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打擊騷擾電話 運(yùn)營(yíng)商須擔(dān)主責(zé)

有關(guān)部門(mén)應(yīng)通過(guò)呼叫頻次異常情況以及用戶投訴情況，明確騷擾電話認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)此責(zé)令電信運(yùn)營(yíng)商及時(shí)暫停相關(guān)號(hào)碼的外呼功能或封號(hào)。還應(yīng)當(dāng)盡快完善相關(guān)立法，明確法律懲戒約束措施，對(duì)撥打騷擾電話的當(dāng)事人和受益人實(shí)施更嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)及其他處罰。

鑒于當(dāng)前營(yíng)銷(xiāo)電話擾民、惡意電話騷擾等問(wèn)題日益突出，嚴(yán)重影響人民群眾正常生活，工信部、最高法、最高檢、公安部、住建部、銀保監(jiān)會(huì)等十三部門(mén)決定，自2018年7月起至2019年12月底，在全國(guó)開(kāi)展綜合整治騷擾電話專項(xiàng)行動(dòng)。（相關(guān)報(bào)道見(jiàn)A12版）

一段時(shí)間以來(lái)，各種騷擾電話已成為影響公眾正常生活的公害。騷擾電話令人不勝其煩，每天少則幾個(gè)，多則幾十個(gè)，內(nèi)容涉及貸款、理財(cái)、房地產(chǎn)銷(xiāo)售、保險(xiǎn)銷(xiāo)售，其中甚至不乏詐騙電話。據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)12321舉報(bào)中心發(fā)布的數(shù)據(jù)，今年6月份收到的舉報(bào)涉嫌騷擾電話共4.5萬(wàn)件次，其中貸款理財(cái)類(lèi)、違規(guī)催收類(lèi)和房產(chǎn)中介類(lèi)的舉報(bào)信息居前三位，占比約50%。

工信部、最高法、最高檢、公安部等多部門(mén)聯(lián)合行動(dòng)整治騷擾電話擾民亂象，意在強(qiáng)化源頭治理。金融類(lèi)電話營(yíng)銷(xiāo)行為、售房租房電話營(yíng)銷(xiāo)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的電話營(yíng)銷(xiāo)行為，是騷擾電話的重要組成部分。此次綜合整治行動(dòng)將住建部、文化和旅游部、國(guó)家衛(wèi)健委、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)等部門(mén)納入治理主體，就是要由各相關(guān)主管部門(mén)牽頭，加強(qiáng)各行業(yè)商業(yè)營(yíng)銷(xiāo)規(guī)范管理。相關(guān)主管部門(mén)介入整治專項(xiàng)行動(dòng)，可以及時(shí)對(duì)違法違規(guī)企業(yè)和從業(yè)人員依法采取監(jiān)管措施或予以行政處罰，有助從源頭上杜絕營(yíng)銷(xiāo)電話擾民。

盡管騷擾電話實(shí)施者所在行業(yè)的監(jiān)管者有不可推卸的治理責(zé)任，但是毫無(wú)疑問(wèn)，各類(lèi)電信運(yùn)營(yíng)商必須承擔(dān)整治騷擾電話的主體責(zé)任。許多騷擾電話來(lái)去無(wú)蹤，只能接卻無(wú)法回?fù)?，難覓源頭，之所以如此，是因?yàn)橄嚓P(guān)人員是直接通過(guò)電腦系統(tǒng)進(jìn)行撥號(hào)，系統(tǒng)撥號(hào)在同一時(shí)間內(nèi)，可以自動(dòng)群呼數(shù)十個(gè)手機(jī)號(hào)碼。一些電信運(yùn)營(yíng)商還為電話營(yíng)銷(xiāo)量身定制了套餐，只要接進(jìn)一個(gè)電話專線，每個(gè)月就可隨意撥打，上不封頂。

正是在基礎(chǔ)電信企業(yè)、呼叫中心企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等的“幫助”下，騷擾電話成長(zhǎng)為通信行業(yè)的“毒瘤”。難辭其咎的各類(lèi)電信及互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，不能為了謀取商業(yè)利益，而繼續(xù)成為騷擾電話暢通無(wú)阻的傳播通道。有關(guān)部門(mén)必須督促相關(guān)電信、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，斬?cái)囹}擾電話灰色利益鏈條，嚴(yán)禁有關(guān)企業(yè)為非法經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)提供線路資源和業(yè)務(wù)接入。有關(guān)部門(mén)還要督促基礎(chǔ)電信企業(yè)積極加強(qiáng)騷擾電話攔截配套技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)，利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，提升騷擾電話識(shí)別和攔截能力，承擔(dān)起其應(yīng)付的整治主體責(zé)任。

我國(guó)相關(guān)法律中缺乏對(duì)“騷擾電話”的準(zhǔn)確定義，導(dǎo)致在過(guò)去整治騷擾電話的過(guò)程中，電信運(yùn)營(yíng)商總是以無(wú)法判斷作為擋箭牌，逃避自身監(jiān)管責(zé)任。有關(guān)部門(mén)應(yīng)通過(guò)呼叫頻次異常情況以及用戶投訴情況，明確騷擾電話認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)此責(zé)令電信運(yùn)營(yíng)商及時(shí)暫停相關(guān)號(hào)碼的外呼功能或封號(hào)。還應(yīng)當(dāng)盡快完善相關(guān)立法，明確法律懲戒約束措施，對(duì)撥打騷擾電話的當(dāng)事人和受益人實(shí)施更嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)及其他處罰，對(duì)不法行為形成有效震懾。

近年來(lái)，手機(jī)實(shí)名制全面推行，但騷擾電話并未因此減少，其中一個(gè)重要原因，就是相關(guān)電信、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)囿于自身利益，未能全面履行企業(yè)責(zé)任，對(duì)騷擾電話實(shí)施全面攔截。此次，有最高法、最高檢參與下的綜合整治騷擾電話專項(xiàng)行動(dòng)，將綜合采用行政、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等多種手段，還將給有關(guān)企業(yè)套上法律的“緊箍咒”。相信此次整治行動(dòng)最終會(huì)實(shí)現(xiàn)惡意騷擾和違法犯罪類(lèi)電話明顯減少的目標(biāo)，讓廣大群眾在使用手機(jī)的過(guò)程中，獲得更多的安全感。

本報(bào)評(píng)論員　樊大彧