)貼子女甚至孫子輩而過度儲(chǔ)蓄。

最后,在培育更加成熟的消費(fèi)細(xì)分市場的過程中,要關(guān)注老年人群體的消費(fèi)需求,研究其重要且具有獨(dú)特性的消費(fèi)特點(diǎn)。我們的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,老年家庭與年輕家庭相比,前者在與工作相關(guān)消費(fèi)和教育消費(fèi)大幅度減少的同時(shí),食品消費(fèi)增加21.4%,醫(yī)療保健消費(fèi)更是大幅度增加,提高幅度高達(dá)213%。政府應(yīng)制定相應(yīng)的政策,促進(jìn)與老年人消費(fèi)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展,培育新的消費(fèi)增長點(diǎn)。此外,還要防止商業(yè)模式中不利于老年人的數(shù)字化鴻溝,針對老年人的消費(fèi)習(xí)慣,提高其消費(fèi)便利性。