新華社北京9月26日電 題:推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的行動指南——解讀鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略首個五年規(guī)劃亮點

新華社記者董峻、安蓓

安徽省舒城縣棠樹鄉(xiāng)八里村的稻田和民居(2017年11月3日攝)。新華社記者陶明攝

浙江省杭州市余杭區(qū)塘棲鎮(zhèn)丁河村村民們在游覽當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游步道“塘超小徑”(2018年4月24日無人機拍攝)。 新華社記者徐昱攝

新華社26日受權(quán)播發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》,部署了一系列重大工程、重大計劃、重大行動。這是我國出臺的第一個全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的五年規(guī)劃,是統(tǒng)籌謀劃和科學(xué)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這篇大文章的行動綱領(lǐng)。新華社記者第一時間采訪有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和權(quán)威專家進(jìn)行解讀。

全面落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略20字總要求

俯瞰福建省南平市浦城縣山下鄉(xiāng)小溪新村(2018年6月4日無人機拍攝)。 新華社記者張國俊攝

浙江奉化滕頭村的觀光小火車在村內(nèi)試通車(2018年4月23日攝)。 新華社記者殷剛攝

“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”,是黨的十九大報告提出的實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求。據(jù)國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人介紹,規(guī)劃圍繞這一總要求,明確了階段性重點任務(wù)。

在促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺方面,部署了一系列重要舉措,構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系,完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。同時,通過發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),激發(fā)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

在促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)宜居方面,提出強化資源保護(hù)與節(jié)約利用,推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn),集中治理農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展,并確定推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè),持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。

在促進(jìn)鄉(xiāng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明方面,提出傳承發(fā)展鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng),建設(shè)鄰里守望、誠信重禮、勤儉節(jié)約的文明鄉(xiāng)村,推動鄉(xiāng)村文化振興。

在促進(jìn)鄉(xiāng)村治理有效方面,建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制,推動鄉(xiāng)村組織振興,打造充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。

在促進(jìn)鄉(xiāng)村生活富裕方面,提出加快補齊農(nóng)村民生短板,如在改善農(nóng)村交通物流設(shè)施條件、加強農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、拓寬轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道,以及加強農(nóng)村社會保障體系建設(shè)等方面都出臺了一系列措施。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦說,把鄉(xiāng)村振興擺上優(yōu)先位置,必須堅持規(guī)劃先行,樹立城鄉(xiāng)融合、一體設(shè)計、多規(guī)合一理念,在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口布局、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、土地利用、生態(tài)保護(hù)等方面,因地制宜編制鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃和專項規(guī)劃方案,做到鄉(xiāng)村振興事事有規(guī)可循、層層有人負(fù)責(zé),一張藍(lán)圖繪到底,久久為功搞建設(shè)。

系統(tǒng)解決鄉(xiāng)村振興“人、地、錢”難題

寧夏吳忠市紅寺堡區(qū)大河鄉(xiāng)香園村村民在該村圖書室看書(2018年8月21日攝)。 新華社記者任鵬飛攝

河南省禹州市火龍鎮(zhèn)劉溝村的村民在使用分類垃圾箱(2018年6月26日攝)。 新華社發(fā)(李嘉南攝)

河北省巨鹿縣柳洼村村民在柳洼風(fēng)情小鎮(zhèn)內(nèi)制作柳編產(chǎn)品(2017年10月10日攝)。 新華社記者牟宇攝

圍繞鄉(xiāng)村振興“人、地、錢”等要素供給,規(guī)劃部署了加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、強化鄉(xiāng)村振興人才支撐、加強鄉(xiāng)村振興用地保障、健全多元投入保障機制、加大金融支農(nóng)力度等方面的具體任務(wù)。

“鄉(xiāng)村振興要真刀真槍地干,就離不開真金白銀地投。補上鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的多年欠賬,光靠農(nóng)村農(nóng)民自身力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。”韓長賦說,“把鄉(xiāng)村振興擺上優(yōu)先位置,必須下決心調(diào)整城鄉(xiāng)要素配置結(jié)構(gòu),建立健全鄉(xiāng)村振興投入保障機制?！?/p>

他強調(diào),當(dāng)前要抓緊研究制定、調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍、提高用于“三農(nóng)”比例的政策文件,推動將跨省域補充耕地指標(biāo)交易和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)省域調(diào)劑所得收益,全部用于鞏固脫貧攻堅成果和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,并廣開投融資渠道,引導(dǎo)撬動各類社會資本投向農(nóng)村。

中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員馬曉河說,解決“人”的問題,關(guān)鍵要推動兩類人在城鄉(xiāng)之間雙向自由流動。一類是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口,圍繞推進(jìn)市民化“降門檻”,讓有意愿、有能力的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶。另一類是鄉(xiāng)村人才,既在“育”上下功夫,培育新型職業(yè)農(nóng)民、培養(yǎng)一大批鄉(xiāng)村本土人才,也要在“引”上做文章,鼓勵社會人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)。

