日前中共中央政治局召開會議，分析研究當前經濟形勢，部署下半年經濟工作。會議指出，當前經濟運行穩(wěn)中有變，面臨一些新問題新挑戰(zhàn)，外部環(huán)境發(fā)生明顯變化。要抓住主要矛盾，采取針對性強的措施加以解決。

如何理解當前經濟運行穩(wěn)中有變？面對新問題新挑戰(zhàn)，中國經濟如何實現(xiàn)年度預期目標？國家發(fā)改委副主任、國家統(tǒng)計局局長寧吉喆日前接受記者采訪，回應相關問題。

“穩(wěn)中有變”怎么看？

中國經濟首先仍是“穩(wěn)”字當頭，同時經濟運行環(huán)境發(fā)生了錯綜復雜的變化

記者：日前中共中央政治局召開會議指出，當前經濟運行穩(wěn)中有變。如何理解“穩(wěn)中有變”中的“穩(wěn)”與“變”？

寧吉喆：中國經濟首先仍是“穩(wěn)”字當頭。今年以來經濟運行延續(xù)了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好的態(tài)勢。

——“總體平穩(wěn)”主要體現(xiàn)在四大經濟指標平穩(wěn)。

增長穩(wěn)。上半年中國經濟增速為6.8%，連續(xù)十二個季度穩(wěn)定運行在6.7%—6.9%的中高速區(qū)間。

就業(yè)穩(wěn)。今年前7個月，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)880萬人，比上年同期增加25萬人，已經實現(xiàn)了全年計劃的80%。7月全國城鎮(zhèn)調查失業(yè)率為5.1%，是自該數據公布以來比較低的水平。

物價穩(wěn)。7月全國居民消費價格指數（CPI）同比上漲2.1%，處于溫和上漲區(qū)間。

國際收支穩(wěn)。我們加大了進口力度，出口也保持了繼續(xù)增長的態(tài)勢，7月實現(xiàn)貿易順差1770億元，外匯儲備繼續(xù)增加，規(guī)模超過3萬億美元。

——“穩(wěn)中有進”也可以從四個方面來觀察。

供給側結構性改革繼續(xù)推進。去產能任務如期完成，上半年工業(yè)產能利用率76.7%，與發(fā)達經濟體水平相當，補短板、去杠桿、去庫存、降成本等都取得好成績。

三大攻堅戰(zhàn)有序推進。防范和化解重大風險有明顯進展，潛在風險隱患增長勢頭得到遏制，宏觀杠桿率趨穩(wěn)，微觀杠桿率持續(xù)下降。脫貧攻堅取得積極進展，貧困地區(qū)農村居民收入較快增長。生態(tài)環(huán)境保護不斷強化，生態(tài)環(huán)境質量繼續(xù)改善。

重點領域改革向縱深推進，特別是“放管服”改革取得成效，居民、企業(yè)辦事更容易，經濟發(fā)展的活力持續(xù)增強。

對外開放進一步加速。上半年，我國新設立外商投資企業(yè)同比增長96.6%，實際使用外資同比增長4.1%；我國境內投資者累計實現(xiàn)非金融類直接投資同比增長18.7%。

——特別要強調的是“穩(wěn)中向好”。

結構在優(yōu)化。服務業(yè)增長繼續(xù)快于第二產業(yè)，產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化；消費增長快于投資增速，消費對經濟增長的基礎性作用在不斷地鞏固。代表技術進步、消費升級的新供給也在迅猛增長。

效益在提升。上半年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤同比增長17.2%，規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)營業(yè)利潤同比增長22.6%，均是較快增速。企業(yè)效益明顯改善，帶來財政收入的增長，前7月全國一般公共預算收入同比增長10%。

環(huán)境改善，居民增收。上半年，我國萬元GDP能耗同比下降3.2%，降幅要高于3.0%的預期目標。上半年，全國城鄉(xiāng)居民人均可支配收入實際增長6.6%，繼續(xù)跑贏人均GDP的增速。

“穩(wěn)中有變”的“變”，則是指經濟運行環(huán)境發(fā)生了錯綜復雜的變化。

從外部看，國際經濟環(huán)境更加嚴峻。盡管世界經濟在逐步復蘇，但是今年以來單邊主義、貿易保護主義抬頭，特別是美國挑起了國際經貿摩擦，不僅對中國同時對歐盟等很多國家輸出美國的部分商品加征關稅，這對世界經濟復蘇進程和中國經濟平穩(wěn)健康發(fā)展增加了變數。

