民主黨派對(duì)中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督，是有鮮明中國特色的民主監(jiān)督形式之一，是中國人民對(duì)世界政黨監(jiān)督制度的一個(gè)偉大創(chuàng)新。新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派在長期的多黨合作實(shí)踐中，積累了民主監(jiān)督的寶貴經(jīng)驗(yàn)，民主監(jiān)督的范圍在不斷擴(kuò)大，民主監(jiān)督的形式在不斷豐富，民主監(jiān)督的制度在不斷完善。當(dāng)前，我國社會(huì)正處于急速的轉(zhuǎn)型期，改革步入深水區(qū)，各種矛盾迭出。民主黨派的民主監(jiān)督雖有成效，但離其理論上應(yīng)發(fā)揮的作用和民眾的期待尚有一定差距。充分發(fā)揮民主黨派的民主監(jiān)督作用，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督的實(shí)效性仍是我們亟須深入研究的課題。

民主黨派民主監(jiān)督的歷史啟示

民主監(jiān)督是發(fā)展社會(huì)主義民主的現(xiàn)實(shí)要求。歷史實(shí)踐充分表明，民主黨派民主監(jiān)督作用發(fā)揮得好，我們黨和國家的事業(yè)就越順利；反之，民主黨派民主監(jiān)督被扼殺和踐踏，黨和國家的事業(yè)就遭受重大挫折。民主黨派是我國在革命戰(zhàn)爭年代形成的，是真心擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義道路的參政黨，是我國政治資源中的寶貴財(cái)富。這一立足點(diǎn)不僅沒有隨著國情、世情、黨情的變化而發(fā)生轉(zhuǎn)移，相反，進(jìn)入新時(shí)代，民主黨派的民主監(jiān)督對(duì)我國社會(huì)主義民主發(fā)展的作用更加突出。

民主監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政的重要基礎(chǔ)。中國特色的政黨制度不同于西方，中國共產(chǎn)黨的地位是歷史和人民的選擇。各民主黨派是參政黨，參政黨的監(jiān)督目標(biāo)不是奪取政權(quán)，而是為了幫助中共更好地執(zhí)政。新中國成立后特別是改革開放以來，共產(chǎn)黨所面臨的形勢發(fā)生深刻變化。以他人為鏡，往往能照見自己的不足。民主黨派堅(jiān)持在中共領(lǐng)導(dǎo)的前提下，“從另一個(gè)角度看問題、出主意”，對(duì)黨長期執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政比歷史上任何時(shí)候都顯得更重要。

民主監(jiān)督是民主黨派實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的重要體現(xiàn)。充分發(fā)揮民主監(jiān)督作用，實(shí)際上是民主黨派最能體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)自身政黨價(jià)值的重要的、有效的方式和途徑。民主黨派只有充分發(fā)揮對(duì)執(zhí)政黨的監(jiān)督功能，在社會(huì)主義政治文明建設(shè)中發(fā)揮其獨(dú)特的政治功能與價(jià)值，才能保持民主黨派作為參政黨的活力。

當(dāng)前民主黨派民主監(jiān)督的若干問題及原因

民主監(jiān)督存在認(rèn)識(shí)偏差。民主監(jiān)督本質(zhì)上是政黨監(jiān)督。在我國，這種政黨監(jiān)督表現(xiàn)為參政黨對(duì)執(zhí)政黨的監(jiān)督。但是，對(duì)于政黨監(jiān)督，我們有些同志還沒有清晰認(rèn)識(shí)。有的同志把我們的政黨監(jiān)督與西方的政黨監(jiān)督混為一談，還有些同志認(rèn)為，黨和國家的監(jiān)督體系相當(dāng)完善，有行政監(jiān)督、民主監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、輿論監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、司法監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督等等，其中民主監(jiān)督最弱、最軟，是可有可無的。

民主監(jiān)督機(jī)制缺失。民主監(jiān)督的柔性特質(zhì)使監(jiān)督制度缺乏剛性的約束，存在著不確定性和可伸縮性，更多強(qiáng)調(diào)的是被監(jiān)督者的自覺性和監(jiān)督者的積極主動(dòng)性。審視民主監(jiān)督現(xiàn)狀，雖然民主黨派民主監(jiān)督權(quán)利有憲法依據(jù)、政黨制度依據(jù)和中共中央文件的政策依據(jù)，但是，在實(shí)際操作層面仍然缺乏剛性的法律規(guī)范，沒有建立起一整套知情、溝通和反饋程序機(jī)制。

民主監(jiān)督的能力不強(qiáng)、水平不高。從民主黨派自身考察，這與民主黨派民主監(jiān)督在諸多方面的能力“缺位”相關(guān)。一是缺乏主動(dòng)性。二是缺乏專業(yè)性。三是缺乏組織性。

增強(qiáng)民主黨派民主監(jiān)督實(shí)效性的路徑探索

民主監(jiān)督是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度賦予的一項(xiàng)基本權(quán)利。同時(shí)，各民主黨派也要不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，積極研究和創(chuàng)新適合時(shí)代要求的民主監(jiān)督方式方法，開創(chuàng)更加有效的民主監(jiān)督新途徑。

正確認(rèn)識(shí)民主監(jiān)督的內(nèi)涵與實(shí)質(zhì)。

我國的政黨監(jiān)督不同于西方，是寓支持于監(jiān)督之中，監(jiān)督不是“唱對(duì)臺(tái)戲”，其最終目的是鞏固共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，實(shí)現(xiàn)執(zhí)政理想。民主監(jiān)督也不是政治花瓶，必須正確認(rèn)識(shí)民主監(jiān)督的權(quán)利和義務(wù)。

