人民政協(xié)網(wǎng)寧波9月27日電(記者 鮑蔓華) 1979年6月1日,國務(wù)院批準寧波港正式對外開放。而到了2017年12月27日,寧波舟山港正式成為了全球首個“10億噸”大港。時移世易,不到四十年的時間,寧波港、寧波城,都因為改革開放,發(fā)生了天翻地覆的變化。

依托港口資源和開放優(yōu)勢,寧波全面提升對外開放和城市國際化水平。從發(fā)布“海上絲路貿(mào)易指數(shù)”“中國—中東歐國家貿(mào)易便利化檢驗檢疫試驗區(qū)”落地,到浙江省政府批復設(shè)立寧波“一帶一路”建設(shè)綜合試驗區(qū),再到今年6月出臺以“1+X”為架構(gòu)的對外開放實施意見、成為全國首個“16+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū),作為“一帶一路”重要節(jié)點城市,寧波步步為營、招招有聲。隨著“一帶一路”倡議的實施,以“開放”為基因的港城寧波切入發(fā)展新通道。

被譽為古絲綢之路“活化石”的千年商埠,正在“一帶一路”建設(shè)中乘風破浪,闊步前行。

“我們一定要保持對外開放的思想定力、戰(zhàn)略定力、工作定力,始終按照干在實處、走在前列、勇立潮頭的要求,堅決扛起新時代對外開放的重大使命!”今年6月1日召開的寧波全市對外開放大會上,浙江省委副書記、寧波市委書記鄭柵潔擲地有聲?！按_保到2020年,全面開放新格局基本形成,‘一帶一路’樞紐城市建設(shè)、高層次開放型經(jīng)濟發(fā)展、一流營商環(huán)境建設(shè)取得決定性成果,成為高質(zhì)量開放發(fā)展的排頭兵?！?/p>

以“一帶一路”建設(shè)為重點,主動參與和推動經(jīng)濟全球化進程,發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟,寧波目標清晰,動力強勁。

40年改革開放,深刻地改變了寧波的面貌,亦在我國對外開放歷程中書寫了壯麗的寧波篇章。

在服務(wù)國家戰(zhàn)略中作出“寧波貢獻”

1978年寧波港口年貨物吞吐量不過214萬噸,如今,寧波舟山港匯聚浩蕩物流,平均每天有270萬噸的貨物從這里進出中國、漂洋過海走向世界。在引航員吳永明的印象里,遠洋貨輪的密集始于中國加入WTO的大潮,外向型經(jīng)濟的發(fā)展,讓進出港口的船越來越多。讓他引以為傲的是,來自五湖四海的船長紛紛豎起大拇指,對碼頭的環(huán)境條件、運作水準贊不絕口。走在甬城街頭,“港通天下、服務(wù)世界”八個字隨處可遇。

時光回溯至2015年,浙江省兩會期間,寧波提出的打造港口經(jīng)濟圈,正式寫入了省政府工作報告。與黨委、政府同頻共振的市政協(xié)迅速找準定位,把主動服務(wù)國家戰(zhàn)略作為共同的政治責任,啟動了加快建設(shè)港口經(jīng)濟圈調(diào)研工作。從北向南,沿著海岸線千余公里的行程留下了委員和專家的關(guān)注與思考。培育多式聯(lián)運體系,實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是基礎(chǔ)與先導;以設(shè)立海鐵聯(lián)運綜合試驗區(qū)為抓手,加快海鐵聯(lián)運發(fā)展;理順港口管理體制,由省里牽頭向國家爭取兩地各自現(xiàn)有政策對寧波-舟山港的全面覆蓋;針對當前寧波優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展核心載體的重點開發(fā)區(qū),提出加強功能對接,推進區(qū)港貿(mào)易物流服務(wù)一體化、推進產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能國際化等多條合理化建議,提交市委供科學決策參考。