從內部看，中國經濟的結構性矛盾出現(xiàn)新變化，轉型升級中遇到的矛盾比原來預想的要大。中國經濟要轉向高質量發(fā)展，建設現(xiàn)代化經濟體系，傳統(tǒng)發(fā)展模式和增長方式還難以適應持續(xù)提高的技術與環(huán)保標準，一些地方、企業(yè)遇到了不少需要解決的新問題。同時，化解發(fā)展不平衡不充分的主要矛盾，特別是推進三大攻堅戰(zhàn)，都需要相關各方付出艱苦努力。這些因素交織疊加在一起，需要我們綜合施策，精準調控，使經濟增長在提質增效中保持平穩(wěn)。

面對新問題新挑戰(zhàn)怎么辦？

“六個穩(wěn)”是根據穩(wěn)中有變的新情況提出的針對性措施，貫徹了穩(wěn)中求進的總基調

記者：面對明顯發(fā)生變化的外部環(huán)境，面對新問題新挑戰(zhàn)，我們應該怎么辦？

寧吉喆：考慮到穩(wěn)中有變的新情況新問題，中央提出，下半年要按照推動高質量發(fā)展的要求，深化供給側結構性改革，打好三大攻堅戰(zhàn)，同時做好“六個穩(wěn)”，具有很強的針對性，這也代表著下半年的政策方向。

穩(wěn)就業(yè)被放在更加突出的位置。就業(yè)是民生之本，也是衡量宏觀經濟運行情況的主要指標。過去幾年，我國就業(yè)整體穩(wěn)定，但是在中美貿易摩擦升級，且國內結構性矛盾長期積累并凸顯的情況下，就業(yè)面臨新的壓力。我國經濟特別是沿海經濟與世界經濟高度融合，就業(yè)與外向型經濟密切相關，所以我們需要未雨綢繆。盡管目前中美貿易摩擦還沒體現(xiàn)到對就業(yè)的影響上，但是要防范這種情況的發(fā)生。今年大學生畢業(yè)人數達到820萬人，創(chuàng)歷史最高紀錄，就業(yè)壓力還是比較大的，再加上去產能也有一些員工需要再就業(yè)，都需要政府部門采取有針對性的措施穩(wěn)定就業(yè)。

穩(wěn)金融被放在重要位置。中國金融是高度市場化的，對市場變化非常敏感。同時，我們也在推進金融體制深化改革，金融領域發(fā)生一些新變化。黨中央國務院對這項工作十分重視，國務院金融穩(wěn)定委員會研究部署了一系列針對性措施，保持貨幣政策穩(wěn)健，把好貨幣供應的總閘門，保持流動性合理充裕。目前中國的金融市場、外匯市場都是穩(wěn)定的。

穩(wěn)外貿與中國是世界上最大的貨物進出口國息息相關。世界經濟的波動，特別是中美貿易摩擦，對中國的外貿是有影響的。盡管從今年前7月的數據看，我國外貿總體平穩(wěn)，但不能掉以輕心。還是要引導企業(yè)做好應對的準備，開拓多元化市場，繼續(xù)以質取勝穩(wěn)出口。在進口方面，今年前7月進口的增速高于出口。我們從去年下半年開始就采取降低部分進口產品關稅等措施，今年還將舉辦首屆進口博覽會，目的都是為了繼續(xù)擴大進口，滿足中國人民的需要。下一步，我們將采取更多更加積極有效的政策措施，包括推進自由貿易協(xié)定的簽訂等，來穩(wěn)定外貿。

穩(wěn)外資也與我國外向型經濟緊密相關。今年引進外資的情況不斷改善。但目前，我們不僅遭遇了貿易保護主義，還受到投資保護主義的影響。我們擴大開放、吸引外資的政策是堅定不移的。上半年，我們放寬外商投資審批，更新外商投資負面清單，限制和禁止類外商投資領域大幅縮小。這不僅有利于繼續(xù)引進資金，也有利于吸引外國先進技術、先進管理、有效營商渠道和先進人才。我們將繼續(xù)通過改善營商環(huán)境，以投資便利化促進貿易自由化。

穩(wěn)投資在當前十分關鍵。今年以來，投資增速有所下滑，這既有企業(yè)投資積極性不高的緣故，也有地方推進基礎設施建設資金來源不足的原因，還有國際經貿摩擦和貿易保護主義對投資者信心的影響。穩(wěn)投資要繼續(xù)在優(yōu)化結構、擴大內需上發(fā)揮關鍵性作用。因此，我們把補短板作為當前深化供給側結構性改革的重點任務，采取有效措施，把積極財政政策落到實處，同時加快地方政府專項債券發(fā)行使用。一方面，要切實改善投資環(huán)境，特別是在投資領域加快“放管服”改革的力度，讓民間資本更多地參與到基礎設施投資領域。另一方面，也要讓國家“十三五”規(guī)劃綱要提出的165項重大工程項目盡快落地，把發(fā)展中的短板彌補起來。

