“打破大鍋飯！”1978年，安徽小崗村村民們振聾發(fā)聵的呼聲響徹中國。自1958年“人民公社”出現(xiàn)后延續(xù)多年的“干和不干、干多干少、干好干壞一個樣”的平均主義終于迎來了變革的時刻?！拌F飯碗”“鐵工資”和“鐵交椅”——上世紀(jì)90年代初，以國營企業(yè)改革為發(fā)端，又掀起了一股打破“三鐵”的勞動、工資和人事制度的改革熱潮。不破則不立。隨著改革的不斷深入，各行業(yè)迸發(fā)出前所未有的活力，中國這艘巨輪就此乘風(fēng)破浪，一往無前。

“自1992年起開始繳納社保了”

在中央推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的十年后，1988年4月13日，第七屆全國人民代表大會第一次會議決定設(shè)立海南省，并建立全國最大的省級經(jīng)濟特區(qū)。海南特區(qū)，成為繼深圳、珠海、廈門和汕頭后，我國的第五個經(jīng)濟特區(qū)。

就在此前一年，1987年，遲福林作為在中央機關(guān)工作的干部，主動申請并被組織下派海南主持籌備海南省委政策研究室和體制改革辦公室的工作。其間，他在海南省體改辦成立了海南省改革發(fā)展研究所。

1990年，原國家體改委主任陳錦華到海南視察后，提出能否把該研究所變成以國家體改委為業(yè)務(wù)指導(dǎo)的改革研究院的考慮。一番籌備后，中國（海南）改革發(fā)展研究院（以下簡稱中改院）于1991年11月1日正式落成。

剛誕生的中改院，就有一點特別，這原本是一個正廳級的事業(yè)單位，享受國家的財政供養(yǎng)，只需安靜地做研究即可完成使命。但“廳官”遲福林率先做的，就是按照陳錦華主任提出的“用改革的辦法辦院”，打破“大鍋飯”體制，主動放棄財政事業(yè)編制，自負(fù)盈虧，實行企業(yè)化管理，在人事管理上，實施全員崗位聘任制。

“當(dāng)時一個很重要的想法，就是改革研究要客觀，如果體制上不能夠相對獨立，客觀性就會受到很大影響，既要拿財政錢又要客觀講話還是有一定的難度。”回顧當(dāng)年的選擇，遲福林解釋說。

從1992年起，中改院不再拿政府一分錢。院長遲福林也從政府官員轉(zhuǎn)變成為一名研究學(xué)者，“自1992年起開始繳納社保了”。

“我當(dāng)然要帶頭砸掉自己的‘鐵飯碗’，如果我只號召大家改，而把自己的工資關(guān)系放在機關(guān)，誰會相信你這一套是真改革?即使嘴上不說，心里也會嘀咕，‘你就是做做樣子罷了’?！边t福林說。

聞聽遲福林這項舉動，原中央農(nóng)村政策研究室主任杜潤生先生曾感懷：中改院不拿國家一分錢，又為國家做事，這種精神令人欽佩。

遲福林為中改院選擇一條獨特道路的時候，距1978年安徽小崗村的農(nóng)民們率先喊出“打破大鍋飯”的口號，已經(jīng)過去十多年的時間。

這十多年間，“打破大鍋飯”早已不局限在農(nóng)村。在上世紀(jì)七八十年代，國企、機關(guān)單位以及小廠礦中，平均分配主義現(xiàn)象突出?！案珊酶蓧囊粋€樣”、沒有激勵措施可言的制度，挫傷了人們工作的積極性，導(dǎo)致生產(chǎn)效率低下。嗅覺敏銳的人們意識到，這個制度早晚得要打破。

于是，涌現(xiàn)出像第六屆全國政協(xié)委員、中國企業(yè)改革紀(jì)念章獲得者步鑫生這樣的“弄潮兒”。上世紀(jì)80年代初，浙江省海鹽縣襯衫總廠廠長步鑫生在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的啟發(fā)下，打破“吃大鍋飯”的平均主義分配模式，實行“日算月結(jié)，實超實獎，實欠實賠，獎優(yōu)罰劣”的分配原則，砸了“鐵飯碗”的用工制度。短短3年，他率領(lǐng)該襯衫廠躋身浙江一流，產(chǎn)品暢銷北京、上海、廣州等大城市。

