8月22日，國務院辦公廳發(fā)布《關于規(guī)范校外培訓機構發(fā)展的意見》，該意見是第一個國家層面規(guī)范校外培訓機構發(fā)展的系統(tǒng)性文件。昨日，教育部召開新聞發(fā)布會對該《意見》進行了解讀。

記者從教育部獲悉，截至8月20日，全國已摸排培訓機構38.2萬家，發(fā)現(xiàn)問題25.9萬家，整改4.5萬家。為督促文件落實，今年10月，教育部將再次開展全國范圍的專項督查，確保年底前完成所有培訓機構的整改工作。

8月22日，朝陽區(qū)勁松路，幾名家長在某培訓機構大廳等孩子放學。新京報記者 黃哲程 攝

上課時間不得超過20:30

教育部基教司司長呂玉剛昨日介紹，《意見》堅決禁止中小學校與校外培訓機構聯(lián)合招生，堅決查處將校外培訓機構培訓結果與中小學校招生入學掛鉤的行為，剪斷培訓機構和中小學招生的關系。

師資方面，《意見》要求校外培訓機構不得聘用中小學在職教師，從事語文、數(shù)學、英語及物理、化學、生物等學科知識培訓的教師必須具有相應教師資格等基本要求。

上課場所和時間方面，《意見》提出校外培訓機構必須有符合安全條件的固定場所，同一培訓時段內生均面積不低于3平方米。培訓機構培訓時間不得和當?shù)刂行W校教學時間相沖突，培訓結束時間不得晚于20:30，不得留作業(yè)。

不得一次性收取超3個月費用

培訓內容方面，《意見》明確，培訓內容不得超出相應國家課程標準，進度不得超過所在地中小學同期進度；學科知識培訓的內容、班次、招生對象、進度、上課時間等要向所在地縣級教育部門備案并向社會公布。嚴禁組織舉辦中小學生學科類等級考試、競賽及進行排名。

同時，《意見》要求培訓機構不得一次性收取時間跨度超過3個月的費用，不得在公示的項目和標準外收取其他費用。

《意見》還強調，對“非零起點教學”等行為，要堅決查處并追究有關校長和教師的責任；對中小學教師“課上不講課后到校外培訓機構講”等行為要嚴肅處理，直至取消教師資格。

已整改4.5萬家培訓機構

為督促文件落實，呂玉剛說，今年10月將再次開展全國范圍的專項督查，確保2018年底前完成所有培訓機構的整改工作。

據(jù)呂玉剛表示，上半年各省均已出臺專項治理實施方案，截至8月20日，全國已摸排培訓機構38.2萬家，其中，發(fā)現(xiàn)問題25.9萬家，按照邊摸排邊治理的原則已整改4.5萬家。

■ 落地

北京將開展“分班”問題專項治理

今年暑假，“銜接班”培訓成為社會熱點。據(jù)媒體報道，北京不少孩子早在半年甚至一年前就離開幼兒園，為上小學做準備，有的幼兒園大班甚至出現(xiàn)“空巢”現(xiàn)象。有家長稱，班上孩子八成去了學前班。

北京市教委副巡視員馮洪榮表示，教育銜接的區(qū)域是肯定存在的，但銜接要尊重規(guī)律。幼兒園和小學的銜接主要應該是習慣的銜接，而非學科知識的銜接。

對于暑假期間收到的特別是“幼升小”銜接培訓的反饋，北京市已查處了好幾起。“有的正在關停整改，有的還在繼續(xù)查處，有的問題還在發(fā)生。總之，我們肯定要嚴格處理。一些培訓機構利用銜接的概念培訓，是違背教育規(guī)律的，這是我們不允許的?！瘪T洪榮說。

他透露，北京將推出兩項專項治理，一是針對“非零起點”教學，重點抓小學一年級和初中一年級，發(fā)現(xiàn)一起絕對查處一起、曝光一起。第二項專項治理是針對“分班”問題，通過考試分重點班、快慢班的，一經發(fā)現(xiàn)，嚴懲不貸。

馮洪榮稱，屆時將公布投訴舉報電話，派專職隊伍集中一個月進行治理。

9月起義務教育校內托管全覆蓋

針對社會廣泛關注的“課后三點半”難題，馮洪榮告訴記者，北京擬從今年9月份起，在全市義務教育階段學校匹配校內托管班，此前已在大興和海淀做了試點。

校內托管班時間覆蓋5天，周一到周五課后均提供托管服務，每天基本上兩個小時，持續(xù)到五點半左右。馮洪榮告訴記者，托管班依托學?？臻g、資源等，在教師自愿、學生自愿前提下開展，以體育、藝術、美育為主?！袄蠋熆梢源鹨?，可以課前輔導，但絕不允許集體上課，針對個別孩子的個別診斷，比如個別疑問、答題和輔導是在范圍內的?！?/p>

馮洪榮介紹，資源可通過三方面來補充，一是引入社會上體育、藝術和美育方面的優(yōu)質民辦機構資源；二是發(fā)揮公益組織的力量，調動少年宮的力量，社會公益組織、大學生志愿者、共青團組織等可參與；三是各個學校有特長的老師和管理部門也可參加。

“不會收學生家長錢，在校教師如果參與托管有一定薪酬，將由市級、區(qū)級財政共同補貼?！瘪T洪榮表示。

馮洪榮說，屆時，各學校要建立專門的管理中心，由校長、家長、社會公益組織等第三方共同構成，共同商量確定托管形式、內容等，達成大家都接受的共同公約，通過社會力量解決學校管理問題。

■ 背景

培訓機構亂象叢生擾亂招生教學秩序

近年來，各地中小學校努力減輕學生課業(yè)負擔，但校內減校外補，針對中小學生的各類校外培訓班市場火爆，提高班、尖子班、精英班、培優(yōu)班、強化班等層出不窮，導致學生不堪重負。

“一些校外培訓機構開展違背教育教學規(guī)律和素質教育要求的‘應試’培訓，裹挾家長被動參與并成為普遍趨勢，干擾了學校正常的教育教學和招生入學秩序?！苯逃炕趟舅鹃L呂玉剛昨天表示。

今年開始，針對校外培訓機構整治工作開始展開。2月，教育部等4部門開展稱為“史上最嚴”的專項治理，要求校外培訓不能“超綱教學”，不能組織中小學生考試及競賽等；5月，七個督查組開展專項督查。

為解決校外培訓機構存在的問題，教育部第一步開展了專項治理。今年2月，教育部等4部門印發(fā)《關于切實減輕中小學生課外負擔開展校外培訓機構專項治理行動的通知》，明確了校外培訓機構治理的重點和治理步驟。

“今年以來，各地按教育部要求治理校外培訓機構，取得了一定成效。但離明顯減輕中小學生課業(yè)負擔、有效遏制課外培訓的目標還有很大距離?！眹医逃稍兾瘑T會委員楊東平表示。

因此，治理的第二步是建立長效機制。8月22日，國務院辦公廳發(fā)布了《關于規(guī)范校外培訓機構發(fā)展的意見》，這是第一個國家層面規(guī)范校外培訓機構發(fā)展的系統(tǒng)性文件，成為規(guī)范校外培訓機構發(fā)展的最基本、最系統(tǒng)的政策依據(jù)。