最后是穩(wěn)預期。越是在錯綜復雜的國內外環(huán)境下，我們越是要堅定信心，保持定力，正確認識到中國經濟發(fā)展長期向好的基本面沒有變，有利于中國經濟發(fā)展的生產要素條件、市場發(fā)展?jié)摿]有變。在改革開放中不斷成長的中國企業(yè)，自主投資決策生產經營的靈活性更高，可以適應應急環(huán)境的變化。同時，我們擁有足夠的政策工具，有豐富的應對危機的經驗，這些都有利于保持中國經濟平穩(wěn)運行。

相信隨著“六個穩(wěn)”的措施逐步貫徹落實，中國經濟一定能保持持續(xù)穩(wěn)定健康的發(fā)展。

下半年怎么干？

我們完全有能力克服前進中的各種困難，有信心有能力有條件實現(xiàn)全年經濟社會發(fā)展預期目標

記者：我們看到，二季度以來，不少經濟指標出現(xiàn)了增速放緩，有的甚至出現(xiàn)了持續(xù)下滑的情況，您怎么看待這一變化？我們該如何應對？

寧吉喆：7月部分經濟指標有所波動，例如投資增速、消費增速，但是總的看，經濟運行還是保持在合理區(qū)間。但是，在穩(wěn)中有變的新形勢下，我們要更加重視這些指標的波動，防止短期波動轉化為下行態(tài)勢。這也是中共中央政治局會議部署下半年經濟工作，就保持經濟總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好提出新要求的背景。

防止指標大幅波動、應對一些指標出現(xiàn)的下行壓力，中央提出了有針對性的措施。

一是保持經濟平穩(wěn)健康發(fā)展，堅持實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，切實增強政策的前瞻性、靈活性和有效性，深入扎實有效地做好“六個穩(wěn)”。

二是把補短板作為當前深化供給側結構性改革的重點任務。因為我們發(fā)展中還有很多短板，生態(tài)環(huán)保、民生領域還有很多基礎設施要加大補短板的力度。

三是讓金融更好服務實體經濟。要把防范化解金融風險和服務實體經濟更好地結合起來，使實體經濟發(fā)展有更好的融資環(huán)境，緩解融資難、融資貴的問題。

四是繼續(xù)推進改革開放，持續(xù)深化“放管服”改革、國有企業(yè)改革、財政金融領域改革。開放也要進一步加大力度，落到實處，看到實效。

五是下決心解決好房地產的問題，堅持因城施策，促進供求平衡，加快建立促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機制。

六是保障和改善民生。把穩(wěn)定就業(yè)放在更加突出的位置，同時確保工資、教育、社保等基本的民生支出。改善民生，今年年初《政府工作報告》有具體部署，關鍵是要落實到位，以實實在在的舉措和成效不斷增強人民群眾的獲得感。

這六點是下半年應對穩(wěn)中有變的新形勢，保持經濟穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好的重點任務。

記者：您認為中國經濟保持穩(wěn)中有進，我們的潛力在哪里？是否能完成年度預期目標？

寧吉喆：中國經濟長期向好的基本面沒有變。從供給看，我們生產要素綜合比較優(yōu)勢沒有改變。

一是勞動資源的優(yōu)勢仍是我們最大的優(yōu)勢。我們有9億多勞動力資源，7億多勞動就業(yè)者，其中超過1.7億是受過高等教育或擁有專業(yè)技能的人才，還有每年800多萬的大學生畢業(yè)，這既是就業(yè)的壓力，但也是寶貴的財富。我們完全有能力把人口紅利轉變?yōu)槿瞬偶t利。

二是資本優(yōu)勢。我們的資金從短缺到寬裕，無論是金融資本，還是產業(yè)資本、基礎設施資本都是比較充足的。

三是土地優(yōu)勢。我國地域面積廣、區(qū)域差異大，集約用地潛力巨大，比很多國家的回旋余地都要大。

第四，我們還有新興優(yōu)勢。隨著創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的實施，信息、科技等領域的新動能加速壯大，正迅速形成新的競爭優(yōu)勢，這不僅是短期優(yōu)勢，還是長期優(yōu)勢。

從需求看，我們有14億人口的大市場，世界上最大規(guī)模的中等收入群體，大眾消費升級態(tài)勢明顯，這些都為我國經濟穩(wěn)定運行提供了巨大的韌性和內生動力。

最后，宏觀經濟政策工具充足。我們政府財政負債率在國際上是比較低的，而且這些年沒有搞“大水漫灌”，宏觀調控的政策空間還很大。特別是改革開放40年來，宏觀調控積累了豐富的經驗。

國際上“中國威脅論”是沒有根據的，“中國衰敗論”也是沒有根據的。在穩(wěn)中有變的情況下，我們有針對性地采取措施，精準施策，完全有能力克服前進中的各種困難。我們有信心有能力有條件實現(xiàn)全年經濟社會發(fā)展預期目標。