盡管不乏觀望情緒，但社會上力主改革的氛圍已經(jīng)非常濃厚。1988年，海南建特區(qū)的消息一出，不少壓抑已久的人們再也不想掩飾夢想和激情，主動摔掉“鐵飯碗”，下海淘金。這一年，人們從四面八方涌入海南，一篇報道便曾寫下醒目的標(biāo)題：“十萬大軍下海南”。

1989年，下派工作期限結(jié)束后，遲福林決定長期留在海南。

這個決定，并不被當(dāng)時北京的多數(shù)朋友理解。他們覺得這有些“冒險”。因為時年37歲的遲福林，在仕途上已經(jīng)有了不錯的發(fā)展。他以國防大學(xué)教員的身份在北大進修，然后考上中央黨校研究生，成為中央黨校理論部學(xué)術(shù)組組長。由于善于思考和研究，遲福林被抽調(diào)到中南海，進入剛成立的中央政治體制改革研討小組辦公室，政治前途看好。

“海南那地方多落后啊，聽說連紅綠燈、出租車都沒有，你干嘛跑那兒去?”北京的朋友們納悶并挽留。

然而，現(xiàn)在，還是同一撥人，經(jīng)常不無羨慕地說，“老遲太有眼光了，怎么一下子就選到海南島了呢?”對記者講起這個小插曲時，遲福林臉上充滿陽光和自豪：“這說明，海南在大家心目中的地位大不一樣了！”

最大難點在于自我革新

遲福林決定帶中改院走一條改革的路，而改革的最大難點在于自我革新。

遲福林回憶當(dāng)年為了探索在體制上用改革的辦法辦院，大刀闊斧地“革自己的命”。改革后的中改院實行事業(yè)機構(gòu)性質(zhì)企業(yè)化管理，在法人治理結(jié)構(gòu)上，推行董事局領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制。

然而，像改革開放后涌現(xiàn)的其他民間機構(gòu)一樣，打破“大鍋飯”，研究機構(gòu)在發(fā)展之初卻開始面臨諸多障礙。

轉(zhuǎn)型適應(yīng)、人才招募和資金來源成為改制后的中改院面臨的三大難題?！半m然已經(jīng)不是行政性事業(yè)機構(gòu)，但還會受相關(guān)規(guī)則的約束；沒有了鐵飯碗和行政編，很多人不愿意來這兒工作；機構(gòu)越發(fā)展，活動量越大，資金需求也日益增長?！边t福林說。

遲福林很執(zhí)拗，他堅信創(chuàng)新體制和治理將給予機構(gòu)新的生機和活力。近30年，他愣是帶領(lǐng)大家探索出一條“小機構(gòu)、大網(wǎng)絡(luò)”的管理模式，將中改院發(fā)展成為一個具有網(wǎng)絡(luò)型、國際化、獨立性等特點的智庫機構(gòu)。如今，這個只有50余名員工的機構(gòu)，身后卻有一個由2000余名來自50多個中央相關(guān)部委以及31個省市自治區(qū)相關(guān)部門、科研機構(gòu)和重點高校的專家學(xué)者組成的“大網(wǎng)絡(luò)”。這樣的體制，既避免了過多養(yǎng)人的負(fù)擔(dān)，又網(wǎng)羅了一批資深改革研究專家，彌補了人才資源的不足。

