網(wǎng)絡(luò)犯罪跨地跨境特征明顯業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為

開展國際合作打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪已成共識

□　本報記者 　　杜 　曉

□　本報實(shí)習(xí)生 史欣偉

執(zhí)法機(jī)關(guān)開展國際合作

網(wǎng)絡(luò)犯罪的跨地域性給打擊與治理網(wǎng)絡(luò)犯罪帶來了諸多挑戰(zhàn)。

“網(wǎng)絡(luò)犯罪的跨地跨境實(shí)施、犯罪人員的跨地跨境流動、網(wǎng)絡(luò)資源的跨地跨境使用，使得網(wǎng)絡(luò)犯罪相比于傳統(tǒng)犯罪更易于逃避監(jiān)管?！惫膊烤W(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)局法制工作處處長李菁菁說。

李菁菁通過自身偵辦的案件進(jìn)一步分析了網(wǎng)絡(luò)犯罪跨地域的危害性，“當(dāng)前我們有些周邊國家和地區(qū)開設(shè)了賭場，并且通過網(wǎng)絡(luò)向境內(nèi)提供網(wǎng)絡(luò)投注，實(shí)施視頻賭博服務(wù)。每年因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)賭博向境外流失的資金數(shù)額較大，同時，有些境內(nèi)人員為了逃避打擊潛逃到境外，甚至在境外披上合法外衣，建立了規(guī)模較大的犯罪基地。近期我們偵破了幾起境內(nèi)人員潛逃至境外實(shí)施犯罪的組織，再把這些人遣返回境內(nèi)。隨著網(wǎng)絡(luò)犯罪跨地域越來越普及，這樣的情況會更多出現(xiàn)”。

李菁菁認(rèn)為，當(dāng)前在打擊治理網(wǎng)絡(luò)犯罪過程中，還是沿用過去的傳統(tǒng)執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，包括司法協(xié)助渠道，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)打擊與治理網(wǎng)絡(luò)犯罪的實(shí)際需要，由此導(dǎo)致了在偵辦跨地跨境網(wǎng)絡(luò)犯罪過程中效率較低、成本較高、時效性較差。要想遏制網(wǎng)絡(luò)犯罪跨地跨境高發(fā)、頻發(fā)的勢頭，僅僅靠刑事打擊遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

“來自法院系統(tǒng)和檢察院系統(tǒng)的專家也多次提出，對網(wǎng)絡(luò)犯罪要進(jìn)行綜合治理。要遏制網(wǎng)絡(luò)犯罪，不能把刑事打擊放在最前沿，刑事打擊是最后的防線。要真正遏制網(wǎng)絡(luò)犯罪，徹底根除滋生網(wǎng)絡(luò)犯罪的土壤及其利益鏈條，必須立足于防范為先、打防結(jié)合?！崩钶驾颊f。

長期以來，針對打擊與治理網(wǎng)絡(luò)犯罪，執(zhí)法機(jī)關(guān)注重于開展國際合作。

據(jù)最高人民檢察院檢察技術(shù)信息研究中心副處長趙憲偉介紹，上合組織成員國2001年在上海成立以后，在2002年，上合組織檢察院系統(tǒng)就已經(jīng)成立了總檢察長會議這樣一個層級很高的檢察機(jī)關(guān)組織會議，每年一次，到2017年已經(jīng)是第十五次。

在第十五次上海合作組織成員國總檢察長會議上，時任最高人民檢察院檢察長曹建明表示，上合組織各成員國地緣相近，交往歷史悠久，是興衰相伴、安危與共、同舟共濟(jì)的命運(yùn)共同體。中國檢察機(jī)關(guān)愿與各成員國檢察同行一道，攜手并進(jìn)，強(qiáng)化合作，擴(kuò)大懲治網(wǎng)絡(luò)犯罪成果；加強(qiáng)聯(lián)動，標(biāo)本兼治，鏟除網(wǎng)絡(luò)犯罪生存空間，共同維護(hù)本地區(qū)繁榮穩(wěn)定，推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

據(jù)了解，上述會議主題為“打擊利用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)犯罪”。會議中，各方主要討論了對利用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)跨國犯罪的預(yù)防和調(diào)查、協(xié)調(diào)立法打擊利用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)犯罪、打擊利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施極端和恐怖主義行為等。

網(wǎng)絡(luò)恐怖主義危害大

在各種各樣的網(wǎng)絡(luò)犯罪中，網(wǎng)絡(luò)恐怖主義是一種比較特殊的犯罪形式。

今年6月，趙憲偉曾經(jīng)代表中國檢察機(jī)關(guān)參加了一個共同打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪活動的國際合作經(jīng)驗(yàn)交流會。