重中之重是壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)促進(jìn)農(nóng)民增收

甘肅甘南藏族自治州夏河縣曲奧鄉(xiāng)香告村村民卓瑪才讓在自家開辦的藏家樂里打掃衛(wèi)生(2017年10月12日攝)。 新華社記者陳斌攝

江蘇省江陰市周莊鎮(zhèn)山泉村村民葛麗芳(右)在社區(qū)綜合服務(wù)中心內(nèi)查詢養(yǎng)老保險信息(2018年3月8日攝)。 新華社記者李博攝

在浙江省湖州市吳興區(qū)道場鄉(xiāng)施家橋村鄉(xiāng)村振興講習(xí)所,書法老師在家風(fēng)家訓(xùn)課上教青少年書法(2018年8月29日攝)。 新華社記者翁忻旸攝

中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)所所長黃漢權(quán)說,鄉(xiāng)村振興,產(chǎn)業(yè)興旺是重點。規(guī)劃對此設(shè)置了糧食綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比等5個指標(biāo)。

糧食綜合生產(chǎn)能力——為確保國家糧食安全,實現(xiàn)“谷物基本自給,口糧絕對安全”,未來一段時期糧食綜合生產(chǎn)能力仍需要保持在6億噸以上。

農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率——到2020年達(dá)到60%,2022年達(dá)到61.5%。未來5年國家將持續(xù)加大對農(nóng)業(yè)的科技投入力度,科技在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用將更加突出。

農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率——到2020年增至每人4.7萬元、2022年再增至5.5萬元。

農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比——到2020年提高到2.4,2022年提高到2.5。

休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待人次——到2020年增至28億人次,2022年再增至32億人次。

韓長賦強調(diào),要按照農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求,繼續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、鄉(xiāng)村旅游、休閑康養(yǎng)、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),要堅持將鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村,把產(chǎn)生的效益、解決的就業(yè)、獲得的收入留在農(nóng)村,真正讓農(nóng)業(yè)就地增值、農(nóng)民就近增收。

分類推進(jìn)4類村莊不搞一刀切

河北省灤南縣東黃坨鎮(zhèn)新戶村農(nóng)民在清點收獲的紅薯(2018年9月13日無人機拍攝)。 新華社記者楊世堯攝

搬遷到福建省南平市浦城縣山下鄉(xiāng)小溪新村居住的毛信英 (右)在村服裝加工廠工作(2018年6月4日攝)。從海拔近800米的沈厝自然村搬遷到小溪新村,毛信英一家靠賣土特產(chǎn)和打零工家庭年收入可達(dá)6萬元。 新華社記者張國俊攝

河北唐山海港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)藥王閣村黨員王秋利(中)在大棚內(nèi)與農(nóng)戶一起查看生姜生長情況(2018年8月19日攝)。 新華社記者牟宇攝

根據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦等,規(guī)劃將村莊劃分為集聚提升類村莊、城郊融合類村莊、特色保護(hù)類村莊和搬遷撤并類村莊4種不同類型,并明確要分類推進(jìn),不搞一刀切。

國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任徐林說,集聚提升類村莊是指現(xiàn)有規(guī)模較大的中心村和其他仍將存續(xù)的一般村莊,是鄉(xiāng)村類型的大多數(shù),是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重點突破區(qū)。

城郊融合類村莊,積極承接城市人口疏解和功能外溢,延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈,讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益,另一方面加快推動與城鎮(zhèn)水、電、路、信息等基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通,促進(jìn)城鎮(zhèn)資金、技術(shù)、人才、管理等要素向農(nóng)村流動。

在浙江省湖州市吳興區(qū)道場鄉(xiāng)紅里山村,工作人員在養(yǎng)殖尾水處理功能區(qū)生物凈化池清理水體(2018年8月29日攝)。 新華社記者翁忻旸攝

在江蘇省江陰市周莊鎮(zhèn)山泉村社區(qū)綜合服務(wù)中心,小朋友在老師的帶領(lǐng)下畫畫(2018年3月8日攝)。 新華社記者李博攝

在江西省萍鄉(xiāng)市湘東區(qū)麻山鎮(zhèn)幸福村,村民腰鼓隊在村口的家訓(xùn)廣場排練(2018年4月24日攝)。 新華社記者宋振平攝

特色保護(hù)類村莊的重點是把改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件與保護(hù)自然文化遺產(chǎn)統(tǒng)一起來,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。這類村莊將加強傳統(tǒng)村落整體風(fēng)貌保護(hù),并在保護(hù)基礎(chǔ)上進(jìn)行適度開發(fā),適度發(fā)展特色旅游業(yè)。

搬遷撤并類村莊是指生存環(huán)境差、不具備基本發(fā)展條件,以及生態(tài)環(huán)境脆弱、限制或禁止開發(fā)地區(qū)的鄉(xiāng)村和因國家大型工程項目建設(shè)需要搬遷的村莊。這類村莊要解決好易地搬遷群眾的就業(yè)問題,避免新建孤立的村落式移民社區(qū)。

“不同地區(qū)、不同發(fā)展階段的村莊,實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要因地制宜、因時而異,不能盲目超前發(fā)展,不搞齊步走?！毙炝謴娬{(diào)。