新華社銀川7月31日電 題:以創(chuàng)新驅動破解“資源詛咒”——“煤城”石嘴山市的轉型發(fā)展之路

新華社記者孫波、何晨陽

展開寧夏地圖,最北端賀蘭山與黃河交匯處“山石突出如嘴”的地方,便是石嘴山市。它是國家“一五”時期布局的十大煤炭工業(yè)基地之一,被稱為寧夏工業(yè)的“搖籃”,曾出產(chǎn)過寧夏的第一噸煤、第一度電,涉煤產(chǎn)業(yè)比重一度高達90%。隨著煤炭資源的日益枯竭,同全國許多資源型城市一樣,石嘴山面臨著“資源竭而城市衰”的“資源詛咒”困境。

面對困境,這座城市主動求變,以新發(fā)展理念為引領,負重起跳,通過創(chuàng)新驅動破解資源型城市“轉身之困”,把產(chǎn)業(yè)轉型與結構調整作為主攻方向,告別了煤炭工業(yè)“一柱擎天”的產(chǎn)業(yè)格局,探索出一條獨具特色的資源枯竭型城市轉型之路。

擺脫資源依賴,主動轉型突破

作為典型的資源型老工業(yè)城市,石嘴山倚重倚能的產(chǎn)業(yè)結構與高質量發(fā)展要求之間的矛盾十分突出。在新舊動能轉換中,石嘴山人吃過一些苦頭,更嘗到不少甜頭。石嘴山市市長李郁華表示,實現(xiàn)經(jīng)濟高質量發(fā)展,對石嘴山而言,關鍵是實現(xiàn)“兩個轉變”,即推動由全區(qū)工業(yè)的搖籃向科技創(chuàng)新的搖籃轉變,由工礦時代向生態(tài)時代轉變。

位于大武口區(qū)的寧夏維爾鑄造有限公司,曾是一家煤機鑄件生產(chǎn)商,前些年,煤機鑄件銷售額逐年下降,市場日益萎縮?！肮景涯赇N售收入的8%用于研發(fā),用創(chuàng)新突破路徑依賴,在多個領域取得突破?！惫径麻L王小寧說,今年5月,由維爾鑄造參與研發(fā)的“中國標準高速動車組鋁合金枕梁”通過檢測,打破了我國高速動車組枕梁關鍵技術被國外壟斷的局面。同時,企業(yè)研發(fā)的工業(yè)機器人精密部件等新品,則收到國外同行業(yè)巨頭的訂單。

創(chuàng)新是引領發(fā)展的原動力,企業(yè)是轉型升級的主陣地。為倒逼企業(yè)轉型,石嘴山市設置企業(yè)畝產(chǎn)效益綜合評價體系,構建以畝均稅收貢獻率、單位能耗工業(yè)總產(chǎn)值等為指標的企業(yè)畝產(chǎn)效益綜合評價體系,通過綜合排名對企業(yè)在政策享受、用地、用電、信貸等資源要素配置上實施差別化措施。

一批傳統(tǒng)企業(yè)通過創(chuàng)新實現(xiàn)“名利”雙收。位于惠農(nóng)區(qū)的日盛高新產(chǎn)業(yè)股份有限公司,曾因污染環(huán)境被媒體曝光。近兩年來,企業(yè)通過技術攻關,將生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢水廢氣進行回收,形成循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈后,產(chǎn)生的純堿等副產(chǎn)品年產(chǎn)值達6億元。公司副總經(jīng)理徐健說,通過創(chuàng)新突圍,企業(yè)實現(xiàn)了脫胎換骨。

“互聯(lián)網(wǎng)+”成為石嘴山謀求轉型的路徑之一。以軟件開發(fā)和電子信息技術為培育方向的青年電子商務創(chuàng)業(yè)孵化園,累計孵化120個創(chuàng)新項目;網(wǎng)絡經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園入駐企業(yè)25家,全市電子商務交易額突破20億元;以科技金融等為代表的數(shù)字經(jīng)濟使服務業(yè)增加值增長9.2%。新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài),如雨后春筍般在當?shù)爻砷L,形成了以新材料、裝備制造、生物制藥、現(xiàn)代紡織等為主導的多元化工業(yè)體系。2017年,石嘴山被列為全國首批老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區(qū)。

幾組最新數(shù)據(jù)令人振奮:今年上半年,石嘴山市經(jīng)濟同比增長8.4%,居寧夏首位;科技對經(jīng)濟增長的貢獻率達到51%;單位工業(yè)增加值能耗下降9.3%,降幅為寧夏最高;尤其是非煤產(chǎn)業(yè)占全市工業(yè)比重已超過60%。