2015年,寧波市政協(xié)十四屆四次會議上,民進寧波市委會提出的《以“一帶一路”建設(shè)為契機,構(gòu)建寧波現(xiàn)代國際物流中心的建議》經(jīng)過層層遴選,被列為十四屆四次全會提案。提案建議抓住寧波港口城市的特色和優(yōu)勢,在暢通國際物流海港空港大通道、做大做強物流企業(yè)、發(fā)展高端航運服務(wù)產(chǎn)業(yè)、完善口岸環(huán)境與寧波市正在推進的重大戰(zhàn)略不謀而合。2016年11月29日,寧波市政協(xié)主席楊戌標率主席會議成員對市政協(xié)十四屆四次全會提案辦理落實情況開展“回頭看”督查視察要求把這項事關(guān)寧波轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展的重大舉措抓深抓實抓出成效。

2016年以來,省委省政府加快推進寧波-舟山港實質(zhì)性一體化進程。經(jīng)充分論證、慎重決策,省海港委和省海港集團正式掛牌成立,真正實現(xiàn)了統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一管理。國家交通運輸部和省政府聯(lián)合批復了《寧波—舟山港總體規(guī)劃(2014-2030年)》。根據(jù)規(guī)劃,全港將形成“一港四核”空間格局,引導港口向四個核心區(qū)集中發(fā)展。

“一帶一路”倡議提出后,寧波舟山港與“一帶一路”沿線近20個港口締結(jié)友好港,航線從2014年的74條升至2018年的近90條,全年航班升至近5000班,年集裝箱吞吐量從838萬標準箱超1000萬標準箱,占全港集裝箱吞吐量的40%左右,已成為東南亞國家輸往北美等地國際貿(mào)易貨源的樞紐。

寧波舟山港股份有限公司副總經(jīng)理江濤介紹,通過海鐵聯(lián)運、水水聯(lián)運等多式聯(lián)運模式,當前寧波舟山港正致力打造“一帶一路”最佳結(jié)合點。2017年寧波舟山港的海鐵聯(lián)運業(yè)務(wù)量比上年增長60%;而今年前7個月已超30萬標準箱,同比增幅46.2%?！澳壳?我們的海鐵聯(lián)運業(yè)務(wù)已覆蓋全國14省36市,并朝著中亞、北亞和東歐地區(qū)不斷延伸?！苯瓭f,“浙江海港將續(xù)寫改革開放新篇章?！?/p>

寧波把參與“一帶一路”作為最大使命、最大機遇、最大平臺,充分發(fā)揮港通天下、商行四海的優(yōu)勢,積極創(chuàng)建國家級“一帶一路”建設(shè)綜合試驗區(qū),確保到2020年,服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的總體格局全面形成,“一帶一路”樞紐城市的地位基本確立。

在優(yōu)化營商環(huán)境中貢獻“寧波經(jīng)驗”

寧波的興起,得益于改革開放;寧波的高質(zhì)量發(fā)展,同樣需要改革的持續(xù)發(fā)力。

通過視頻進行電子化網(wǎng)上申報,遠距離事前咨詢溝通并審核材料。只需攜帶資料原件到窗口,當天即可辦完手續(xù)——日前,寧海創(chuàng)新推出的視頻工作站遠程審批模式,讓俄羅斯商人謝苗連連點贊。

“得知我們企業(yè)的商事登記只花了一天時間,很多俄羅斯企業(yè)覺得寧波辦事效率高,投資環(huán)境好,都想過來看看?！边@家俄資企業(yè)的中方負責人表示,“最多跑一次”已走出國門,贏得了國際上的好口碑。

壓縮審批辦理期限,創(chuàng)新政府服務(wù)方式,打造最佳營商環(huán)境——在寧波,“最多跑一次”改革正通過不斷做“減法”,優(yōu)化完善審批流程,推進重點領(lǐng)域改革,充分釋放改革紅利,全面激發(fā)市場活力。

隨著一個個刷新同類項目全國審批“最快紀錄”的項目落地,寧波經(jīng)濟也迎來“開門紅”。據(jù)統(tǒng)計,今年一季度,寧波市工業(yè)投資增長18.3%,其中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長15.7%;民間投資增長26.2%,其中項目投資增長23.4%。

