中新社記者 文龍杰

哈薩克斯坦、俄羅斯、阿塞拜疆、土庫曼斯坦、伊朗五個(gè)里海沿岸國家總統(tǒng)當(dāng)?shù)貢r(shí)間12日在哈薩克斯坦阿克套市簽署關(guān)于里海法律地位的公約，為里海沿岸五國今后分割里海海底油氣資源及開展相關(guān)合作奠定了法律基礎(chǔ)。

哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫、俄羅斯總統(tǒng)普京、阿塞拜疆總統(tǒng)阿利耶夫、土庫曼斯坦總統(tǒng)別爾德穆哈梅多夫、伊朗總統(tǒng)魯哈尼當(dāng)天在阿克套舉行會晤，就里海法律地位、里海國家間合作及重大國際和地區(qū)問題交換意見。會晤結(jié)束后，五國總統(tǒng)簽署上述公約。

里海位于歐亞大陸接合處，面積約37萬平方公里，海底蘊(yùn)藏著豐富的石油和天然氣資源。里海地區(qū)的石油開采早在19世紀(jì)20年代就已經(jīng)開始，有關(guān)統(tǒng)計(jì)中比較保守的認(rèn)為，目前已探明石油儲量480億桶，天然氣儲量8.76萬億立方米。

里海到底是“?！边€是“湖”？多年來，里海沿岸國家就里海的法律地位爭論不休。

該問題涉及沿岸國家對里海水域及海底石油、天然氣資源的分割和使用，盡管談判從未間斷，但“茲事體大”一直未獲解決。也正是因?yàn)槠诖痛擞兴黄疲鞣綄@次里海峰會格外關(guān)注。

根據(jù)12日當(dāng)天五國元首所簽署的公約，里海沿岸國家海岸線往外延伸15海里的水域?yàn)樵搰I(lǐng)海，領(lǐng)海往外再延伸10海里的水域?yàn)樵搰鴮俨遏~區(qū)，其它水體以及這些水體的漁業(yè)資源將由里海沿岸五國共同擁有。

換言之，公約既沒有將里海界定為海，也沒有將其界定為湖。里海是“非湖非?！薄盎旌狭撕春秃Ｑ蟆钡膿碛刑厥獾匚坏乃w。這意味著，針對公海和大洋的1982年簽署的《聯(lián)合國海洋法公約》并非完全適用于里海，只能“特事特辦”。

對于輿論尤為關(guān)注的里海海底油氣資源的劃分，公約并未明確規(guī)定“如何具體操作”，只是強(qiáng)調(diào)“里海海底資源將由相鄰國家根據(jù)國際法準(zhǔn)則通過談判進(jìn)行分割”。根據(jù)公約，只要獲得管道所經(jīng)里海國家同意，相關(guān)里海國家就有權(quán)在里海海底鋪設(shè)油氣管道，但管道必須符合環(huán)保要求。

此外，駐軍問題也在公約中占了相當(dāng)篇幅。公約規(guī)定，非里海國家不得在里海駐扎軍隊(duì)，里海國家不得提供本國領(lǐng)土給第三國從事危害其他里海國家的軍事行動。非里海國家艦船不得進(jìn)入里海。

值得注意的是，公約要求，里海國家在里海進(jìn)行軍事建設(shè)時(shí)需考慮其規(guī)模的合理性及其他里海國家安全利益，以使里海各國駐扎在里海的軍隊(duì)規(guī)模保持平衡。這無疑佐證了里海戰(zhàn)略地位的重要性。

其實(shí)，里海駐軍問題的敏感性已在峰會前夕的一起外交事件中有所顯露。7月初，參加俄羅斯一家電視臺脫口秀節(jié)目的嘉賓在節(jié)目中聲稱，哈薩克斯坦政府已做出決定，讓美國在哈方里海沿岸港口設(shè)立軍事基地。哈外交部隨即對此發(fā)表聲明澄清“絕無此事”。自蘇聯(lián)解體以來，在關(guān)于里海問題的討論中，美國的影子時(shí)常或隱或現(xiàn)閃爍其間。盡管俄哈之間互為戰(zhàn)略盟友，但這樣的“玩笑”也是開不得的。

關(guān)于里海的種種問題，有的已有了明確答案，有的則還只是勾勒出了原則，后續(xù)問題的解決或許絲毫不比建章立制來得容易。但無論如何，該公約為里海資源開發(fā)提供了法律基礎(chǔ)，確如哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫所言，這是一部“里海憲法”。

當(dāng)天，五國總統(tǒng)還簽署了6份協(xié)議和備忘錄，旨在強(qiáng)化五國在運(yùn)輸、貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)、打擊恐怖主義及有組織犯罪等領(lǐng)域合作?？梢灶A(yù)見，隨著法律地位的確定，里海未來將迎來一輪開發(fā)高潮。哈薩克斯坦計(jì)劃將自己的里海港口阿克套打造成歐亞大通道的重要樞紐，土庫曼斯坦在里海沿岸建設(shè)的阿瓦扎國家級旅游區(qū)看起來擘畫甚偉……(完)