作者:中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院經(jīng)濟(jì)所所長(zhǎng) 匡賢明

8月2日,國(guó)家發(fā)展改革委舉行擴(kuò)大消費(fèi)專題新聞發(fā)布會(huì),有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹了上半年消費(fèi)運(yùn)行情況和下一步政策考慮,并就消費(fèi)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)、消費(fèi)升級(jí)、消費(fèi)環(huán)境等問題回答了提問。

現(xiàn)階段,我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生了變化,滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要,既是黨和政府工作的著力點(diǎn),也是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn),這集中反映在消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化上,消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)又蘊(yùn)藏著巨大的內(nèi)需潛力。所以,激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力,需要從滿足人民對(duì)美好生活的向往入手,在此基礎(chǔ)上釋放內(nèi)需潛力。

從內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的變化看,我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要盡快從投資和出口導(dǎo)向轉(zhuǎn)向內(nèi)需導(dǎo)向。一方面,轉(zhuǎn)向內(nèi)需導(dǎo)向的增長(zhǎng)是建立在有效供給基礎(chǔ)上的增長(zhǎng)。適應(yīng)消費(fèi)需求的有效供給不足,人民群眾美好生活需要就難以得到滿足。要認(rèn)識(shí)到,當(dāng)前解決優(yōu)質(zhì)供給不足的難度仍大于解決供給過剩的難度。另一方面,我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)正呈現(xiàn)出趨勢(shì)性特征,并蘊(yùn)藏著巨大的內(nèi)需潛力。在消費(fèi)領(lǐng)域,2013年至2016年,我國(guó)居民人均服務(wù)型消費(fèi)支出年均增長(zhǎng)10.2%;在消費(fèi)支出結(jié)構(gòu)中,2016年城鎮(zhèn)居民服務(wù)型消費(fèi)支出占比達(dá)到45.2%。

消費(fèi)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)升級(jí)的態(tài)勢(shì),恰恰反映了人民對(duì)美好生活的向往也在不斷升級(jí),這就給經(jīng)濟(jì)帶來了大量新的增長(zhǎng)點(diǎn)。但是,潛在的增長(zhǎng)并不會(huì)自動(dòng)實(shí)現(xiàn),內(nèi)需潛力巨大也不意味著它會(huì)自動(dòng)釋放。這取決于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域與社會(huì)領(lǐng)域政策調(diào)整與體制創(chuàng)新,取決于政府、市場(chǎng)與社會(huì)的合力。

一方面,各級(jí)政府需要加大基本公共服務(wù)供給的保障力度,為內(nèi)需釋放提供重要保障。社會(huì)發(fā)展的基本趨勢(shì)是,越來越多的共同消費(fèi)品將成為基本公共服務(wù),這些公共型服務(wù)供給由公共財(cái)政來保障,有助于實(shí)現(xiàn)基本消費(fèi)的公平。過去10年來,我國(guó)在社會(huì)政策上作了調(diào)整,覆蓋全民的基本公共服務(wù)體系初步建立。但與全社會(huì)不斷增長(zhǎng)的公共需求相比,還有進(jìn)一步改進(jìn)的空間。比如,在教育領(lǐng)域,學(xué)前教育“入園難”成為突出矛盾,義務(wù)教育階段的教育公平還需要進(jìn)一步提升。這都需要加大供給,以滿足群眾的需求,并將形成巨大的投資空間,帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

另一方面,對(duì)于改善性和享受性的服務(wù)型消費(fèi),需要更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用,擴(kuò)大有效供給。在政府保障基本公共服務(wù)的基礎(chǔ)上,對(duì)于更高層次、更高要求的服務(wù)型消費(fèi),需要充分利用市場(chǎng)機(jī)制,加快市場(chǎng)開放以引入社會(huì)資本。這既是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量,更是滿足人民美好生活向往的根本保障。比如,隨著人們對(duì)健康的日益關(guān)注,赴海外就醫(yī)、體檢的人數(shù)快速增長(zhǎng),醫(yī)療游成為重要項(xiàng)目。這種“需求外流”并不利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。如果能進(jìn)一步推進(jìn)非基本醫(yī)療市場(chǎng)的開放,就可以推動(dòng)高端醫(yī)療領(lǐng)域的發(fā)展,更好滿足居民的需求,也由此可以留住大量的“外流”需求,形成巨大的投資空間。當(dāng)然,在推進(jìn)市場(chǎng)開放的同時(shí),需要強(qiáng)化政府的監(jiān)管責(zé)任、優(yōu)化監(jiān)管效率,“只會(huì)放、不會(huì)管”很有可能帶來多方面的隱患。

我國(guó)巨大內(nèi)需潛力是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)大動(dòng)力。這個(gè)動(dòng)力的釋放,不僅需要市場(chǎng)開放等經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新與政策調(diào)整,也需要基本公共服務(wù)等社會(huì)制度創(chuàng)新與政策調(diào)整?？梢灶A(yù)期,只要這些制度創(chuàng)新與政策調(diào)整能夠盡快取得突破,我國(guó)經(jīng)濟(jì)就會(huì)形成一個(gè)又一個(gè)的新增長(zhǎng)點(diǎn),由此為中長(zhǎng)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)的中速增長(zhǎng)提供重要的動(dòng)力。