“網(wǎng)絡(luò)恐怖主義和網(wǎng)絡(luò)犯罪是什么關(guān)系？我想肯定是交織在一起，或者說網(wǎng)絡(luò)恐怖主義更多是以犯罪形式出現(xiàn)，是一種犯罪，而且我認(rèn)為這是具備普通管轄關(guān)系的一種犯罪。”趙憲偉說，在有的國家看來，網(wǎng)絡(luò)恐怖主義是濫用現(xiàn)代信息技術(shù)開展傳統(tǒng)恐怖主義行為以及惡意運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)恐怖主義?？梢岳斫鉃?，一種是針對網(wǎng)絡(luò)的犯罪，一種是利用網(wǎng)絡(luò)的犯罪。

“有的國家還提出，網(wǎng)絡(luò)恐怖主義是要完成政治任務(wù)和社會任務(wù)，也就是說網(wǎng)絡(luò)恐怖主義和通常意義上的網(wǎng)絡(luò)犯罪還是有一些區(qū)別的。網(wǎng)絡(luò)恐怖主義分子有著獨(dú)特的政治目標(biāo)和社會目標(biāo)，不僅是利益或者經(jīng)濟(jì)層面的需求。所以說網(wǎng)絡(luò)恐怖主義是人類文明共同的毒瘤，因?yàn)橛兄蔚脑V求，為了實(shí)現(xiàn)更大的攻擊目標(biāo)?！壁w憲偉說。

近年來，不同國家都面臨著網(wǎng)絡(luò)恐怖主義以及網(wǎng)絡(luò)犯罪的威脅。

據(jù)趙憲偉介紹，作為此次會議東道主國，俄羅斯面臨的網(wǎng)絡(luò)恐怖主義形勢比較嚴(yán)峻。俄羅斯75%的恐怖主義都是通過互聯(lián)網(wǎng)傳播，而且大量通過游戲的方式進(jìn)行，包括顛覆政權(quán)、宣揚(yáng)恐怖主義的網(wǎng)絡(luò)游戲。

“這種游戲帶來的刺激感和對青少年的鼓動性，造成很強(qiáng)負(fù)面影響，非常危險。”趙憲偉說。

雖然南非不是上合組織成員國，但也介紹了一些獨(dú)特的現(xiàn)象。

“南非主要面臨的是金融圣戰(zhàn)威脅，主要是針對金融機(jī)構(gòu)、證券平臺實(shí)施金融圣戰(zhàn)，不是以追求利益為目的，而是破壞經(jīng)濟(jì)和金融秩序，帶有政治和社會目的的行為。這種網(wǎng)絡(luò)恐怖主義活動在技術(shù)層面做得非常細(xì)，包括運(yùn)用一些專業(yè)領(lǐng)域的人才能經(jīng)常接觸到的幾款軟件。”趙憲偉說。

他山之石可以攻玉

在上合組織成員國中，印度在應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)恐怖主義以及網(wǎng)絡(luò)犯罪方面顯得比較特殊。

“印度的IT產(chǎn)業(yè)和技術(shù)比較發(fā)達(dá)，產(chǎn)生的問題也多于其他國家，再加上印度社會問題比其他國家復(fù)雜，所以在印度看來，任何針對網(wǎng)絡(luò)的黑客攻擊、非授權(quán)訪問等一系列行為，都是網(wǎng)絡(luò)恐怖主義。因此，印度針對網(wǎng)絡(luò)恐怖襲擊，在司法應(yīng)對、執(zhí)法建設(shè)、專業(yè)研究方面的做法都具有借鑒意義?！壁w憲偉說。

據(jù)介紹，印度從1978年開始，就已經(jīng)把信息技術(shù)數(shù)據(jù)建設(shè)以及未來可能會面對的信息攻擊、數(shù)據(jù)安全風(fēng)險等考慮得比較全面。

