建立監(jiān)察官制度，是構(gòu)建中國特色國家監(jiān)察體系的重要舉措?！侗O(jiān)察法》針對(duì)監(jiān)察官制度作出了原則性規(guī)定，具體如何實(shí)施，還需在任職資格、權(quán)利義務(wù)、外部監(jiān)督等方面進(jìn)一步探索和明確。

《監(jiān)察法》第14條規(guī)定，國家實(shí)行監(jiān)察官制度，依法確定監(jiān)察官的等級(jí)設(shè)置、任免、考評(píng)和晉升等制度。這一規(guī)定為建立中國特色監(jiān)察官制度提供了法律依據(jù)。

監(jiān)察官的概念及我國古代監(jiān)察官制度的演變

中國古代監(jiān)察制度是古代中國政治法律制度的重要組成部分，監(jiān)察官負(fù)責(zé)糾察和彈劾官吏結(jié)黨營私、貪污瀆職等不法行為。歷史上最早出現(xiàn)以監(jiān)察為職能的官員是西周的小宰。秦漢時(shí)，以御史為主干的監(jiān)察官隊(duì)伍開始形成，在中央設(shè)有最高監(jiān)察官御史大夫，在地方則形成了刺史、督郵、廷掾三級(jí)監(jiān)察官體系。到了唐代，監(jiān)察官制度日益完備，御史臺(tái)長官有御史大夫、御史中丞，下轄臺(tái)院、殿院和察院，三院的長官分別是侍御史、殿中侍御史和監(jiān)察御史。明代則設(shè)置都察院，長官為左、右都御史。清代基本仿照明制。此外，還有不隸屬于御史臺(tái)、都察院的監(jiān)察官，比如漢代的丞相司直和司隸校尉、唐代的十道巡按、明代的六科給事中等。在古代，監(jiān)察制度的權(quán)威性主要源于三個(gè)方面：一是監(jiān)察權(quán)具有最高權(quán)力的屬性或以最高權(quán)力為依托；二是監(jiān)察制度的體系性設(shè)計(jì)；三是監(jiān)察官行使職權(quán)的方式足以震懾權(quán)貴。

建立監(jiān)察官制度的重要意義

建立監(jiān)察官制度是國家監(jiān)察體制改革的一項(xiàng)重大舉措，對(duì)深入推進(jìn)反腐敗斗爭具有重要意義。

一方面，建立監(jiān)察官制度是適應(yīng)反腐敗斗爭新形勢新任務(wù)、推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求。經(jīng)過多年努力特別是黨的十八大以來卓有成效的工作，我國反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展。同時(shí)我們也要清醒地看到，當(dāng)前反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，腐敗形式日益多樣化，腐敗分子作案手段日益智能化、隱蔽化，這對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部的能力素質(zhì)特別是專業(yè)素養(yǎng)提出了更高要求。然而，紀(jì)檢監(jiān)察干部受現(xiàn)行人事制度等因素的制約，專業(yè)化、職業(yè)化程度有待進(jìn)一步提高。建立監(jiān)察官制度有助于推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，提高紀(jì)檢監(jiān)察干部的專業(yè)素養(yǎng)，更好地適應(yīng)當(dāng)前及未來反腐敗斗爭形勢任務(wù)的需要。

另一方面，建立監(jiān)察官制度也是國家監(jiān)察體制改革順利推進(jìn)的組織保障。根據(jù)改革要求，人民檢察院查處貪污賄賂、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等部門的人員需要轉(zhuǎn)隸到新成立的監(jiān)察委員會(huì)。眾所周知，我國已經(jīng)實(shí)行了多年的檢察官制度，有明確的檢察官序列，檢察官在職務(wù)晉升、享受待遇等方面也有比較成熟的制度安排。如何打消轉(zhuǎn)隸檢察官的思想顧慮、調(diào)動(dòng)他們支持改革的積極性？其中很重要的一點(diǎn)就是建立與檢察官制度相對(duì)應(yīng)的監(jiān)察官制度，維護(hù)轉(zhuǎn)隸檢察官的利益。此外，從長遠(yuǎn)來看，監(jiān)察官制度有利于保障監(jiān)察官的社會(huì)地位，增強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀人才的吸引力，促進(jìn)監(jiān)察官隊(duì)伍的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)于建立我國監(jiān)察官制度的幾點(diǎn)建議

《監(jiān)察法》原則性規(guī)定了“國家實(shí)行監(jiān)察官等級(jí)制度，制定監(jiān)察官等級(jí)設(shè)置、評(píng)定和晉升辦法”，具體如何實(shí)施，還應(yīng)明確以下內(nèi)容。