作為“最多跑一次”改革的前沿陣地,寧波市政協(xié)將破解“最多跑一次”改革中存在的窗口深度“化學融合”不夠,中介“行政化”傾向突出等阻礙群眾辦事的痛點、難點、堵點等問題作為政協(xié)精準履職的方向。

2018年初,市政協(xié)全會召開之際,一場聚焦“最多跑一次”的協(xié)商交流會氣氛熱烈而融洽?！澳壳叭鐐€人婚姻狀況只能在本省查詢,個人房產(chǎn)信息全市范圍內(nèi)也無法共享。如何利用‘互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)’,打破信息孤島問題?”“區(qū)劃調(diào)整后,帶來了審批后續(xù)銜接問題。比如審批職能缺失或錯位造成無法及時承接,效率降低、成本增加等等。請問如何解決這一問題?”黎麗、何麗波、馮國銘、沈穎程等18位委員和港澳臺僑事務(wù)顧問競相發(fā)問或提建議。近3個小時的交流,委員問得犀利,部門答得實在。發(fā)改委主任彭朱剛在回答企業(yè)投資項目審批100天目標時承諾,"如果完不成這個目標,拿我是問!″。通過聲波,委員真切感受了“最多跑一次”改革的成果也對寧波“最多跑一次”改革不斷引向深入充滿期待。

以群眾和企業(yè)的需求為導向謀劃改革,以“領(lǐng)跑全省”的更高標準、更嚴要求推進改革,以群眾的獲得感和滿意度為標準評判改革,市政協(xié)助力奔跑的速度沒有停歇。市政協(xié)在考慮2018年度工作安排時,繼續(xù)把深化“最多跑一次”改革落實情況列入年度專項集體民主監(jiān)督內(nèi)容,并根據(jù)省政協(xié)相關(guān)工作要求,由社法和民宗委牽頭單位。結(jié)合去年開展相關(guān)監(jiān)督活動的情況,制訂了《寧波市政協(xié)深化“最多跑一次”改革落實情況專項集體民主監(jiān)督實施方案》(甬政協(xié)辦發(fā)【2018】13號文),并經(jīng)主席會議審議通過于6月4日印發(fā)實施。

寧波市政協(xié)助力“最多跑一次”改革的民主監(jiān)督向縱深推進。7月25日,市政協(xié)主席楊戌標帶領(lǐng)部分市政協(xié)委員,視察市行政服務(wù)中心辦事大廳。委員們近距離接觸辦事群眾,面對面了解相關(guān)部門深化“最多跑一次”改革推進情況。按照市政協(xié)“最多跑一次”民主監(jiān)督實施方案,委員們參與民主監(jiān)督的主題也由全年的“大水漫灌”全面開花”轉(zhuǎn)化成今年“靶向精準”,問題和效果導向更加突出。下一步,市政協(xié)將強化與相關(guān)職能部門的溝通交流,積極報送相關(guān)信息,形成民主監(jiān)督報告。同時,針對前期監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)問題的整改情況,適時組織“回頭看”,積極助推深化“最多跑一次”改革尤其是企業(yè)投資項目審批制度改革扎實推進。

今年以來,中共寧波市委作出全力推進項目爭速、產(chǎn)業(yè)爭先、科技爭投、城鄉(xiāng)爭優(yōu)、服務(wù)爭效、黨建爭強的“六爭攻堅”重大部署,寧波市政協(xié)牢牢緊扣、貫徹市委“六爭攻堅”決策,主動參與、全程參與、傾情參與,圍繞具體政策的制定出臺、落實推進、跟蹤反饋,開展協(xié)商監(jiān)督、服務(wù)助推全市的高質(zhì)量發(fā)展。重點選擇“16+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)、智能經(jīng)濟發(fā)展,組織委員開展專題協(xié)商監(jiān)督,著眼知識產(chǎn)權(quán)保護、職業(yè)教育發(fā)展等要素保障議題,運用集體視察、提案、協(xié)商懇談等形式,積極開展議政監(jiān)督、獻計出力。為了當好“最多跑一次”的推手幫手,當好助力“六爭攻堅”的行家里手,寧波市政協(xié)一直在奔跑。

