新華社杭州9月4日電 題:便民利企再升級(jí) 蓄勢(shì)儲(chǔ)能再深化——浙江“最多跑一次”改革步入快車(chē)道

新華社記者方問(wèn)禹、顧小立

項(xiàng)目審批“承諾制”、打造“移動(dòng)辦事之城”、鎮(zhèn)村業(yè)務(wù)“代辦制”……浙江“最多跑一次”改革如火如荼,便民利企舉措不斷出新。兩年多來(lái),這場(chǎng)從理念、制度到作風(fēng)的全方位深層次變革,已經(jīng)充分蓄勢(shì)儲(chǔ)能,即將步入快車(chē)道。

資料圖

改革方向:凡事以群眾視角界定

前些日子,杭州市余杭區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記中心兩位身穿制服的工作人員拿著檔案袋急匆匆向外奔去。他們是為一名剛剛分娩、但急于房產(chǎn)過(guò)戶的產(chǎn)婦提供上門(mén)服務(wù)。

這位馮姓產(chǎn)婦回憶,工作人員直接來(lái)到余杭區(qū)第二人民醫(yī)院住院部,熱心細(xì)致地將受理材料一頁(yè)頁(yè)地傳遞解讀,整個(gè)簽字手續(xù)全程不到半小時(shí)。

“最多跑一次”改革是踐行以人民為中心發(fā)展思想的浙江探索。近兩年來(lái),浙江多地政府部門(mén)自覺(jué)以群眾視角審視界定“一件事”,確立改革方向,推動(dòng)改革不斷深化。

“這兩年最直觀的改變,是服務(wù)意識(shí)和主動(dòng)性的提升。”余杭區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記中心副主任馬美芬介紹,從現(xiàn)場(chǎng)取號(hào)到微信預(yù)約,從辦完手頭業(yè)務(wù)再下班到提供上門(mén)服務(wù)等,各部門(mén)想方設(shè)法提升服務(wù),收獲了市民的點(diǎn)贊。

從“最多跑一次”到“一次都不用跑”,杭州市今年提出全力打造“移動(dòng)辦事之城”,積極推行“簡(jiǎn)化辦、網(wǎng)上辦、就近辦、移動(dòng)辦”,推動(dòng)改革由物理集成向系統(tǒng)集成轉(zhuǎn)變、數(shù)據(jù)歸集向數(shù)據(jù)應(yīng)用轉(zhuǎn)變、人工服務(wù)向智能服務(wù)轉(zhuǎn)變,將“只進(jìn)一扇門(mén)”“最多跑一次”向“只上一張網(wǎng)”“能辦所有事”升級(jí)。

審批攻堅(jiān):打造“最優(yōu)”營(yíng)商環(huán)境

“我們做過(guò)對(duì)比,改革之前審批手續(xù)辦下來(lái)至少1個(gè)多月時(shí)間,現(xiàn)在一個(gè)項(xiàng)目從圖審到最后拿到施工許可證,算下來(lái)只要15天左右?！贬橹萑A友鈷新材料有限公司工程項(xiàng)目中心副部長(zhǎng)周思平說(shuō)。

他坦言,改革后,辦件時(shí)間縮短、流程順暢,政府服務(wù)態(tài)度明顯好轉(zhuǎn),企業(yè)有實(shí)實(shí)在在的獲得感。

在樹(shù)立“最多跑一次”改革標(biāo)桿基礎(chǔ)上,浙江衢州市提出打造“中國(guó)最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境城市”,在投資項(xiàng)目審批改革方面攻堅(jiān)突破,驅(qū)動(dòng)當(dāng)?shù)馗哔|(zhì)量發(fā)展步入快車(chē)道。

記者了解,以往當(dāng)?shù)仄髽I(yè)辦理施工許可證前,須分別先辦理質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù),現(xiàn)在衢州將質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)與施工許可證申請(qǐng)合并為一個(gè)事項(xiàng)辦理,實(shí)行一次申請(qǐng)同步辦結(jié)。此外,優(yōu)化申辦條件、取消部分前置條件,同時(shí)試行“承諾制”。

目前建設(shè)單位可通過(guò)衢州市住建局開(kāi)發(fā)的“衢州市建筑工程施工許可信息化管理系統(tǒng)” 實(shí)現(xiàn)建筑工程施工許可在線辦理,只需提交施工、監(jiān)理合同(協(xié)議書(shū)部分)和“承諾書(shū)”兩項(xiàng)材料,其余材料系統(tǒng)通過(guò)數(shù)據(jù)互通共享方式從各省市平臺(tái)提取。

作為工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn),通過(guò)精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)、創(chuàng)新審批機(jī)制、分類(lèi)優(yōu)化審批流程、加強(qiáng)中介分類(lèi)管理等手段,杭州市迭代升級(jí)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)2.0版,實(shí)現(xiàn)“100%應(yīng)用平臺(tái)、100%網(wǎng)上申報(bào)、100%網(wǎng)上審批、100%批文回傳”等四個(gè)常態(tài)化應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目“一網(wǎng)受理和一網(wǎng)通辦”。

重要轉(zhuǎn)變:觸及“最后一公里”

“最多跑一次”改革推出后,浙江各級(jí)政府部門(mén)實(shí)現(xiàn)了從被動(dòng)到主動(dòng)、從政務(wù)機(jī)制改革到信息系統(tǒng)支撐、從單兵突進(jìn)到全局協(xié)同的重要轉(zhuǎn)變。

浙江省工業(yè)和信息化研究院院長(zhǎng)蘭建平說(shuō),作為一場(chǎng)從理念、制度到作風(fēng)的全方位深層次變革,浙江“最多跑一次”改革經(jīng)歷充分蓄勢(shì)儲(chǔ)能,即將步入快車(chē)道,各地多項(xiàng)便民利企改革接連突破,得以推廣應(yīng)用。

浙江德清縣探索開(kāi)展“事先做評(píng)價(jià)、事前定標(biāo)準(zhǔn)、事中做承諾、事后強(qiáng)監(jiān)管”的企業(yè)投資項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”試點(diǎn),將國(guó)有建設(shè)用地帶著建設(shè)規(guī)劃、能耗、環(huán)境和畝產(chǎn)稅收等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行出讓,企業(yè)拿到“標(biāo)準(zhǔn)地”后通過(guò)“一窗服務(wù)”即可開(kāi)工,建成投產(chǎn)后按照法定條件和既定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收復(fù)核,并根據(jù)情況按約定予以獎(jiǎng)懲。

記者了解,目前德清縣已成交“標(biāo)準(zhǔn)地”11宗,面積489.2畝。從實(shí)踐來(lái)看,企業(yè)從拿地到開(kāi)工最短僅用時(shí)2個(gè)多月,環(huán)評(píng)、能評(píng)、水保3項(xiàng)主要制度性交易成本合計(jì)降低95%。

諸暨市“最多跑一次”改革已經(jīng)觸及行政服務(wù)“最后一公里”。對(duì)照《“不用跑”自助服務(wù)指南》,當(dāng)?shù)卮迕癫怀鲦?zhèn),在鎮(zhèn)行政服務(wù)中心和村級(jí)便民中心就可辦理90余項(xiàng)業(yè)務(wù),其中“零跑腿”服務(wù)8項(xiàng)。

為服務(wù)農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)部分群眾,諸暨全面推行鎮(zhèn)村“代辦制”,培訓(xùn)一支“全科型”村級(jí)代辦員隊(duì)伍,每個(gè)村安排村文書(shū)、村干部擔(dān)任代辦員,協(xié)助群眾代辦計(jì)生、殘疾、社保等相關(guān)民生事項(xiàng)。