云南：以“零容忍”態(tài)度打好污染防治攻堅戰(zhàn)

肖鳳珍 董新穎

近日，在素有“天然物種基因庫”之稱的云南省景東縣哀牢山、無量山國家級自然保護區(qū)，云南省首個國家級自然保護區(qū)巡回檢察室應運而生。

通過公益訴訟保護青山綠水，云南省各級檢察機關不遺余力。公益訴訟試點期間，云南省檢察機關辦理公益訴訟訴前程序和提起訴訟案件數(shù)量均居全國第二；今年上半年，該省檢察機關公益訴訟案件線索數(shù)、立案數(shù)、訴前程序案件數(shù)均居全國第一。

青山綠水的“傷疤”正逐步恢復

云南省德宏州芒市，這個在傣語中意為“黎明之城”的地方，因降雨充沛，處處綠意盎然。當芒市檢察院檢察官張沁驊再次踏上曾經(jīng)滿目瘡痍的公益林地時，她欣慰地看到這里綠意重現(xiàn)。

長期以來，芒市恩和、雙坡兩家采石場非法占用省級公益林地剝土采石，該市林業(yè)局雖多次向兩家采石場發(fā)出停工通知書及作出行政處罰決定，要求兩家采石場停止違法占用林地的行為，但每次在罰款后，都沒有督促采石場業(yè)主恢復植被原狀，導致兩家采石場長期占用、毀壞的公益林面積達3.1萬余平方米。

經(jīng)鑒定，被毀的省級公益林地綜合損失為100萬余元，其中被毀林地價值22萬余元、林地恢復費用為77萬余元。據(jù)此，芒市檢察院依法提起行政公益訴訟，請求確認芒市林業(yè)局未依法正確履職的行為違法，責令其依法全面履行職責。法院公開開庭審理后當庭宣判，判決支持檢察機關的全部訴訟請求。

案結事未了。該案判決后，芒市檢察院繼續(xù)跟進監(jiān)督，就兩家采石場的恢復植被工作，多次奔走于芒市林業(yè)局。

大山中的這道傷疤正在逐漸恢復。張沁驊告訴記者，如今，兩家采石場早已關停，堆積的碎石、沙子早已清理干凈，曾經(jīng)裸露的山石被厚厚的土層覆蓋，2500余株水冬瓜樹在雨水的澆灌下長勢喜人。

嚴懲盜采，保護地質遺跡

從行政公益訴訟到民事公益訴訟，云南省檢察機關充分發(fā)揮檢察職能，保護著云嶺大地饋贈的禮物。

在黑夜掩飾下，當李某等人駕駛著挖掘機，瘋狂盜采磷礦678噸時，世界地質遺跡也正在遭受破壞。昆明市晉寧區(qū)檢察院民行科科長景云昆在辦理該案時，發(fā)現(xiàn)這不是一起普通的刑事案件。他告訴記者：“被盜采區(qū)域位于中國前寒武系(震旦系)—寒武系界線層型剖面省級地質自然保護區(qū)，該剖面是珍貴的、不可再生的地質自然遺產(chǎn)。李某等人非法進入該自然保護區(qū)盜采磷礦石，不僅造成礦產(chǎn)資源、土地資源、森林資源的破壞，還對保護區(qū)地質遺跡造成破壞，嚴重損害了國家和社會公共利益。除應當追究刑事責任，還應當追究民事責任?！?/p>

晉寧區(qū)檢察院立即向梅樹村剖面地質自然保護區(qū)管理處發(fā)出督促起訴意見書，督促管理處依法向法院提起刑事附帶民事訴訟或者單獨提起民事訴訟，追究李某等人的民事責任，確保國家和社會公共利益不受損失。

當管理處回復無力對該案提起訴訟時，經(jīng)云南省檢察院審批，昆明市檢察院指定管轄，晉寧區(qū)檢察院對該案提起刑事附帶民事公益訴訟。

6月28日，經(jīng)晉寧區(qū)法院公開審理，判決被告人李某等人犯非法采礦罪，判處四年至三年不等的有期徒刑，各并處罰金10萬元，連帶賠償環(huán)境恢復治理等費用11萬余元。另經(jīng)調(diào)解，楊某等2人賠償?shù)刭|遺跡損害費用5萬元。

這些僅僅是云南省檢察機關辦理公益訴訟案件的縮影。三年來，該省檢察機關共辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護領域訴前程序案件2129件，起訴111件。通過辦案共督促修復被損毀和違法占用林地、耕地7949.82畝，保護被污染土壤279畝，清理污染和非法占用的河道150.1公里，治理恢復被污染水源地面積4.7萬余畝；督促有關行政機關依法關停、整治240余家造成環(huán)境污染的企業(yè)。

行政執(zhí)法與檢察監(jiān)督協(xié)作配合

在今年7月26日召開的云南省十三屆人大常委會第四次會議聯(lián)組會上，常委會委員們就云南檢察機關開展公益訴訟工作情況進行了專題詢問?！肮嬖V訟如何守護青山綠水？”“訴前程序怎樣更好督促行政機關履職？”聽完該省檢察院相關負責人的回答，看到一組組公益訴訟成績數(shù)據(jù)后，委員們交口稱贊。

今年7月，云南省檢察院先后與國家林業(yè)局駐云南專員辦、省林業(yè)廳會簽《關于加強協(xié)作配合的意見》，與省水利廳、省河長辦會簽《關于協(xié)同推進水環(huán)境水生態(tài)水資源保護工作機制的意見》，健全行政執(zhí)法與檢察監(jiān)督協(xié)作配合機制。“各級水行政主管部門和河長制辦公室要主動對接，請檢察機關加強對河湖生態(tài)環(huán)境損害責任追究、河湖自然資源離任審計、生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制度執(zhí)行情況的監(jiān)督，配合檢察機關適時開展專項聯(lián)合打擊行動，深入開展破壞水生態(tài)水環(huán)境水資源犯罪案件專項立案監(jiān)督，推動行政執(zhí)法機關移送一批涉嫌犯罪案件，監(jiān)督公安機關立案查處一批涉嫌犯罪案件?！痹?月15日召開的云南省檢察院、省水利廳、省河長辦協(xié)同推進水資源保護服務長江經(jīng)濟帶發(fā)展協(xié)調(diào)推進會上，云南省副省長和良輝提出了明確要求。

8月9日，云南省檢察院出臺《關于充分發(fā)揮檢察職能服務和保障生態(tài)文明建設的實施意見》，強調(diào)發(fā)揮刑事、民事、行政檢察和公益訴訟等職能，以“零容忍”的態(tài)度堅決打擊破壞生態(tài)環(huán)境犯罪，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。同月，該省檢察院啟動了為期兩年半的金沙江流域(云南段)生態(tài)環(huán)境和資源保護專項監(jiān)督行動。

云南省檢察機關公益訴訟的成功探索，究竟有著怎樣的“秘訣”？“三年來，全省各級檢察院在公益訴訟辦案中加強與相關部門的溝通協(xié)作，積極爭取理解和支持，形成了在監(jiān)督中支持，在支持中監(jiān)督，合力構建雙贏多贏共贏治理格局的新局面?！痹颇鲜z察院環(huán)境資源檢察處負責人萬瑋給出了答案。