石嘴山市市委書記彭友東認為,這組數(shù)字說明,這座城市在轉型和結構調整方面取得了標志性突破,意味著“一煤獨大”的局面已經(jīng)結束,也預示著因煤而生、因煤而興、因煤而衰的“規(guī)律”將被打破。

壯士斷腕補短板,刮骨療傷蓄后勁

“黑”和“灰”,曾讓石嘴山上過全國污染城市“黑榜”。

經(jīng)濟轉型呼喚生態(tài)文明?！氨Ｗo生態(tài)環(huán)境,就是保護生產(chǎn)力”成為石嘴山人的共識和行動。

洗掉煤灰變綠城。近年來,石嘴山市強力推進賀蘭山生態(tài)環(huán)境綜合治理、沙湖—星海湖水環(huán)境治理等生態(tài)治理工程,賀蘭山石嘴山段的所有工礦企業(yè)全部關閉退出……

全市建成區(qū)綠化覆蓋率達41.7%,人均公共綠地面積24.1平方米,成功創(chuàng)建國家森林城市、國家園林城市。

“與周邊城市相比,我們的優(yōu)勢和競爭力不是資源而是生態(tài),前者是不可持續(xù)的,而后者絕對是可持續(xù)的。生態(tài)轉型的目的是為了制造投資洼地,帶動產(chǎn)業(yè)轉型,而產(chǎn)業(yè)轉型的最終目的是改善民生。”一位市領導向記者這樣闡述著生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、民生三者之間的辯證關系。

仲夏時節(jié),匯澤公園綠樹成蔭,這座占地200余畝的公園得以建成,體現(xiàn)著政府的民生擔當:如果用于房地產(chǎn)開發(fā),能給市財政帶來過億元的收益,但市區(qū)兩級政府投資數(shù)千萬元將其改造成公園,供市民休閑健身。

以生態(tài)轉型為突破、產(chǎn)業(yè)轉型為重點、民生轉型為根本,將產(chǎn)業(yè)轉型升級、棚戶區(qū)改造和產(chǎn)業(yè)功能區(qū)優(yōu)化等有機結合,石嘴山市實現(xiàn)了由“黑色”向“綠色”的嬗變。李郁華介紹說,近年來,當?shù)貓猿置磕晖度肴胸斦杖氲?0%以上發(fā)展民生事業(yè),僅在棚戶區(qū)改造方面,截至目前已累計投入100多億元,20萬群眾通過棚改敲開幸福之門。

自我革新,為轉型突破束縛

資源枯竭、結構單一、效能低下曾是石嘴山轉型的三大“攔路虎”,因此,轉型中政府部門的自我革新成為必然。

經(jīng)濟運行的復雜性,決定了資源型城市經(jīng)濟轉型任務的艱巨性,如何保持轉型定力的“慢功夫”,對當?shù)馗刹縼碇v不啻是一種考驗?！稗D型中會出現(xiàn)許多意想不到的問題和困難,能否通過新舊動能轉換,實現(xiàn)浴火重生,黨員干部能否保持永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)極為關鍵?！贝笪淇趨^(qū)青山公園管理所所長韓小英如是說。

“辦理臨時攤位審批,以前要跑兩天,現(xiàn)在不見面不跑腿,通過電話或上網(wǎng),填寫相關信息后,一小時左右即可辦結?！贝笪淇趨^(qū)政務服務中心副主任戴克和說,運用信息化手段推進政務公開,加快推進電子政務,構建全流程一體化在線服務平臺,能更好破解百姓辦事難、辦事慢、辦事繁等問題,激活區(qū)域經(jīng)濟新活力。

在大武口區(qū),群眾通過政務服務網(wǎng)上辦事大廳或“掌上政務”手機APP,可以辦理近八成的政務服務事項?？偼顿Y45億元的杉杉鋰電池項目建設之初,當?shù)卣畬ｉT成立了項目推進微信群,確保建設中的問題都能盡快得到解決。

“企業(yè)有任何困難,只要依規(guī)合法,當?shù)馗刹咳σ愿?極盡所能?！睂幭奶K寧新能源設備有限公司總經(jīng)理王明浩說,干部解決問題的能力與效率,對處于激烈市場競爭中的企業(yè)至關重要。

穿行石嘴山,幾乎每一處,都能聽得到老工業(yè)基地對外開放的強烈足音,都可以目睹到資源型城市轉型的強勁腳步。去年底,石嘴山市成功創(chuàng)建全國文明城市,這既是對城市品質、市民素質的褒獎,也是對老工業(yè)基地轉型成果的肯定。