在提高發(fā)展質(zhì)量中打造“寧波樣本”

寧波市第十三屆黨代會確立了“建設(shè)國際港口名城,打造東方文明之都”的戰(zhàn)略決策,這是寧波市委向全體寧波市民你做出的莊嚴承諾。對此,市政協(xié)責無旁貸、義不容辭,為名城名都建設(shè)竭力貢獻著智慧力量。如果說,建設(shè)國際港口名城,側(cè)重于物質(zhì)富裕,提升城市的硬實力,那么打造東方文明之都,則側(cè)重于精神富有,提升城市的軟實力。

國際港口、東方文明,這兩個“關(guān)鍵詞”深深刻進了寧波的城市氣質(zhì)里。然而, “名城名都”不是喊出來的,而是建出來的,更是管出來的。為此,市政協(xié)持續(xù)關(guān)注城市品質(zhì)提升工作,連續(xù)兩年分別將《關(guān)于大力開展城市主干道綜合整治的建議》《關(guān)于提升我市城市管理精細化水平的若干建議》作為全會提案。市政協(xié)主席楊戌標始終強調(diào),寧波要找準國際化對標城市,建設(shè)要彰顯寧波特色,以大港大海的開放大氣展現(xiàn)名城名都的風采。市政協(xié)一定要發(fā)揮自身優(yōu)勢,匯聚民智、凝聚人心,努力為寧波城市品質(zhì)提升作貢獻……

2017年4月,寧波被確定為全國第二批“城市雙修”和城市設(shè)計雙試點城市,試點期限兩年,要為全國的城市雙修做出樣子,提供經(jīng)驗。市政協(xié)聞風而起,邁開步子走一線,請來委員建諍言。通過調(diào)研、提案、座談及委員月談會等形式,與相關(guān)部門開展密切交流,提出了要重“修”慎“拆”,要統(tǒng)籌推進,要堅持規(guī)劃引領(lǐng),要堅持“以人為本”等真知灼見,通過“精準議政”“專業(yè)議政”“民主議政”,有力的助推了寧波“城市雙修”工作。

今年,市政協(xié)將《關(guān)于提升我市城市管理精細化水平的若干建議》作為全會提案拋了出來,其意就在于協(xié)助市有關(guān)部門以“繡花”工夫做好城市管理工作。在市政協(xié)委員穿街走巷的調(diào)研中,一個個小問題被找了出來,一件件大民生得到了妥善的安排。為了辦好提案,市城管局開展了由市區(qū)兩級局領(lǐng)導帶隊的行走甬城馬路辦公活動,以智慧城管為平臺搭建數(shù)據(jù)資源交換中心,今年已主動采集發(fā)現(xiàn)各類問題63.93萬余件,問題解決率達到98.41%,制訂下發(fā)《寧波市城市管理綜合執(zhí)法系統(tǒng)全面貫徹“六爭攻堅”推進城市精細化管理三年行動方案》,制訂城市管理精細化標準13項,建立了“全民網(wǎng)絡(luò)員”機制,廣大市民通過“甬城管+”APP終端上報案件7000多件,推動沿街商戶聯(lián)盟、民間路長等方式參與城市管理。這些措施使寧波城市管理水平得到極大提升。城管部門還表示,將努力建立完善城市精細化管理長效機制,推動城市管理向城市治理轉(zhuǎn)變。

提案的效果是喜人的,5月14日,建設(shè)部在寧波召開城市管理執(zhí)法工作推進會,提出以寧波為樣本在全國擴大試點范圍。

2016年6月,寧波獲批全國首個國家保險創(chuàng)新綜合試驗區(qū)。保險業(yè)作為現(xiàn)代經(jīng)濟重要產(chǎn)業(yè),其發(fā)展水平是一個社會文明水平、經(jīng)濟發(fā)達程度、國家治理能力的重要標志。中央在寧波設(shè)立首個國家保險創(chuàng)新綜合試驗區(qū),舉措重要、意義深遠。