以打造專業(yè)化的監(jiān)察官隊(duì)伍為基本目標(biāo)。國家監(jiān)察體制改革的目的在于構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國家監(jiān)察體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)察全面覆蓋，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。我國建立監(jiān)察官制度，要緊緊圍繞這一目標(biāo)，立足反腐敗斗爭的新形勢新任務(wù)，形成以專業(yè)能力為主導(dǎo)的人事制度安排和激勵(lì)機(jī)制，著力打造一支黨領(lǐng)導(dǎo)下的高素質(zhì)、專業(yè)化的監(jiān)察官隊(duì)伍。

合理界定納入監(jiān)察官序列的人員范圍。未來紀(jì)檢監(jiān)察干部是全員納入監(jiān)察官序列還是部分人員納入？鑒于同樣是實(shí)行專業(yè)化的人員序列，法官、檢察官并沒有將法院、檢察院全部內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)工作人員納入，且《監(jiān)察法》明確規(guī)定，監(jiān)察官是依法行使監(jiān)察權(quán)的監(jiān)察人員。因此，是否納入監(jiān)察官的范圍，必須以是否依法行使監(jiān)察權(quán)為判斷標(biāo)準(zhǔn)，那些不行使監(jiān)察權(quán)、僅從事輔助性工作的監(jiān)察委員會(huì)工作人員不宜納入監(jiān)察官范圍。

明確法律職業(yè)資格為監(jiān)察官的基本任職資格。鑒于改革后的監(jiān)察權(quán)作為同行政權(quán)、司法權(quán)并行的一種權(quán)力，包括監(jiān)督、調(diào)查、處置三項(xiàng)基本職權(quán)以及談話、訊問、詢問、查詢、凍結(jié)、留置等12項(xiàng)調(diào)查措施，直接關(guān)聯(lián)到刑事、行政等多個(gè)法律部門，影響到公民、法人的諸多權(quán)利，因此必須要求監(jiān)察官具備較高的法律專業(yè)素養(yǎng)，建議參照法官、檢察官選任條件，將法律職業(yè)資格確定為監(jiān)察官的基本任職資格。當(dāng)然，考慮到現(xiàn)有紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍中的多數(shù)人并不具備法律專業(yè)知識(shí)，通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格的難度較大，為保證監(jiān)察官隊(duì)伍穩(wěn)定和反腐敗工作連續(xù)性，可考慮采取“老人老辦法、新人新辦法”，即現(xiàn)有紀(jì)檢監(jiān)察干部通過國家專門考試（難度低于國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試）后即可以取得監(jiān)察官任職資格，而新考入紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作人員要想成為監(jiān)察官，必須先通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格。

實(shí)行以專業(yè)能力為主要指標(biāo)的監(jiān)察官等級(jí)評(píng)定與晉升辦法。評(píng)定與晉升監(jiān)察官等級(jí)需要綜合考慮監(jiān)察官所任職務(wù)、德才表現(xiàn)等因素，其中要特別突出對(duì)專業(yè)能力的考察。在這方面，我國香港廉政公署的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。他們十分重視工作人員專業(yè)技術(shù)序列的設(shè)置和發(fā)展，不僅把3/4的力量配置為專業(yè)人員，而且主要依據(jù)專業(yè)能力晉升等級(jí)，從而使工作人員擺脫對(duì)行政職務(wù)的依賴。我國出臺(tái)監(jiān)察官等級(jí)評(píng)定與晉升辦法，要改變傳統(tǒng)的以行政職務(wù)為主導(dǎo)的晉升模式，激勵(lì)監(jiān)察官不斷提高業(yè)務(wù)水平，憑借自身專業(yè)能力在職業(yè)生涯中獲得成就感，從而保證監(jiān)察官隊(duì)伍的專業(yè)性。

切實(shí)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)察官的監(jiān)督。監(jiān)察委員會(huì)地位獨(dú)特，監(jiān)察官手握重權(quán)，固然有利于肅貪反腐，但也會(huì)帶來自身腐敗的風(fēng)險(xiǎn)，因此加強(qiáng)對(duì)監(jiān)察官的監(jiān)督十分必要。《監(jiān)察法》專門規(guī)定了對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督，包括人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等。此外，黨的十八大以來，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)立了紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督部門，對(duì)促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察干部自身廉政建設(shè)發(fā)揮了重要作用，未來還要在這方面不斷深化。