對(duì)執(zhí)政黨而言，主動(dòng)接受民主監(jiān)督是必須履行的義務(wù)?！疤撔墓?，言無逆遜，唯是之從?！边@是執(zhí)政黨應(yīng)有的胸襟。任何執(zhí)政黨長期執(zhí)政都可能帶來“權(quán)力任性”，非常需要聽到各種不同的意見和批評(píng)，民主黨派民主監(jiān)督具有不可替代的重要作用?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨同各民主黨派長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共。各級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)支持民主黨派履行監(jiān)督職能，重視民主黨派和無黨派人士提出的意見、批評(píng)、建議，完善知情、溝通、反饋、落實(shí)等機(jī)制。”現(xiàn)階段，各級(jí)中共黨組織要在黨員干部培訓(xùn)中，加入民主監(jiān)督專項(xiàng)，加深對(duì)黨內(nèi)相關(guān)法規(guī)和多黨合作歷史的學(xué)習(xí)，要徹底扭轉(zhuǎn)在黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部尚部分存在的民主黨派可有可無、“政治花瓶”等錯(cuò)誤思想。

對(duì)民主黨派而言，民主監(jiān)督是其基本的政治權(quán)利。“凡議國事，惟論是非，不徇好惡?！边@是民主黨派應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)。民主黨派是我國社會(huì)政治生活的重要力量，它的地位不僅有憲法的保護(hù)，也有制度的規(guī)定。民主黨派并不因其對(duì)其他政治組織的良好作用而存在，而是因其所聯(lián)系的群眾而存在，它首先要代表和維護(hù)好其所聯(lián)系的那部分人的利益。民主黨派的民主監(jiān)督，要堅(jiān)持原則，盡心盡職。

拓展民主監(jiān)督的空間和渠道。

要拓寬信息溝通渠道。要使監(jiān)督真正起到防患于未然的作用，缺乏一定的信息資源是不行的，不知情或者知情渠道不暢、掌握信息有限，會(huì)直接導(dǎo)致監(jiān)督不力或流于形式。執(zhí)政黨必須進(jìn)一步健全和完善政務(wù)公開、黨務(wù)公開、聽證制度等一系列的“透明政治”措施，以保障民主黨派的“知情權(quán)”。要大膽任用民主黨派成員擔(dān)任實(shí)職。將民主黨派納入到干部管理隊(duì)伍中去。要構(gòu)建民主黨派民主監(jiān)督權(quán)利的法律保障機(jī)制。要對(duì)民主黨派民主監(jiān)督權(quán)利進(jìn)行具體的法律規(guī)范。要進(jìn)一步完善民主監(jiān)督的知情、溝通和反饋機(jī)制，保障和保護(hù)監(jiān)督者的監(jiān)督權(quán)利；要建立進(jìn)一步完善評(píng)議獎(jiǎng)懲機(jī)制，提高民主監(jiān)督工作的約束力。

提升民主黨派的自身能力和監(jiān)督水平。

俗話說，打鐵還需自身硬。民主黨派是民主監(jiān)督的主體，其自身的素質(zhì)如何，直接影響到民主監(jiān)督作用的有效發(fā)揮。

提升主動(dòng)監(jiān)督意識(shí)?！翱犊愒~豈能皆如人意，鞠躬盡瘁但求無愧于心”這是我們老一輩民主人士履職盡責(zé)的體現(xiàn)，是民主黨派的優(yōu)良傳統(tǒng)。當(dāng)前，民主黨派必須勇于承擔(dān)起自己的政治責(zé)任，繼承傳統(tǒng)，履行好自己的職責(zé)，不能因?yàn)槊裰鞅O(jiān)督屬于“柔性的非權(quán)力監(jiān)督”而缺乏熱情，也不能因?yàn)榭紤]監(jiān)督是否“盡如人意”，而放棄“慷慨陳詞”，一定要“鞠躬盡瘁”、“無愧于心”。

組織一支高水平的民主監(jiān)督隊(duì)伍。在組織上，要強(qiáng)化民主黨派的政黨意識(shí)和組織體系，將分散在各行各業(yè)的力量整合起來，提升組織層次；要根據(jù)監(jiān)督需要，組建監(jiān)督團(tuán)隊(duì)，注重發(fā)揮團(tuán)隊(duì)的作用。

要善于監(jiān)督、注重監(jiān)督的方式方法。在培育上，要對(duì)成員中有履職熱情的同志進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，加強(qiáng)監(jiān)督思維、方式方法的培訓(xùn)。監(jiān)督過程中，要加強(qiáng)調(diào)研、充分了解實(shí)情，做好資料的搜集分析工作；要把握尺度，講究監(jiān)督的原則；要堅(jiān)持以協(xié)商討論和批評(píng)建議為主，不能站在對(duì)立面、借題發(fā)揮；要找準(zhǔn)監(jiān)督的時(shí)機(jī)、恰逢其時(shí)；要不做“假、大、空”的表面文章，而要做到針對(duì)性、可行性和操作性的統(tǒng)一；要善于將民主監(jiān)督與輿論監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督等多種監(jiān)督方式有機(jī)融合，擴(kuò)大監(jiān)督的實(shí)效。

（作者系民建重慶市委會(huì)主委）