“根據(jù)參加會議的印度副總檢察長介紹，他們在司法、執(zhí)法等各方面已經(jīng)開展得非常深入了。從司法層面來看，印度政府為了加大反恐效率，不需要授權(quán)就可以攔截私人電話，就是說除了監(jiān)聽之外，如果認(rèn)為通話內(nèi)容可能涉及宣揚(yáng)或者傳播恐怖主義信息，可以主動切斷電話。包括在法庭證據(jù)使用上，如果警方通過特殊手段截取了電話內(nèi)容，可以在法庭上作為直接證據(jù)使用。根據(jù)我國刑事訴訟法相關(guān)規(guī)定，這也是可以的，但是我國的適用是有前提的，需要在庭外核實(shí)、質(zhì)證以后才可以作為證據(jù)，印度走得比較超前。此外，在印度政府看來，黑客攻擊、非授權(quán)訪問等都可以視為網(wǎng)絡(luò)恐怖主義，懲罰直接提升到了無期徒刑，懲罰措施相當(dāng)嚴(yán)厲。”趙憲偉說。

圍繞打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義以及網(wǎng)絡(luò)犯罪，近年來印度頻頻推出一些有特點(diǎn)的舉措。

“印度2013年建立了中央監(jiān)控系統(tǒng)，這是橫跨在很多執(zhí)法部門之上的監(jiān)控系統(tǒng)，也就是說其信息是高度集中，而不是分散的。2014年又成立了國家情報網(wǎng)絡(luò)，覆蓋面更廣、集中度更高，效率也更高。此外，2014年印度專門倡導(dǎo)實(shí)施了一項(xiàng)計(jì)劃，就是有效利用基于空間技術(shù)的內(nèi)部安全保障計(jì)劃，這個計(jì)劃依托數(shù)據(jù)研究機(jī)構(gòu)，通過監(jiān)控社交媒體與犯罪有關(guān)的新聞，可以對犯罪模式進(jìn)行識別、預(yù)警以及對警力資源重新部署、對犯罪熱點(diǎn)進(jìn)行深入分析等。這些做法都為世界各國提供一個很好的參考?！壁w憲偉說。

建立網(wǎng)絡(luò)犯罪綜合防治體系

隨著網(wǎng)絡(luò)犯罪日益增多，深入開展國際合作打擊治理網(wǎng)絡(luò)犯罪已經(jīng)成為各方共識。

“加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)犯罪的源頭治理在世界范圍內(nèi)已經(jīng)形成共識。鑒于網(wǎng)絡(luò)犯罪跨地跨境特點(diǎn)，在對網(wǎng)絡(luò)犯罪進(jìn)行打擊治理的過程中，越來越關(guān)注和強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在預(yù)防犯罪方面所發(fā)揮的積極主動作用。要遏制網(wǎng)絡(luò)犯罪防止其跨地跨境蔓延，對網(wǎng)絡(luò)犯罪進(jìn)行源頭治理、綜合治理，就要進(jìn)一步凸顯互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)防范發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)犯罪的責(zé)任，建立網(wǎng)絡(luò)犯罪綜合防治體系?！崩钶驾颊f。

李菁菁建議，建立一套跨地跨境防治網(wǎng)絡(luò)犯罪的制度和體系，既能解決跨地跨境問題，還能解決場地管轄權(quán)問題。通過警方合作、司法協(xié)助等多種渠道，對網(wǎng)絡(luò)犯罪采取綜合施策，對境外網(wǎng)絡(luò)犯罪從法律上采取有效措施以及緊急處置措施。

“網(wǎng)絡(luò)犯罪跨國跨境非常多，所以打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪依靠一國來做成效不明顯。實(shí)際上，中國警方跟世界上很多國家的警方在打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪上都有合作。我想，可能網(wǎng)警和世界各國警方的合作僅次于刑警，我們與三四十個國家警方都合作過。我相信隨著形勢的發(fā)展，這種國際合作會越來越多?！痹膊烤W(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)局巡視員顧堅(jiān)說。

就打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義，趙憲偉建議，盡可能統(tǒng)一有關(guān)網(wǎng)絡(luò)恐怖主義信息的識別，特別是在法律層面。因?yàn)樯虾辖M織是基于反恐需要的國家間政府間組織，對于恐怖主義信息的識別，地區(qū)與地區(qū)之間不一樣。在有的地方是恐怖主義信息，在別的地方不一定是恐怖主義信息，這樣就對彼此之間的工作交流產(chǎn)生障礙，影響法律協(xié)作的效率。

“比如有的候在我國某地發(fā)現(xiàn)一個恐怖主義組織，需要盡快獲取其他國家關(guān)于這一組織犯罪分子的基本信息，有的國家可能有這方面信息，但是法律協(xié)作效率比較低。另外，我們建議在上合組織成員國框架內(nèi)建立打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪專家交流機(jī)制，加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)恐怖主義現(xiàn)象的研究。通過國際間專家交流常態(tài)化，拓展視野。”趙憲偉說。