寧波中選也并非完全偶然,寧波是我國近現(xiàn)代金融業(yè)的重要發(fā)源地,金融文化底蘊深厚。早在1864年,寧波就已成為浙江省最早開辦保險業(yè)務(wù)的口岸,當時寧波有24家洋行為英商海上保險公司、聯(lián)合保險公司、利物浦承保人協(xié)會等代理水火和人壽保險業(yè)務(wù),發(fā)展到1934年,在甬的保險業(yè)經(jīng)理處已發(fā)展到42家,這在當時國內(nèi)是少有的。

這是具有開創(chuàng)性意義的工作,保險業(yè)改革做好了,不僅能夠為寧波“名城名都”建設(shè)注入更強動力,而且為全國保險業(yè)發(fā)展提供可借鑒的“寧波樣板”。

寧波獲批國家保險創(chuàng)新試驗區(qū)兩年多來,建設(shè)取得四大發(fā)展取得了重大進展。服務(wù)了實體,全國首創(chuàng)的建設(shè)工程綜合險累計幫助近700家建筑企業(yè)釋放擔保資金37.83億元。大力引進保險資金,為經(jīng)濟社會發(fā)展和城市建設(shè)提供源頭活水,服務(wù)“一帶一路”建設(shè)綜合試驗區(qū)建設(shè),為企業(yè)“走出去”撐腰助力,如中信保寧波分公司為全市42個對外投資項目提供風險保險,涉及境外投資資金2.8億美元;改善了民生。全國首創(chuàng)的醫(yī)療責任保險覆蓋全市所有公立醫(yī)院和650家村級衛(wèi)生室,與人民調(diào)解工作緊密結(jié)合,有效減少“醫(yī)鬧”現(xiàn)象發(fā)生。著力推動精準扶貧和民生保障,擴大農(nóng)村小額人身保險承保范圍,推動“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè),政策性農(nóng)業(yè)保險全面覆蓋農(nóng)林牧漁產(chǎn)業(yè)。集聚了產(chǎn)業(yè),建設(shè)保險創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園,各區(qū)縣(市)“一核多極點”的產(chǎn)業(yè)園空間布局逐漸清晰。

保險創(chuàng)新發(fā)展氣象新。推動保監(jiān)會給予寧波“一攬子”14條含金量很高、力度非常大的支持政策,配套出臺全國首個保險創(chuàng)新保護制度,創(chuàng)新統(tǒng)計指標體系,政策紅利迅速轉(zhuǎn)換為發(fā)展紅利。

為更好地助推這項改革落地、生根、見效,市政協(xié)召開委員月談會,組織委員和特邀專家圍繞“推動國家保險創(chuàng)新綜合試驗區(qū)建設(shè)”主題,進行了協(xié)商交流。市政協(xié)委員們針對個別區(qū)縣(市)和部門保險業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展理念固化、數(shù)據(jù)“孤島”現(xiàn)象明顯、保險市場總體規(guī)模不大、保險行業(yè)自主創(chuàng)新能力有待加強、全民參與共建共享氛圍不濃等亟待解決的問題,提出以政策導向鼓勵保險創(chuàng)新、以特色產(chǎn)品服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、以“搶”的姿態(tài)爭取保險資源、以信息共享突破數(shù)據(jù)“孤島”、 人人參與倡導共建共享等多條積極建議。

站在新方位的更高起點,寧波以提升人民群眾生活質(zhì)量為根本出發(fā)點和著力點,以建設(shè)人本之城、幸福之城為美好愿景,以一流的城市景觀環(huán)境為發(fā)展依托,以一流的民生保障設(shè)施為基礎(chǔ)支撐,以一流的城市功能品質(zhì)為主攻方向,打造了一個又一個的“寧波樣本”,滿懷豪情走向未來。