香港大公文匯傳媒記者:

中國的補貼政策究竟是否符合WTO的相關(guān)規(guī)定？是否會造成不公平競爭？謝謝。

鄒加怡:

謝謝您的提問。在市場經(jīng)濟條件下，補貼是政府用來應(yīng)對市場失靈、糾正發(fā)展不平衡的一種政策工具，這樣一種政策工具在包括中美在內(nèi)的世界各國都普遍使用。但是補貼要遵循一定的規(guī)則，中國是世貿(mào)組織（WTO）的成員國，我們的補貼政策是嚴格遵守WTO規(guī)則的。WTO把補貼分成了三類，第一類是禁止性補貼，主要是指出口補貼和進口替代補貼。第二類是可訴補貼，也就是說有可能對國際貿(mào)易造成一定的扭曲和不公平，有可能損害成員國利益，成員國可以訴諸WTO的爭端解決機制的補貼。第三類是不可訴補貼，主要是指不會引起社會扭曲和貿(mào)易不公平的補貼，主要是用于支持研發(fā)、支持國家的落后地區(qū)以及支持企業(yè)達到新的更高的生態(tài)環(huán)境保護的標準等等這樣一些補貼。

自從中國加入世貿(mào)組織以來，中國一直積極的推進國內(nèi)政策的合規(guī)性改革，我們現(xiàn)在的補貼政策主要是以不可訴補貼為主，輔之以可訴補貼，對于禁止性補貼我們是全面取消的。同時，我們切實履行世貿(mào)組織的補貼與反補貼的措施協(xié)議，這里面規(guī)定了一些義務(wù)，比如說按照WTO關(guān)于補貼的透明度原則，中國嚴格按照要求定期向WTO通報相關(guān)的法律法規(guī)和具體措施的修訂、調(diào)整和實施情況，自從我們加入世貿(mào)組織到現(xiàn)在為止，我們已經(jīng)向世貿(mào)組織提交了上千份的通報，最近的一次通報是在今年7月份，我們向世貿(mào)組織提交了2015-2016年中央和地方補貼政策的通報，關(guān)于地方補貼的通報首次覆蓋了全部的省級行政區(qū)域。

當(dāng)然，我并不是說我們現(xiàn)在的政策就是十全十美的，作為一個發(fā)展中國家，我們的補貼政策一直在不斷改革和完善，現(xiàn)在也還在不斷地改革和完善之中，將來還要進一步的改革和完善?？傮w方向是：我們的補貼政策要以不可訴補貼為主，盡可能少的采用可訴補貼。我可以舉兩個例子，比如在農(nóng)業(yè)補貼方面，我們原來有“黃箱”補貼，比如種糧農(nóng)民直接補貼，農(nóng)資綜合補貼，農(nóng)作物良種補貼，這三項補貼都是屬于“黃箱”補貼、可訴補貼，現(xiàn)在我們是取消了這三項補貼，代之以支持耕地的地力保護和適度規(guī)模經(jīng)營的支持政策，來保護農(nóng)業(yè)環(huán)境和促進可持續(xù)發(fā)展，這樣一些補貼都是“綠箱”補貼。還有前一段，我們進行了去產(chǎn)能，為了支持企業(yè)去產(chǎn)能，我們設(shè)立了工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金，重點用于化解產(chǎn)能過剩當(dāng)中失業(yè)人員的分流安置和技能培訓(xùn)，在這些方面對企業(yè)提供支持，這也是一個不可訴補貼。

總體上來說，中國是嚴格遵守了對世貿(mào)組織的承諾，我們的補貼無論是補貼水平還是方式，都沒有超過WTO允許的范圍，并沒有造成市場扭曲和不公平競爭。但是在實踐當(dāng)中，如果有一些地方采取了一些禁止性的補貼，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，我們也會堅決糾正。謝謝大家。