也正因如此，在將近30年的歲月中，這個智庫雖然偏居海南島，卻成為一個放眼八方的“學(xué)術(shù)重鎮(zhèn)”，研究領(lǐng)域涉及改革發(fā)展中的諸多熱點和焦點問題，屢屢誕生影響高層的研究成果?！百x予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)”“建設(shè)公共服務(wù)型政府”“讓農(nóng)民工成為歷史”“改革與危機賽跑”“建設(shè)海南國際旅游島”“建立中國特色自由貿(mào)易港”等重磅聲音，有的直接為中央決策采納，有的被用作制定政策和法規(guī)的重要參考。中改院也因能“直諫中國改革”而蜚聲海內(nèi)外，獲得“孫冶方經(jīng)濟科學(xué)獎”“中國發(fā)展研究獎”等重量級獎項。今年年初，上海社科院智庫研究中心發(fā)布了國內(nèi)第一份《中國智庫研究報告》，中改院位列中國民間智庫影響力之首。

上世紀(jì)90年代初，農(nóng)民的土地承包權(quán)已經(jīng)實行了十多年，正值土地政策調(diào)整的關(guān)鍵時期。遲福林到農(nóng)村調(diào)研比較頻繁，時間久了他就看到一個問題：由于土地承包期限沒有明確，農(nóng)民不知道土地使用權(quán)是不是自己的，不安全感十分強烈。遲福林意識到，應(yīng)該盡快實現(xiàn)農(nóng)戶土地使用權(quán)的長期化、物權(quán)化、資本化，從制度上穩(wěn)定龐大農(nóng)民的預(yù)期。于是，在團隊進行了翔實調(diào)研后，中改院提交了一份調(diào)研報告，建議中央賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)。

這項建議后來被寫入了中央的決定中。1998年出臺的十五屆三中全會《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》，副標(biāo)題就是《賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)》。

直到今天，這依然是遲福林自覺最欣慰、最有壓力也最有責(zé)任感的一件事，并且他還在繼續(xù)為之呼吁。

端上“金飯碗”

站在改革開放40年這個節(jié)點上，今昔對比，社會分工越發(fā)多元化，改革的土壤愈來愈豐沃。不只在特區(qū)城市，即使在內(nèi)地，“鐵飯碗”這個人們心目中旱澇保收、穩(wěn)定無憂的形象也早已褪色了。公務(wù)員推出聘任制、國企員工工資與企業(yè)效益掛鉤、事業(yè)單位全員聘用制……面臨一份工作，人們的關(guān)注點從“是不是正式的?”變成“能給我?guī)硎裁?、我能做些什?”不知不覺中，社會對于體制外職業(yè)尊重和理解的廣度和深度都在與時俱進。

在遲福林看來，告別“鐵飯碗”的關(guān)鍵在于改變平均主義為特征的分配體制，其目的是把勞動效率作為重要考評標(biāo)準(zhǔn)，提高生產(chǎn)率，激發(fā)各行業(yè)的活力。

改革的道路，鮮花與荊棘并生。遲福林深深體味，中改院的改革走到今天，酸甜苦辣種種滋味不一而足。但令他欣慰的是，用改革思維辦新型智庫的實踐已經(jīng)取得了成功?！暗哺母镄枰袚?dān)的風(fēng)險、壓力和質(zhì)疑，我們大都經(jīng)歷了?！?/p>

今年4月13日，當(dāng)習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上宣布，黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港時，年過六十的遲福林哽咽了。

改革無易事，前方是一片急浪險灘，只有不畏犧牲的勇者才能迎來光明。如今，他期盼，他和中改院能跟上新時代國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的趟兒，繼續(xù)創(chuàng)新管理體制和運行機制，更好地服務(wù)于改革政策決策，為提升國家軟實力承擔(dān)好智庫的責(zé)任。

改革征程中，趟過急浪險灘的遲福林并不孤單。北大畢業(yè)生陸步軒兩次從體制內(nèi)辭職賣豬肉，并做到了行業(yè)內(nèi)的“北大水準(zhǔn)”；同為名校畢業(yè)的80后醫(yī)生殷為華，創(chuàng)業(yè)辦了一家足科診所，當(dāng)起了“修腳師”；在一片“就業(yè)難”的哀嘆中，南京某大學(xué)畢業(yè)生魏鵬濤開了家煎餅店，月入十余萬……這些人的努力，令越來越多的人們確信，只有開闊思維，敢想敢干，努力提升自身本領(lǐng)，才能端上“金飯碗”。